Kontseptsiya va tamoyillar
Bu davlatning ekologik funktsiyasini amalga oshirish.
Davlat atrof-muhitni boshqarish - bu vakolatli davlat organlarining tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va ko'payishini tashkil etish, tabiiy muhitni saqlash va yaxshilashga qaratilgan faoliyati.
Atrof-muhitni boshqarishning ikkita yo'nalishi:
Foydalanishni boshqarish
Xavfsizlik boshqarmasi
Ushbu sohalarda izolyatsiya va muvofiqlashtirish printsipi.
Davlat atrof-muhitni boshqarish umumiy menejment doirasida amalga oshiriladi va iqtisodiy boshqaruv (iqtisodiy) bilan chambarchas bog'liq, ammo ular orasida maqsad va sabablarda tub farqlar mavjud.
maqsad iqtisodiy boshqaruv: iqtisodiy rivojlanish.
maqsad ekologik boshqarish: saqlash yoki tiklash. Bu keng.
Jamg'arma iqtisodiy boshqaruv: jamiyat rivojlanishida ishlab chiqiladigan ijtimoiy qonunlar.
Jamg'arma ekologik boshqaruv: ijtimoiy yoki tabiiy qonunlar.
Printsiplar:
San'at 3 FZ atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida "
1. Barqaror rivojlanish tamoyili
2. Atrof muhit uchun davlat javobgarligi printsipi
3. Nazoratning mustaqilligi printsipi
4. Rejalashtirilgan faoliyatning ekologik xavfi prezumptsiyasi printsipi
5. Majburiy EIA printsipi (atrof-muhitga ta'sirni baholash)
6. Jamiyat ishtiroki va oshkoralik tamoyili
1987 yil - ekologik huquq rivojlanishining uchinchi davrining oxiri.
Umumiy va maxsus vakolat organlari
Umumiy vakolat organlari - ekologik funktsiya yagona yoki asosiy bo'lmagan (Rossiya Federatsiyasi hukumati).
Maxsus vakolatli organlar - ekologik funktsiya yagona yoki asosiy vazifadir.
Vazirlikdan yuqori (bir nechta tabiiy resurslarni boshqarish). Tabiiy resurslar vazirligi
Tabiiy resurslar vazirligi o'rganish, ishlab chiqarish, muhofaza qilish sohasida siyosat olib boradigan, boshqa davlat ijro etuvchi organlarining ushbu sohadagi faoliyatini muvofiqlashtiradigan va er osti boyliklari, o'rmonlar va suv resurslarini boshqaradigan federal hukumat organidir.
Cheklash va litsenziyalash.
Idoraviy (tarmoq) - tabiiy resurslarning ayrim turlariga nisbatan.
Tizim endi yo'q qilindi.
Qishloq xo'jaligi vazirligi: Baliqchilik bo'yicha davlat qo'mitasi, Veterinariya va fitosanitariya nazorati federal xizmati.
Ko'chmas mulk kadastri bo'yicha federal agentlik
Federal mulkni boshqarish federal agentligi
Oxirgi ikkitasi bir-biriga qo'shni.
Funktsional organlar
Geodeziya va kartografiya federal agentligi
Federal gidrometeorologiya va atrof-muhit monitoringi xizmati
Atrof-muhit, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal xizmat
Ba'zan Federal turizm agentligini ham o'z ichiga oladi
21. Atrof-muhitni boshqarish organlari tizimi. Ularning vazifalari.
Hozirgi vaqtda tabiatni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi funktsiyalarni bajaradigan davlat organlari tizimi juda murakkab va o'zgaruvchan. Biroq, atrof-muhitni boshqarish bo'yicha davlat organlarining ikkita asosiy guruhini ajratish mumkin - umumiy va maxsus vakolatli organlar.
Birinchilardan davlatning ekologik siyosatini, uning maqsadlari va tamoyillarini, amalga oshirish usullari va usullarini aniqlashda, atrof-muhitni muhofaza qilishning tashkiliy-huquqiy asoslarini yaratishda etakchi rol o'ynaydigan yuqori davlat organlarini (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi hukumati) o'z ichiga oladi. Umumiy vakolatli organlar, shuningdek, o'z tasarrufidagi hududlarda tabiatni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida davlat tomonidan tartibga solish va nazorat qilish funktsiyalarini bajaradigan mahalliy davlat hokimiyati organlarini (mahalliy ma'muriyatlarni) o'z ichiga olishi kerak. Umumiy vakolat organlari uchun ko'rib chiqiladigan funktsiya asosiy vazifa emas, shuningdek ular o'z vakolatlariga kiradigan ko'plab boshqa masalalarni hal qilishadi.
Organlar maxsus vakolat - bu atrof-muhitni boshqarish funktsiyalarini bajarish uchun maxsus vakolatli davlat organlari. Ular, o'z navbatida, bajarilgan funktsiyalar va vazifalarning mohiyatiga ko'ra bir necha guruhlarga bo'linishi mumkin.
Birinchi guruhga amalga oshiruvchi organlar kiradi haddan tashqari tabiiy resurslarni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha vazifalar - Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligi (Rossiya MNR) va Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasi (Rossiya Goskomekologiya).
Rossiyaning Tabiiy resurslar vazirligi - bu mamlakat iqtisodiyotida foydalaniladigan barcha turdagi tabiiy resurslarni o'rganish, ko'paytirish, ulardan foydalanish va ularni muhofaza qilishda davlat siyosatini olib boradigan, boshqa federal ijro etuvchi organlarning ushbu sohasidagi faoliyatini muvofiqlashtiradigan va er osti boyliklari fondidan foydalanishni hamda foydalanishni va suv fondini muhofaza qilish. Rossiya Tabiiy resurslar vazirligi va uning hududiy organlari tomonidan amalga oshiriladigan muhim funktsiyalar tabiiy resurslardan foydalanish chegaralarini belgilash va tabiiy ob'ektlardan foydalanishga litsenziyalar berishdir.
Rossiya Davlat ekologik qo'mitasi atrof-muhitni muhofaza qilish, ekologik xavfsizlik va biologik xilma-xillikni saqlash sohasida tarmoqlararo muvofiqlashtirish va funktsional tartibga solishni amalga oshiradigan, shuningdek davlat atrof-muhit nazorati va davlat ekologik ekspertizasini amalga oshiradigan federal ijro etuvchi organdir. Rossiya Davlat ekologiya qo'mitasi davlatning ekologik siyosatini olib boradi va tabiiy muhitni tiklash va sifatini yaxshilash uchun javobgardir. Davlat atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasining mamlakatdagi atrof-muhitni boshqarishning markaziy organi vazifalarini bajarish uchun qonunchilik unga katta vakolatlar beradi, jumladan:
Maqsadli ekologik dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish;
Atrof muhitni muhofaza qilish masalalari bo'yicha qoidalarni qabul qilish;
Atrof-muhit monitoringini tashkil etish, atrof-muhit nazorati va ekologik ekspertiza o'tkazish;
Tabiatdan foydalanishning ayrim turlariga litsenziyalar berishni (bekor qilishni) amalga oshirish;
Tabiiy resurslardan foydalanish normalari va chegaralarini muvofiqlashtirish;
Boshqa organlar bilan birgalikda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida standartlashtirishni amalga oshirish;
Atrof-muhit talablariga muvofiqligi to'g'risida majburiy sertifikatlash o'tkazish;
Ekologik normalar va qoidalarni buzgan holda amalga oshiriladigan iqtisodiy faoliyatni cheklash yoki to'xtatish;
Tabiatni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish;
Ekologik huquqbuzarliklar natijasida etkazilgan zararni qoplash uchun sudga da'volar yuboring.
Davlat atrof-muhitni boshqarish organlarining yana bir guruhi amalga oshiradi idoraviy, sanoat to'g'ridan-to'g'ri va boshqa davlat organlari tarkibida tabiiy resurslarning ayrim turlaridan foydalanish va ularni muhofaza qilishni boshqarish vazifalari. Bular Rossiya Federatsiyasi Yer siyosati bo'yicha davlat qo'mitasi (Rossiyaning Goskozem), Rossiyaning Federal o'rmon xo'jaligi xizmati (Roslesxoz), Rossiya Federatsiyasi Baliqchilik davlat qo'mitasi (Rossiya Goskomrybolovstvo), Rossiya gidrometeorologiya va atrof-muhit monitoringi Federal xizmati (Roshydromet), Rossiya Federatsiyasi Davlat sanitariya-epidemiologiya xizmati. Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligi tarkibidagi Geologiya va er osti boyliklaridan foydalanish qo'mitasi va Suv xo'jaligi qo'mitasi, Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligi tarkibidagi Ov resurslarini muhofaza qilish departamenti.
Maxsus vakolatli organlarga shuningdek, faqat o'z faoliyatini amalga oshiradigan ba'zi organlar kiradi individual funktsiyalar atrof-muhitni boshqarish sohasida. Masalan, Rossiyaning Federal konchilik va sanoat nazorati - er osti boyliklaridan foydalanishda ishlarning xavfsiz bajarilishini nazorat qilish uchun, Rossiya Federatsiyasi Fuqaro muhofazasi, favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofat oqibatlarini bartaraf etish vazirligi - ekologik ofatlarning oqibatlarini bartaraf etish uchun, Rossiya Federatsiyasi Standartlashtirish va metrologiya bo'yicha davlat qo'mitasi - standartlashtirish uchun atrof-muhit sifatini (standartlashtirish), Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi - atmosfera havosini transport vositalarining zararli ta'siridan himoya qilish va tabiiy ob'ektlar va komplekslarni (o'rmonlar, suvlar, qo'riqxonalar va boshqalarni) muhofaza qilish bo'yicha, Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasi - Rossiya Federatsiyasiga noqonuniy olib kirish va eksport qilishning oldini olish to'g'risida. undan, Rossiya Federatsiyasining Qizil kitobiga kiritilgan hayvonlar va o'simliklar, ekologik xavfli moddalar va tovarlar va boshqalar.
Ko'rib chiqilayotgan maxsus boshqaruv organlarining tuzilishi va vakolatlari qonun hujjatlarida belgilanadi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1999 yil 25 maydagi 651-sonli "Federal ijro etuvchi organlarning tuzilishi to'g'risida" gi farmoni va Rossiya Federatsiyasi hukumati qarorlari bilan tasdiqlangan tegishli organlar to'g'risidagi qoidalar, masalan, Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasi to'g'risidagi nizom. Chorshanba kuni (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 26 maydagi 643-sonli qarori bilan tasdiqlangan), Rossiyaning Federal o'rmon xo'jaligi xizmati to'g'risidagi nizom (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1998 yil 10 fevraldagi 173-sonli qarori bilan tasdiqlangan), Rossiya Federatsiyasi Davlat sanitariya-epidemiologiya xizmati to'g'risidagi nizom (Post tomonidan tasdiqlangan) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1998 yil 30 iyundagi 680-sonli qarori), Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Hayvonot dunyosi ob'ektlari va ularning yashash muhitini muhofaza qilish, nazorat qilish va ulardan foydalanishni tartibga solish bo'yicha maxsus vakolatli davlat organlari to'g'risida" 1998 yil 19 yanvardagi qarori va boshqalar.
Menejment deganda tabiiy resurslardan oqilona foydalanishni ta'minlash va atrof-muhitni saqlashga qaratilgan tashkiliy faoliyat tushuniladi.
Atrof muhitni boshqarish turlari:
Shtat
Shahar
Ommaviy
Ishlab chiqarish
Boshqaruv organlarining vakolatlari:
5-modda. Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlarining atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq munosabatlar sohasidagi vakolatlari
Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlarining atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq munosabatlar sohasidagi vakolatlariga quyidagilar kiradi.
ta'minlash federal siyosat
ishlab chiqish va nashr etish federal qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar atrof-muhitni muhofaza qilish va ularning qo'llanilishini nazorat qilish sohasida;
ishlab chiqish, tasdiqlash va ijro etish federal dasturlar Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni rivojlantirish sohasida;
huquqiy maqom va rejimni e'lon qilish va o'rnatish ekologik ofat zonalari Rossiya Federatsiyasi hududida;
tadbirlarni muvofiqlashtirish va amalga oshirishekologik ofat bo'lgan hududlarda atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida;
amalga oshirish tartibini belgilash davlat nazorati atrof-muhit (davlat atrof-muhit monitoringi), atrof-muhit holatini monitoring qilishning davlat tizimini shakllantirish va bunday tizimning ishlashini ta'minlash;
muassasa davlat nazoratini amalga oshirish tartibi atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasida bo'lgan mulk shaklidan qat'i nazar, iqtisodiy va boshqa faoliyat ob'ektlarida, transchegaraviy atrof-muhit ifloslanishiga hissa qo'shadigan va atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ob'ektlar (federal davlat ekologik nazorati);
federal ijro etuvchi organlarni tashkil etishatrof-muhitni muhofaza qilish sohasida davlat boshqaruvini amalga oshirish;
xavfsizlik ta'minoti atrof-muhit, shu jumladan Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfidagi va eksklyuziv iqtisodiy zonasidagi dengiz muhiti;
tartibni o'rnatish radioaktiv chiqindilarni boshqarish va xavfli chiqindilar, radiatsiya xavfsizligini nazorat qilish;
tayyorlash va tarqatish hukumatning yillik hisoboti atrof-muhit holati va muhofazasi to'g'risida;
muassasa talablar atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi normativ hujjatlarni, davlat standartlarini va boshqa me'yoriy hujjatlarni ishlab chiqish va tasdiqlash;
muassasa taxta hajmini aniqlash tartibi ifloslantiruvchi moddalarning atrof-muhitga chiqarilishi va chiqindilari, chiqindilarni yo'q qilish va atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan boshqa turlari uchun;
tashkil etish va o'tkazish davlat ekologik ekspertizasi;
sub'ektlar bilan o'zaro munosabatlar Rossiya Federatsiyasi atrof-muhit masalalari bo'yicha;
muassasa iqtisodiy va boshqa faoliyatni cheklash, to'xtatib turish va taqiqlash tartibi, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonunchilikni buzgan holda amalga oshirilganligi va ularning bajarilishi;
atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida etkazilgan ekologik zararni qoplash to'g'risidagi da'volarni taqdim etish;
tizimni tashkil etish va rivojlantirish ekologik ta'lim, ekologik madaniyatni shakllantirish;
aholini ta'minlash ishonchli ma'lumot atrof-muhit holati to'g'risida;
ta'lim alohida muhofaza qilinadigan tabiiy hududlar federal ahamiyatga ega, tabiiy dunyo meros ob'ektlari, tabiiy zaxira fondini boshqarish, Rossiya Federatsiyasining Qizil kitobini saqlash;
dirijyorlik davlat hisobi atrof muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ob'ektlar va ularning atrof muhitga salbiy ta'sir darajasi va hajmiga qarab tasnifi;
ekologik ahamiyatini hisobga olgan holda, alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarning, shu jumladan tabiiy majmualar va ob'ektlarning, shuningdek tabiiy resurslarning davlat hisobini yuritish;
iqtisodiy baho iqtisodiy va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'siri;
tabiiy va tabiiy-antropogen ob'ektlarni iqtisodiy baholash;
muassasa litsenziyalash tartibi atrof-muhitni muhofaza qilish va uni amalga oshirish sohasidagi faoliyatning ayrim turlari;
amalga oshirish xalqaro hamkorlik Rossiya Federatsiyasi atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida;
rossiya Federatsiyasining federal qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa vakolatlarni amalga oshirish.
6-modda. Atrof muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq munosabatlar sohasidagi Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlari
Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlari davlat hokimiyati organlarining atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq munosabatlar sohasidagi vakolatlariga quyidagilar kiradi.
aniqlashda ishtirok etish asosiy yo'nalishlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida atrof-muhitni muhofaza qilish;
amalga oshirishda ishtirok etish federal siyosat Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmasi hududida Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni rivojlantirish sohasida;
farzandlikka olish qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar federal qonunchilikka muvofiq atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti, shuningdek ularning bajarilishini nazorat qilish;
qabul qilish va amalga oshirish huquqi mintaqaviy dasturlar atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida;
davlatni amalga oshirishda Rossiya Federatsiyasi normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda ishtirok etish atrof-muhit monitoringi (davlat ekologik monitoringi) Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida atrof-muhit holatini monitoring qilishning hududiy tizimlarini shakllantirish va ishlashini ta'minlash huquqi bilan;
amalga oshirish davlat nazorati Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida joylashgan mulkchilik shaklidan qat'i nazar, iqtisodiy va boshqa faoliyat ob'ektlarida atrof-muhitni muhofaza qilish (davlat ekologik nazorati) sohasida, federal davlat ekologik nazorati ostida bo'lgan iqtisodiy va boshqa faoliyat ob'ektlari bundan mustasno;
bayonot sub'ektning davlat organlari mansabdor shaxslarining ro'yxatiDavlat ekologik nazoratini amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi davlat inspektorlari);
tegishli talablar va normalarni o'z ichiga olgan atrof-muhit sifati standartlarini federal darajada belgilangan talablar va me'yorlardan past bo'lmagan darajada belgilash;
tizimni tashkil qilish va rivojlantirish huquqi ekologik ta'lim va Rossiya Federatsiyasi sub'ekti hududida ekologik madaniyatni shakllantirish;
atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzgan holda amalga oshiriladigan xo'jalik va boshqa faoliyatni belgilangan tartibda cheklash, to'xtatib turish va (yoki) taqiqlash talablari bilan sudga murojaat qilish;
da'volarni keltirib chiqaradi atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplashatrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida kelib chiqqan;
yozuvlarni yuritish atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ob'ektlar va manbalar, ularning davlat ekologik nazorati Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti tomonidan amalga oshiriladi;
boshqaruv federal qonun hujjatlarida belgilangan tartibda to'lovlar federal va atrof-muhit nazorati ostida bo'lgan ob'ektlar bundan mustasno, iqtisodiy va boshqa faoliyat ob'ektlarida atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi uchun;
rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi tashkilotining Qizil kitobini yuritish;
alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarni tashkil etish huquqi mintaqaviy ahamiyatga ega, bunday hududlarni muhofaza qilish va ulardan foydalanish sohasida boshqarish va nazorat qilish;
aholini ta'minlashda ishtirok etish ma `lumot Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududidagi atrof-muhit holati to'g'risida;
to'g'ri iqtisodiy baholashni tashkil etish iqtisodiy va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'siri, hududni ekologik sertifikatlashni amalga oshirish.
7-modda. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq munosabatlar sohasidagi vakolatlari
1. Shahar, qishloq aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalariga quyidagilar kiradi maishiy chiqindilar va axlatlarni yig'ish va olib chiqishni tashkil etish.
2. Shahar tumanining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalariga quyidagilar kiradi:
atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha aholi punktlariaro xarakterdagi faoliyatni tashkil etish;
maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini utilizatsiya qilish va qayta ishlashni tashkil etish.
3. Shahar okrugining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalariga quyidagilar kiradi.
shahar okrugi chegaralarida atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha tadbirlarni tashkil etish;
maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini yig'ish, olib chiqish, utilizatsiya qilish va qayta ishlashni tashkil etish.
4. Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarida - federal ahamiyatga ega bo'lgan Moskva va Sankt-Peterburg shaharlarida, shahar iqtisodiyotining birligini saqlash zaruriyatiga asoslanib, ushbu Federal qonunda nazarda tutilgan mahalliy hokimiyatlarning vakolatlari Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan Moskva va St. -Petersburg.
5. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlari - Moskva va Sankt-Peterburg federal ahamiyatga ega shaharlarida atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi shahar ichidagi munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlari - Moskva va Sankt-Peterburg federal shaharlari qonunlari bilan belgilanadi.
8-modda. Atrof muhitni muhofaza qilish sohasida davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari
1. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi davlat boshqaruvi Rossiya Konstitutsiyasida va "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal konstitutsiyaviy qonunda belgilangan tartibda vakolatli federal ijro etuvchi organlar tomonidan amalga oshiriladi.
2. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida davlat boshqaruvini amalga oshiradigan Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining davlat hokimiyati organlari Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlari tomonidan belgilanadi.
Maxsus vakolatli davlat boshqaruvi organlari - atrof-muhitni boshqarish funktsiyalarini bajarishga maxsus vakolatli organlar
Ushbu nazoratni amalga oshirishga vakolatli organlar doirasi keng:
1. Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasi
2. Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar va atrof-muhit vazirligi
3. Rossiya Federatsiyasining Yer resurslari va er resurslarini boshqarish davlat qo'mitasi
4. O'rmon xo'jaligi federal agentligi
Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasi
Rossiya Davlat ekologiya qo'mitasi va uning hududiy organlari nafaqat atrof-muhitni muhofaza qilish, balki tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va alohida tabiiy resurslarni muhofaza qilish ustidan ham davlat nazoratini amalga oshirishga chaqiriladi.
Davlat ekologiya qo'mitasining asosiy vazifasi - barcha yuridik va jismoniy shaxslarning atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari, normativ-huquqiy hujjatlar, ekologik normalar, qoidalar va boshqa normativ hujjatlar talablariga rioya etilishini ta'minlash.
Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar va atrof-muhit vazirligi
Tabiiy resurslarni o'rganish, ulardan foydalanish, ko'paytirish va ularni muhofaza qilish sohasida, suv havzalari, yaxlit suv xo'jaligi tizimlari va gidrotexnika inshootlari ekspluatatsiyasi va xavfsizligi sohasida, yer osti boyliklaridan foydalanish bilan bog'liq xavfsiz ish, sanoat xavfsizligi sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish va huquqiy tartibga solish bo'yicha funktsiyalarni amalga oshiradi. , atom energiyasidan foydalanish xavfsizligi, elektr va issiqlik moslamalari va tarmoqlarining xavfsizligi (uy xo'jaliklaridan tashqari), sanoat portlovchi moddalarini ishlab chiqarish, saqlash va ulardan foydalanish xavfsizligi, atrof-muhit monitoringi, uning ifloslanishi, sohada davlat siyosati va huquqiy tartibga solish atrof-muhitni muhofaza qilish, shu jumladan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar va davlat ekologik ekspertizasi bilan bog'liq masalalar
Rossiya Federatsiyasining yer resurslari va er resurslarini boshqarish bo'yicha davlat qo'mitasi - erni boshqarish
Federal o'rmon xo'jaligi agentligi davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat mulkini boshqarish va o'rmon munosabatlari sohasida huquqni muhofaza qilish funktsiyalari bo'yicha federal ijro etuvchi agentlikdir.
Federal Atrof-muhitni boshqarish xizmati atrof-muhitni boshqarish sohasida davlat nazorati va nazoratini amalga oshiruvchi federal ijro etuvchi organ, ekologik ekspertiza sohasidagi vakolatli davlat organidir.
U Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligining vakolatiga kiradi. U o'z faoliyatini to'g'ridan-to'g'ri va hududiy organlari orqali boshqa federal ijro etuvchi organlar, Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining ijro etuvchi organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan hamkorlikda amalga oshiradi.
Savol 17. Atrof-muhitni boshqarishda huquqni muhofaza qilish organlarining roli
Huquqni muhofaza qilish organlariga prokuratura, ichki ishlar, sudlar va hakamlik sudlari kiradi. Huquqni muhofaza qilish organlarining asosiy vazifasi qonuniylik va tartibni himoya qilish, inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilish, jinoyatchilikka qarshi kurashdir
Huquqni muhofaza qilish organlarining ekologik funktsiyasi - ekologik qonunchilikni qo'llash sohasidagi faoliyat, ekologik buzilishlarning sabablarini aniqlash va ularning oldini olish va ularni yo'q qilish choralarini ishlab chiqish
Prokuratura organlarining ekologik funktsiyasi - atrof-muhitni muhofaza qilish, tabiatni boshqarish va jamiyatning ekologik xavfsizligi sohasidagi qonunlar va qoidalarga rioya etilishi va bajarilishini nazorat qilish faoliyati. Nazorat predmeti - prokuratura tomonidan nazorat qilinadigan tegishli organ tomonidan qonunga muvofiqligi nuqtai nazaridan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatning o'zi, shuningdek, qonun yoki qonun osti hujjatlarining qo'llanilishi bo'yicha harakat (harakatsizlik).
Ushbu funktsiyalar Federatsiya darajasida - Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi tomonidan tegishli idoralar va idoralar tomonidan respublikalar, hududlar, viloyatlar darajasida - respublika, viloyat, viloyat prokuraturalari, shahar, tuman - shahar, tuman prokuraturalari darajasida amalga oshiriladi.
Atrof-muhit prokuraturasi ekologiya sohasidagi prokuratura nazoratining ixtisoslashgan shakli hisoblanadi.
Prokuratura organlarining atrof-muhit nazorati, shuningdek, umuman prokuratura organlariga xos bo'lgan prokuror nazoratining shakllari va usullari bilan tavsiflanadi: norozilik, jinoyat ishi qo'zg'atish, ekologik huquqbuzarlik tufayli etkazilgan zararni qoplash to'g'risida da'vo berish. Prokuratura javobgarlikning ma'muriy usullari bilan bir qatorda o'z ta'sirida iqtisodiy ta'sir usullarini qo'llaydi. Ular qatoriga prokurorning davlat yoki ayrim korxonalar, tashkilotlar, fuqarolar manfaatlari yo'lidagi da'volari kiradi
Arbitraj sudi. Atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan oqilona foydalanish, ishlab chiqarish va xo'jalik faoliyati, dam olish yoki ularni taqiqlash bilan bog'liq ekologik xavfsizlikni ta'minlash sohasida yuzaga keladigan nizolar hakamlik sudining ko'rib chiqish mavzusi hisoblanadi.
Sud - fuqarolarga ekologik zarar va ularning mol-mulkiga etkazilgan iqtisodiy zararni qoplash bilan bog'liq ishlarni ko'rib chiqish
Bojxona organlari hayvonlar va o'simliklarni himoya qilish, tabiiy muhitni muhofaza qilish bo'yicha tadbirlarni amalga oshirishga ko'maklashadi
Reja:
1. Davlat atrof-muhitni boshqarish kontseptsiyasi
2. Davlat atrof-muhitni boshqarish organlari tizimi
3. Davlat atrof-muhitni boshqarish funktsiyalari
4. Atrof muhitni muhofaza qilishning iqtisodiy mexanizmi
Davlat atrof-muhitni boshqarish kontseptsiyasi.Tabiiy resurslarni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish davlatning ekologik funktsiyasining namoyonidir. Bu vakolatli davlat organlarining tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va ko'payishini tashkil etish, tabiiy muhitni saqlash va yaxshilashga qaratilgan faoliyati.
Zamonaviy sharoitda davlat ekologik faoliyatining eng muhim vazifalaridan biri bu atrof-muhitni boshqarish va tabiatni muhofaza qilishning samarali boshqaruv tizimini yaratishdir, bu ekologik xavfsizlikni ta'minlashning ishonchli mexanizmini, resurslarni tejashni, korxona va tashkilotlarning atrof-muhitni ifloslanishidan himoya qilish va iqtisodiy faoliyatning boshqa zararli oqibatlaridan manfaatdorligini ta'minlaydi.
Davlat atrof-muhitni boshqarish organlari tizimi.Hozirgi vaqtda tabiatni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi funktsiyalarni bajaradigan davlat organlari tizimi juda murakkab va o'zgaruvchan. Shunga qaramay, atrof-muhitni boshqarish bo'yicha davlat organlarining ikkita asosiy guruhini ajratish mumkin - umumiy va maxsus vakolatli organlar.
Birinchilardan biri - davlatning ekologik siyosati, uning maqsadlari va tamoyillari, amalga oshirish usullari va usullarini aniqlashda, atrof-muhitni muhofaza qilishning tashkiliy-huquqiy asoslarini yaratishda etakchi rol o'ynaydigan yuqori davlat organlari (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati). ... Umumiy vakolatli organlar, shuningdek, o'z tasarrufidagi hududlarda tabiatni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida davlat tomonidan tartibga solish va nazorat qilish funktsiyalarini bajaradigan mahalliy davlat hokimiyati organlarini (mahalliy ma'muriyatlarni) o'z ichiga olishi kerak. Umumiy vakolat organlari uchun ko'rib chiqiladigan funktsiya asosiy vazifa emas, ular o'z vakolatlariga kiradigan boshqa ko'plab masalalarni ham hal qilishadi.
Maxsus vakolatli organlar - atrof-muhitni boshqarish funktsiyalarini bajarish uchun maxsus vakolatli davlat organlari. Ular, o'z navbatida, bajarilgan funktsiyalar va vazifalarning mohiyatiga ko'ra bir necha guruhlarga bo'linishi mumkin.
Birinchi guruhga tabiiy resurslarni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha idoradan tashqari vazifalarni bajaradigan organlar kiradi, ya'ni:
Maqsadli ekologik dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish;
Atrof muhitni muhofaza qilish bo'yicha qoidalarni qabul qilish;
Atrof-muhit monitoringini tashkil etish, atrof-muhit nazorati va ekologik ekspertiza o'tkazish;
Tabiatdan foydalanishning ayrim turlariga litsenziyalar berishni (bekor qilishni) amalga oshirish;
Tabiiy resurslardan foydalanish normalari va chegaralarini muvofiqlashtirish;
Boshqa organlar bilan birgalikda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida standartlashtirishni amalga oshirish;
Atrof-muhit talablariga muvofiqligi to'g'risida majburiy sertifikatlash o'tkazish;
Ekologik normalar va qoidalarni buzgan holda amalga oshiriladigan iqtisodiy faoliyatni cheklash yoki to'xtatib qo'yish;
Tabiatni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish;
Ekologik huquqbuzarliklar natijasida etkazilgan zararni qoplash to'g'risidagi da'volarni sudga yuboring.
Tabiatni muhofaza qilish davlat organlarining yana bir guruhi bevosita va boshqa davlat organlari tarkibida ayrim turdagi tabiiy resurslardan foydalanish va ularni muhofaza qilishni boshqarish bo'yicha idoraviy, tarmoq vazifalarini bajaradi.
Maxsus vakolatli organlar qatoriga atrof-muhitni boshqarish sohasida faqat ayrim funktsiyalarni bajaradigan ba'zi organlar kiradi. Masalan, Rossiyaning Federal konchilik va sanoat nazorati - er osti boyliklaridan foydalanishda ishlarning xavfsiz bajarilishini nazorat qilish uchun, Rossiya Federatsiyasi Fuqaro muhofazasi, favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofat oqibatlarini bartaraf etish vazirligi - ekologik ofatlarning oqibatlarini bartaraf etish uchun, Rossiya Federatsiyasi Standartlashtirish va metrologiya davlat qo'mitasi - tartibga solish uchun atrof-muhit sifatini (standartlashtirish), Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi - atmosfera havosini transport vositalarining zararli ta'siridan himoya qilish va tabiiy ob'ektlar va komplekslarni (o'rmonlar, suvlar, qo'riqxonalar va boshqalarni) muhofaza qilish bo'yicha, Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasi - Rossiya Federatsiyasiga noqonuniy olib kirish va eksport qilishning oldini olish to'g'risida. undan, Rossiya Federatsiyasining Qizil kitobiga kiritilgan hayvonlar va o'simliklar, ekologik xavfli moddalar va tovarlar va boshqalar.
Ko'rib chiqilayotgan maxsus boshqaruv organlarining tuzilishi va vakolatlari federal qonunlar bilan belgilanadi.
Davlat atrof-muhitni boshqarish funktsiyalari. Ko'rib chiqilayotgan davlat organlarining turli xil vazifalari va vakolatlari xususiyatlariga qaramay, ularning faoliyati u yoki bu darajada tabiiy resurslardan foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida boshqaruvning bir qator umumiy masalalariga ta'sir qiladi. Shu munosabat bilan atrof-muhitni boshqarish organlari faoliyatining asosiy yo'nalishlari yoki ularning funktsiyalari haqida gaplashishimiz mumkin.
Ularning tarkibiy vakolatlarining mohiyati va mazmunidan kelib chiqqan holda atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha davlat boshqaruvining eng muhim funktsiyalarini ajratib ko'rsatish kerak:
1. Tabiiy resurslar kadastrlarini hisobga olish va yuritish. Tabiiy resurslarni hisobga olish va ro'yxatdan o'tkazish davlat atrof-muhitni boshqarishning boshqa barcha funktsiyalarini amalga oshirish uchun zaruriy shartdir, chunki bu tabiiy resurslar to'g'risida tegishli ma'lumotlar mavjud bo'lgan taqdirdagina mumkin. Shunday qilib, Suv kodeksi suv havzalarini joriy va uzoq muddatli rejalashtirish, ulardan oqilona foydalanish, ularning ko'payishi va muhofazasini ta'minlash maqsadida suv ob'ektlarining holatini sifat va miqdor ko'rsatkichlari, o'rganish va foydalanish darajasi bo'yicha belgilangan tartibda aniqlash va belgilash tizimi bo'lgan er usti va er osti suvlarini hisobga olishni amalga oshiradi. ... O'rmon fondini davlat ro'yxatidan o'tkazish o'rmon fondidan oqilona foydalanish, ularni muhofaza qilish va muhofaza qilish va o'rmonni ko'paytirishni tashkil etish, o'rmon fondidagi miqdoriy va sifat o'zgarishlari ustidan tizimli nazoratni tashkil etish hamda vakolatli organlar, yuridik shaxslar va fuqarolarga o'rmon fondi to'g'risida ishonchli ma'lumotlarni taqdim etish uchun amalga oshiriladi. Xuddi shunday normalar tabiiy resurslarning huquqiy rejimini belgilaydigan boshqa qonunlarda ham mavjud.
Tabiiy resurslarni hisobga olish ma'muriy-hududiy birliklar (tumanlar, viloyatlar va boshqalar), tabiiy resurslardan aniq foydalanuvchilar yoki tabiiy resurs egalari tomonidan amalga oshiriladi. Tabiiy resurslarning miqdoriy va sifat holati to'g'risidagi ma'lumotlar yagona davlat hujjati - kadastrda umumlashtiriladi.
Tabiiy resurslarning davlat kadastri bu tabiiy resursning tabiiy, iqtisodiy va huquqiy holati to'g'risida zarur va ishonchli ma'lumotlar to'plamidir.
Tabiiy resurslar kadastrlarini yuritish funktsiyalari ishonib topshirilgan organlar, shuningdek uning tartibi maxsus normativ hujjatlar bilan belgilanadi. Qonun hujjatlarida tabiiy resurslar zaxiralarining quyidagi turlarini saqlash ko'zda tutilgan.
Davlat yer kadastri erlarning huquqiy rejimi, ularni er egalari, er egalari, erdan foydalanuvchilar va ijarachilar tomonidan taqsimlanishi, er toifalari, erlarning sifat xususiyatlari va milliy iqtisodiy qiymati to'g'risida (RSFSR Yer kodeksining 110-moddasi) bo'yicha zarur ma'lumotlar va hujjatlar tizimini o'z ichiga oladi. Unda qishloq xo'jaligi erlarining o'lchamlari va qiyosiy bahosi (tuproqni baholash), unumdorlikning iqtisodiy ko'rsatkichlari, rentabellik, qaytarib berish va boshqalar (erlarni iqtisodiy baholash) to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud.
Davlat yer kadastri ma'lumotlari erdan foydalanishni va uni muhofaza qilishni rejalashtirishda, uni olib qo'yishda va taqdim etishda, er uchun to'lovlarni belgilashda, er tuzishni amalga oshirishda, xo'jalik faoliyatini baholashda va erdan foydalanish va uni muhofaza qilish bilan bog'liq boshqa tadbirlarda majburiy foydalanilishi lozim. Davlat yer kadastrini yuritish topografik, geodezik, tuproqli, agrokimyoviy, geobotanik va boshqa tadqiqotlar va izlanishlarni amalga oshirish bilan ta'minlanadi va Rossiya Federatsiyasi Yer siyosati davlat qo'mitasi va uning mahalliy hududiy organlariga topshiriladi.
Er munosabatlari sohasida yagona siyosat yuritish, barcha darajadagi er boshqarishni axborot bilan ta'minlash, Rossiya Federatsiyasida eng so'nggi kompyuter tarmoqlari va axborot texnologiyalari asosida Rossiya Federatsiyasida tsivilizatsiyalangan er bozorining ishlashi, erning yaxlit axborot tizimini ishlab chiqish va joylashtirish Federal maqsadli dasturga muvofiq amalga oshiriladi ". Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 3 avgustdagi 932-sonli qarori bilan tasdiqlangan davlat yer kadastrini yuritishning avtomatlashtirilgan tizimini yaratish.
Davlat suv kadastri - bu suv havzalari, ularning suv resurslari, suv havzalaridan foydalanish va suvdan foydalanuvchilar to'g'risidagi ma'lumotlar to'plamidir. U birlashtirilgan tizim asosida olib boriladi va suvlarning davlat hisobi ma'lumotlariga asoslanadi (Rossiya Federatsiyasi Suv kodeksining 79-moddasi). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Rossiya Federatsiyasining davlat suv kadastrini yuritish to'g'risida" 1996 yil 23 noyabrdagi 1403-sonli qaroriga binoan, uni suv xo'jaligi bo'yicha maxsus vakolatli organlar - Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligi va Rossiyaning gidrometeorologiya va atrof-muhit monitoringi federal xizmati amalga oshiradi.
Davlat o'rmon kadastrida o'rmon xo'jaligini davlat boshqaruvi, o'rmon erlarini o'rmon bo'lmagan erlarga o'tkazish, o'rmon maydonlarini egallab olish, o'rmon fondidan foydalanganlik uchun to'lovlar miqdorini belgilash, o'rmondan foydalanuvchilarning iqtisodiy faoliyatini baholashda foydalaniladigan Rossiya Federatsiyasi o'rmon fondining ekologik, iqtisodiy va boshqa miqdoriy va sifat xususiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud. O'rmonlarni inventarizatsiyasini yuritish Rossiya Federal o'rmon xo'jaligi xizmati va uning hududiy organlariga yuklatilgan.
Foydali qazilmalar konlari va hodisalarining davlat kadastri har bir kon bo'yicha ma'lumotlarni o'z ichiga oladi, asosiy va ular bilan birga bo'lgan foydali qazilmalarning miqdori va sifatini tavsiflaydi, ular tarkibidagi tarkibiy qismlar, konlarni qazib olish uchun kon, texnik, gidrologik, ekologik va boshqa shart-sharoitlar, har birining geologik va iqtisodiy bahosini o'z ichiga oladi. konlar va foydali qazilmalarning aniqlangan namoyishlari to'g'risidagi ma'lumotlar.
Kadastr davlatning er osti fondini federal boshqaruv organi tomonidan er osti boyliklarini geologik qidirish, shuningdek foydali qazilmalarni qidirish va ishlab chiqarish bilan shug'ullanadigan korxonalar tomonidan taqdim etilgan geologik ma'lumotlar asosida yuritiladi (RF "Yer osti boyliklari to'g'risida" gi Qonunning 30-moddasi).
Hayvonot dunyosi ob'ektlarining davlat kadastri hayvonot dunyosi ob'ektlarining geografik tarqalishi, ularning soni, shuningdek yashash muhitining xususiyatlari, ulardan iqtisodiy foydalanish to'g'risidagi ma'lumotlar va hayvonot dunyosini muhofaza qilish va foydalanishni ta'minlash, uning yashash muhitini saqlash va tiklash uchun zarur bo'lgan boshqa ma'lumotlarni o'z ichiga oladi ( "Hayvonot dunyosi to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasi).
Kadastrni yuritish ro'yxatga olinishi lozim bo'lgan hayvonot dunyosi ob'ektlarining turiga qarab turli xil maxsus vakolatli davlat organlariga yuklatiladi: hayvonlarni ov qilish uchun - Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligiga; baliq zahiralari - RF Baliqchilik davlat qo'mitasiga; Qizil kitobga kiritilgan boshqa hayvonlar va hayvonlar - Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasi; hayvonot dunyosi ob'ektlari uchun o'rmon zararkunandalarining maxsus ro'yxatiga kiritilgan yoki odamlar uchun xavfli bo'lganligi sababli - mos ravishda Rossiyaning Federal O'rmon Xizmati va Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligiga (Hukumat qarorining "Davlat hisobini yuritish, davlat kadastri va yovvoyi tabiat ob'ektlarining davlat monitoringi" tartibi to'g'risida 1996 yil 10-noyabr No 1342).
Maxsus muhofaza etiladigan tabiiy hududlarning davlat kadastri ushbu hududlarning holati, ularning geografik holati va chegaralari, maxsus muhofaza qilish tartibi, tabiatdan foydalanuvchilar, ekologik ta'lim, ilmiy, iqtisodiy, tarixiy va madaniy qiymati to'g'risida ma'lumotlarni o'z ichiga oladi va tabiat qo'riqxonasi holatini baholash, istiqbollarini belgilash maqsadida o'tkaziladi. ushbu hududlar tarmog'ini rivojlantirish, tegishli rejimga rioya etilishi ustidan davlat nazorati samaradorligini oshirish, shuningdek hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni rejalashtirishda ushbu hududlarni hisobga olish ("Maxsus muhofaza etiladigan tabiiy hududlar to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasi).
Kadastr tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlari (federal, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari) tomonidan tuziladi, ularning vakolatiga kiradi. Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Maxsus muhofaza qilinadigan tabiiy hududlarning davlat kadastrini yuritish tartibi to'g'risida" 1996 yil 19 oktyabrdagi 1249-sonli qarorining 3-bandi) umuman Rossiya Federatsiyasi uchun kadastr ma'lumotlarini yig'ish uchun javobgardir.
Rossiya Federatsiyasining Qizil kitobi, shuningdek, kadastrning o'ziga xos turi deb hisoblanishi mumkin, chunki bu noyob va yo'qolib ketish xavfi ostida bo'lgan yovvoyi hayvonlar va o'simliklarning holati va tarqalishi, ularni himoya qilish va ko'paytirish maqsadida.
2. Yagona ekologik siyosatni aniqlash va amalga oshirish, tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va tabiiy muhitni muhofaza qilish bo'yicha rejalar va dasturlarni ishlab chiqish va qabul qilish. Ushbu funktsiya doirasida Rossiya Federatsiyasining davlat rivojlanishi uchun ekologik kontseptsiyalar, federal maqsadli dasturlar, Hukumatning tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha yillik rejalari va boshqa ekologiya sohasidagi hujjatlari ishlab chiqilmoqda.
3. Atrof-muhit dasturlari va tadbirlarini moliyalashtirish va moddiy-texnik jihatdan ta'minlash. Qonunchilikka muvofiq tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha dasturlar va tadbirlarni moliyalashtirish quyidagilar orqali amalga oshiriladi.
Federal byudjet, RF sub'ektlarining byudjetlari, mahalliy byudjetlar;
Korxonalar, tashkilotlar va muassasalarning mablag'lari;
Atrof muhitni muhofaza qilish fondlari;
Atrof-muhit sug'urtasi fondlari;
Bank kreditlari;
Yuridik shaxslar va fuqarolarning ixtiyoriy badallari;
Boshqa manbalar ("Atrof muhitni muhofaza qilish to'g'risida" RSFSR qonunining 17-moddasi).
Federal, respublika va boshqa byudjetlarda atrof-muhit dasturlari va tadbirlarini moliyalashtirish alohida yo'nalish sifatida ajratiladi va moddiy-texnika resurslari bilan ta'minlanadi.
Hozirgi vaqtda atrof-muhitni muhofaza qilish tadbirlarini amalga oshirish uchun federal va mahalliy byudjetlardan ajratiladigan mablag'lar miqdori sezilarli darajada kamaygan. Shu munosabat bilan atrof-muhitni muhofaza qilish fondlari muhim mablag 'manbaiga aylanmoqda.
Atrof-muhitni muhofaza qilish fondlari - bu korxonalar, tashkilotlar, muassasalar, fuqarolar, shuningdek xorijiy yuridik shaxslar va fuqarolardan olingan mablag'lar hisobidan shakllanadigan federal, respublika va mahalliy fondlarni birlashtirgan davlat fondlarining yagona byudjetdan tashqari tizimi, shu jumladan:
Zararlarni undirish to'g'risidagi da'volardan va ekologik huquqbuzarliklar uchun jarimalardan olingan summalar;
Atrof-muhitga ifloslantiruvchi moddalarning chiqindilari, chiqindilari, chiqindilarni yo'q qilish va boshqa ifloslanish turlari uchun to'lovlar;
Musodara qilingan ov va baliq ovlash vositalarini, ularning yordami bilan noqonuniy ravishda olingan mahsulotlarni sotishdan tushadigan mablag'lar;
Jamg'arma o'z mablag'larini korxonalar va yuridik shaxslar faoliyatida o'z kapitalidan foydalanish hisobidan depozitlar bo'yicha dividendlar shaklida olingan foizlar;
Yuridik va fuqarolardan valyuta tushumlari.
Atrof-muhit mablag'lari dolzarb ekologik muammolarni hal qilish, tabiiy resurslarni ko'paytirish, ilmiy tadqiqotlar, ekologik toza texnologiyalarni joriy etish, tozalash inshootlarini qurish, atrof-muhitdagi yo'qotishlarni tiklash, atrof-muhit ifloslanishi oqibatida fuqarolarning sog'lig'iga etkazilgan zararni qoplash, ekologik ta'lim va ta'limni rivojlantirish va boshqalarga sarflanadi.
Ko'rib chiqilgan mablag'lardan tashqari, ekologik sug'urta fondlari yuridik shaxslar va fuqarolarni, ularning mol-mulki va daromadlarini ekologik zarar etkazishda ixtiyoriy va majburiy sug'urta qilish maqsadida ham yaratilishi mumkin. Ularning mablag'lari ekologik va tabiiy ofatlar, avariyalar va falokatlarni prognoz qilish, oldini olish va oqibatlarini bartaraf etishga sarflanadi.
4. Tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilish qoidalari va qoidalarini belgilash; ekologiya sohasidagi standartlashtirish. Tabiatni muhofaza qilish davlat boshqaruvi organlari o'z vakolatlari doirasida erlardan, o'rmonlardan, suvlardan, er osti boyliklaridan, hayvonot dunyosidan va boshqa tabiiy resurslardan oqilona foydalanish, ko'paytirish va muhofaza qilish qoidalari, talablari va normalarini o'z ichiga olgan normativ hujjatlarni qabul qiladilar. Ushbu hujjatlar ekologik qonunchilikning eng muhim qismidir.
Atrof-muhitni muhofaza qilishni tartibga solishda standartlashtirish (normalash), ya'ni tabiiy muhitning sifati, uni muhofaza qilish va yaxshilash bo'yicha ilmiy asoslangan ko'rsatkichlar va standartlarni yaratish, shuningdek tabiiy resurslardan foydalanish bo'yicha tadbirlar, tabiiy muhit holatini kuzatish uchun asboblar yaratish va boshqalar muhim rol o'ynaydi. ...
Tabiiy muhitning sifatini normalash, unga ta'sirning ruxsat etilgan maksimal me'yorlarini belgilash, aholining ekologik xavfsizligini kafolatlash va genetik fondni saqlash, iqtisodiy faoliyatni barqaror rivojlantirish sharoitida tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va ko'payishini ta'minlash maqsadida amalga oshiriladi.
Ruxsat etilgan maksimal zararli ta'sir me'yorlari tibbiy, texnik va boshqa ko'rsatkichlarga asoslangan, ya'ni ular inson salomatligiga u yoki bu ta'sirning zararli ekanligini hisobga olgan holda, shuningdek ishlab chiqarish va boshqa ob'ektlarning texnik holati darajasi va ularning faoliyatining atrof-muhitga zararli ta'sirini oldini olish imkoniyatlarini hisobga olgan holda ishlab chiqiladi.
Ruxsat etilgan maksimal zararli ta'sir me'yorlari huquqiy ahamiyatga ega, chunki ular normativ-huquqiy hujjatlarda mustahkamlangan va majburiydir. Ular ekologik munosabatlar sub'ektlari xulq-atvorining qonuniyligi mezonlari bo'lib, ularning buzilishi uchun qonuniy javobgarlik belgilanadi.
Atrof-muhit standartlari tizimiga atrof-muhitga maksimal darajada ta'sir qilish standartlari (sanoat, hududiy va boshqalar), atrof-muhitni muhofaza qilish va uning sifati ustidan nazoratni tashkil etish standartlari, shuningdek ekologik tushunchalar va atamalarni belgilaydigan standartlar kiradi.
Ularning orasida eng muhimi atrof-muhitga ruxsat etilgan maksimal ta'sir standartlari:
Havoda, suvda va tuproqda zararli moddalarning (MPC) maksimal ruxsat etilgan konsentratsiyasining me'yorlari. MPC'lar bir necha yuzlab kimyoviy moddalar uchun izolyatsiya qilingan ta'sirida va ularning kombinatsiyasi mg / m3 da o'rnatiladi. m (azot dioksidi, benzol, uglerod oksidi, chang, soot, qo'rg'oshin, simob, fenol, xlor va boshqalar);
Har xil o'lchov birliklari qabul qilingan shovqin, tebranish, ultratovush, radiatsiya, magnit maydonlari va boshqalar kabi zararli jismoniy ta'sirlarning (MPL) maksimal darajalari (masalan, desibellar - shovqin uchun, mW / kv. Cm - elektromagnit uchun) maydonlar, mrem / soat - radiatsiya ta'sir qilish uchun va boshqalar). Ular odamlarning sog'lig'i va mehnat qobiliyatini saqlash, o'simlik va hayvonot dunyosini muhofaza qilishni va hayot uchun qulay tabiiy muhitni ta'minlaydigan darajada tashkil etilgan;
Suvga, havoga, tuproqqa (MPE) zararli moddalarning ruxsat etilgan maksimal chiqindilari va chiqindilarining me'yorlari. Ular ob'ektning ishlab chiqarish quvvati (ifloslanish manbai), mutagen ta'sirining mavjudligi va har bir ifloslanish manbai uchun boshqa zararli oqibatlar to'g'risidagi ma'lumotlarni amaldagi MPC standartlariga muvofiq hisobga olgan holda tashkil etiladi. Shuningdek, ifloslanish manbalari belgilangan shovqin, tebranish, elektromagnit maydonlar va boshqa zararli jismoniy ta'sirlarga (RCP) mos kelishi kerak.
Ushbu standartlar, avvalgisidan farqli o'laroq, har bir ifloslanish manbai (zararli jismoniy ta'sir) uchun individualdir va vakolatli davlat organlari tomonidan berilgan ruxsatnomalarda (litsenziyalarda) belgilanadi;
Tabiiy muhitga yukning maksimal ruxsat etilgan me'yorlari. Bular aholi uchun qulay yashash sharoitlarini ta'minlash, tabiiy ekologik qirg'inlarning oldini olish maqsadida hududiy ishlab chiqarish majmualarini shakllantirish, sanoat, qishloq xo'jaligini rivojlantirish, shaharlar va boshqa aholi punktlarini qurish va rekonstruksiya qilish jarayonida atrof-muhitga umumiy iqtisodiy va rekreatsion ta'sirni va tabiatning potentsial imkoniyatlarini hisobga oladigan kompleks standartlardir. tabiiy muhitda qaytarib bo'lmaydigan o'zgarishlar tizimlari.
Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida qishloq xo'jaligida agrokimyoviy moddalarni ishlatishning ruxsat etilgan maksimal me'yorlari (mineral o'g'itlar, pestitsidlar, gerbitsidlar, o'sishni stimulyatorlari va boshqalar), oziq-ovqat mahsulotlarida kimyoviy moddalarning ruxsat etilgan maksimal qoldiq miqdori normalari (inson salomatligi uchun zararsiz minimal ruxsat etilgan dozalar) ham qo'llaniladi. ), muhofaza qilinadigan suv havzalari va boshqa suv ta'minoti manbalari uchun sanitariya va himoya zonalari standartlari, kurort, davolash va rekreatsiya zonalari, mahsulotlar, yangi uskunalar, texnologiyalar, materiallar, moddalar va boshqalar uchun ekologik talablar, shuningdek boshqa standartlar.
5. Tabiiy resurslarni taqsimlash va qayta taqsimlash; tabiiy resurslardan foydalanishni litsenziyalash va cheklash va atrof-muhitni muhofaza qilish. Ushbu funktsiya davlat organlari tomonidan qonun hujjatlarida belgilangan asoslarda tabiiy ob'ektlardan foydalanish, egalik qilish, ijaraga berish, shuningdek ularni tabiiy resurslardan foydalanuvchidan olib qo'yish bo'yicha faoliyatni amalga oshirishni nazarda tutadi.
Tabiiy resurslarni taqsimlash va qayta taqsimlash bo'yicha tadbirlar tabiiy resurslardan foydalanishni litsenziyalash va cheklashning davlat tizimi doirasida, ya'ni tabiiy resurslardan foydalanish huquqiga tegishli litsenziyalar berish yoki bekor qilish, shuningdek ulardan foydalanishning maksimal hajmlarini aniqlash (tabiiy resurslarni olib tashlash yoki atrof-muhitning ifloslanishi) orqali amalga oshiriladi. - chegaralar. Atrof-muhitni boshqarish sohasidagi litsenziyalash va limitlarni belgilashning umumiy masalalari darslikning oldingi qismida, tabiiy resurslarning ayrim turlarini ta'minlashning o'ziga xos tartibi erlar, o'rmonlar, suvlar, er osti boyliklari va boshqalarning huquqiy rejimiga oid tegishli mavzularda muhokama qilingan.
6. Tabiiy resurslarning fazoviy va hududiy tuzilishi. Tabiiy resurslarning fazoviy va hududiy tuzilishi - bu foydalanishga berilgan tabiiy ob'ektdan foydalanishning real imkoniyatlarini ta'minlashga qaratilgan chora-tadbirlar tizimidir va ajratilgan tabiiy ob'ekt chegaralarini asoslash va aniqlash, ularni joylarda o'rnatish, ulardan foydalanish rejalari va sxemalarini ishlab chiqish bo'yicha o'zaro bog'liq harakatlarni amalga oshirishni o'z ichiga oladi. tegishli hududlarni, o'rmonlarni, suvlarni, ichaklarni va boshqalarni ajratish, ularning hududlarini fermer xo'jaligida tashkil etish loyihalarini tuzish. Ushbu faoliyat topografik-geodezik, kartografik ishlar, inventarizatsiya, so'rov o'tkazish, tashkiliy loyihalarning bajarilishini nazorat qilish va boshqalar asosida amalga oshiriladi.
Yer tuzish, o'rmon xo'jaligi, er osti boyliklarini boshqarish va boshqalarning funktsiyalari tabiiy resurslarning tegishli turlari to'g'risidagi qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi.
7. Tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va tabiiy muhitni muhofaza qilish ustidan nazorat. Nazorat - bu hokimiyatning har qanday tarmog'idagi eng muhim vazifasidir. Shu bilan birga, ekologik nazorat atrof-muhitga oid huquqbuzarliklarning oldini olishda, tabiiy muhitga etkazilgan zararni ko'pincha qaytarib bo'lmaydigan darajada bajarishi mumkinligi sababli alohida ahamiyatga ega.
8. Tabiiy resurslardan foydalanish huquqi bo'yicha nizolarni hal qilish; ekologik huquqbuzarliklar uchun javobgarlikni qo'llash.
Tabiiy resurslarni taqdim etish va olib qo'yish, ulardan foydalanish tartibi va shartlari, shuningdek mulk huquqining buzilishi, foydalanish, ijaraga berish va buning oqibatida etkazilgan zararni qoplash bilan bog'liq barcha nizolar hozirgi kunda sud tomonidan sudlarga yuboriladi: hakamlik sudlari, agar nizolar yuridik shaxslar o'rtasida yuzaga kelsa, yoki fuqarolar bilan bog'liq nizolarni hal qilishda umumiy yurisdiktsiya sudlari. Ma'muriy tartibda tabiiy ob'ektlardan foydalanish huquqlarini himoya qilish faqat federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda amalga oshiriladi. Tabiiy boyliklardan foydalanish huquqi to'g'risidagi nizolarni ma'muriy tartibda hal qilishda qabul qilingan qarorlar ustidan sudga shikoyat qilinishi mumkin.
Rossiya Federatsiyasining turli xil tarkibiy tuzilmalari hududlarida joylashgan tabiiy resurslardan foydalanuvchilar o'rtasida kelib chiqadigan nizolarni ko'rib chiqish uchun qonun hujjatlarida maxsus tartib belgilanadi. Bunday nizolar manfaatdor tomonlarning vakillaridan tenglik asosida tuzilgan maxsus tuzilgan komissiyalar tomonidan ko'rib chiqiladi ("Atrof muhitni muhofaza qilish to'g'risida" RSFSR qonunining 79-moddasi).
Nizolarni hal qilish tartibi sud protsesslari to'g'risidagi qonun bilan tartibga solinadi.
Maxsus vakolatli davlat atrof-muhitni boshqarish organlari ekologik huquqbuzarliklar uchun qonuniy javobgarlikni qo'llashda qatnashadilar. Bu fuqarolarning sog'lig'iga, shuningdek davlat, yuridik shaxslar va fuqarolarning mol-mulkiga etkazilgan ekologik huquqbuzarlik tufayli etkazilgan zararni qoplash to'g'risida sudga da'volar berishda ifodalanishi mumkin; ekologik talablarni buzganlik uchun ma'muriy jazo tayinlashda, ular uchun aybdor shaxslarni intizomiy javobgarlikka tortish to'g'risidagi materiallarni yuborishda; vakolatli huquqni muhofaza qiluvchi organlarning ekologik jinoyatlarning oldini olish va aniqlash, ularni sodir etganlarni javobgarlikka tortish bo'yicha faoliyatiga ko'maklashishda.
Atrof muhitni muhofaza qilishning iqtisodiy mexanizmi.Bozor iqtisodiyotini shakllantirish sharoitida davlat atrof-muhitni boshqarish funktsiyalarini amalga oshirishda ma'muriy usullardan foydalanish bilan bir qatorda tabiiy resurslardan oqilona foydalanishni va tabiiy muhitni muhofaza qilishni ta'minlashning iqtisodiy vositalari tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda. Shu munosabat bilan RSFSRning "Tabiiy muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonuni tabiiy muhitni muhofaza qilishning iqtisodiy mexanizmi kontseptsiyasini kiritadi va uning vazifalari va asosiy elementlarini belgilaydi. Ikkinchidan, Qonunga tabiiy resurslarni hisobga olish, ekologik faoliyatni moliyalashtirish, atrof-muhitni muhofaza qilish fondlarini yaratish va sarflash, ekologik sug'urta, atrof-muhitni boshqarish uchun to'lovlar, shuningdek, atrof-muhitni rag'batlantirishning yuqorida ko'rib chiqilgan iqtisodiy jihatlari kiradi, bu korxonalar va tashkilotlarni o'z faoliyatida imtiyozli kreditlash va soliqqa tortishda ko'rsatilishi mumkin. atrof-muhitni muhofaza qilishni ta'minlash (kam chiqindilarni va chiqindilarsiz texnologiyalarni joriy etish, ikkilamchi xomashyodan foydalanish va boshqalar), ekologik toza mahsulotlar uchun rag'batlantiruvchi narxlar va mukofotlardan foydalanishda va boshqalar.
