O. A. Kamalov, yuridik fanlari nomzodi, Janubiy Ural davlat universiteti dotsenti.
Hokimiyat funktsiyalarini bajarish uchun yaratilgan va an'anaviy ravishda konstitutsiyaviy yoki ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ekti sifatida ko'rib chiqiladigan, fuqarolik huquqi sohasida davlat organlari, odatda, yuridik shaxslardir. Ushbu qoida Rossiya Federatsiyasining qonun hujjatlarida ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlarida ham mustahkamlangan<1>va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan alohida davlat organlari to'g'risidagi qoidalar<2>.
<1> Masalan, qarang: P. 7, Art. San'atning 4 va 4-moddalari. 1999 yil 6 oktyabrdagi Federal qonunining 20-moddasi, 184-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining davlat hokimiyati qonunchilik (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" // SZ RF. 1999. N 42. Art. 5005.
<2> Masalan, qarang: Rossiya Hukumatining 2004 yil 30 iyundagi 331-sonli qarori bilan tasdiqlangan Federal monopoliyaga qarshi xizmat to'g'risidagi nizomning 12-bandi // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3259.
Yuridik shaxs sifatida davlat hokimiyatining tashkiliy-huquqiy shakli mulkdor tomonidan moliyalashtiriladigan muassasa hisoblanadi.<3> - San'at bo'yicha mulk egasi tomonidan tashkil etilgan notijorat tashkilot. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksining 120-chi, boshqaruv, ijtimoiy-madaniy yoki notijorat xususiyatidagi boshqa funktsiyalarni bajarish uchun. Davlat hokimiyati organi muassasa sifatida yuridik shaxs sifatida tan olinadi va fuqarolik yuridik shaxsiga ega bo'lib, qo'shimcha ravishda boshqa sub'ekt - ommaviy yuridik shaxsning organi hisoblanadi.
<3> Qarang: A. Goloviznin, Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining fuqarolik muomalasida ishtirok etishning ayrim masalalari // Iqtisodiyot va huquq. 1999. № 6. S. 63; Gros L. Davlat huquq sub'ektlarining mulk munosabatlaridagi ishtiroki: Fuqarolik huquqi muammolari // Iqtisodiyot va huquq. 2001. N 5.P. 35.
Muassasa shaklidagi yuridik shaxs sifatida davlat organi maxsus (maqsadli) huquq layoqatiga ega va faqat davlat hokimiyatini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan fuqarolik huquqlari va majburiyatlariga ega bo'lishi mumkin. Aynan hokimiyat funktsiyalari davlat organi faoliyatini yuridik shaxs sifatida baholash mezoniga aylanadi. Fuqarolik huquqiy sub'ekti, qoida tariqasida, davlat organi faoliyatini moddiy-texnik ta'minlash uchun amalga oshiriladi.
Davlat organi yuridik shaxs sifatida fuqarolik-huquqiy munosabatlarning sub'ekti bo'lganligi sababli, davlat organining ma'muriy islohoti, shuningdek, yuridik shaxsni yaratish va tugatish sifatida belgilanishi mumkin bo'lgan fuqarolik-huquqiy oqibatlarga olib keladi. Ma'lumki, yuridik shaxs uni qayta tashkil etish yoki transformatsiya, birlashish, qo'shilish, ajratish va bo'linish shaklida qayta tashkil etish yo'li bilan yaratilishi mumkin.
Yaqinda davlat organlari tizimining o'zgarishi munosabati bilan yangi davlat organlarini shakllantirish keng tarqalmoqda. Shunday qilib, federal darajada Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli Farmoniga (keyingi o'rinlarda - 314-sonli Farmon) muvofiq 40 dan ortiq yangi organlar tuzildi.<4>... Davlat hokimiyati organlari nafaqat davlat boshqaruvini isloh qilish, balki davlat huquq sub'ektlarini birlashtirish orqali ham yaratilishi mumkin<5>.
<4> Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi "Federal ijro etuvchi organlar tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi 314-sonli Farmoni.
<5> 2005 yil 14 oktyabrdagi "Krasnoyarsk o'lkasi, Taymir (Dolgano-Nenets) avtonom okrugi va Evenk avtonom okrugi birlashishi natijasida Rossiya Federatsiyasi tarkibida Rossiya Federatsiyasining yangi tashkil etuvchi sub'ektini tashkil etish to'g'risida" N 6-FKZ Federal Konstitutsiyaviy qonuni. 2005. N 42. Art. 4212.
Fuqarolik qonunchiligining yuridik shaxslarni tashkil etish to'g'risidagi qoidalarining davlat organini shakllantirish bo'yicha munosabatlarga tatbiq etilishi shubhali. Agar unga berilgan vakolatlar yangi bo'lsa va ilgari boshqa biron bir davlat yoki shahar organi tomonidan bajarilmagan bo'lsa, davlat organi qayta tiklangan deb hisoblanadi. Qoida tariqasida, yangi tashkil etilgan davlat organiga uning tuzilishidan oldin boshqa davlat organlari tomonidan bajarilgan vazifalarni bajarish vakolati berilgan. Davlat funktsiyalari (vakolatlari) ro'yxati konstitutsiyaviy va ma'muriy qonunchilik bilan belgilanadi va ularni o'zboshimchalik bilan o'zgartirish yoki to'ldirish mumkin emas. Aynan mana shu funktsiyalarni amalga oshirilishini ta'minlash uchun davlat organiga fuqarolik yuridik shaxs huquqi berilganligi sababli, vakolatni boshqa davlat organiga o'tkazishda, ikkinchisi ushbu vakolatlarni moddiy-texnik jihatdan ta'minlash uchun paydo bo'lgan fuqarolik huquqlari va majburiyatlarini ham topshirishi kerak. Bu huquqiy merosxo'rlik mavjudligini va qayta tashkil etish to'g'risidagi fuqarolik qonunchiligi qoidalarini qo'llash zarurligidan dalolat beradi, ya'ni huquq va majburiyatlarni boshqa yuridik shaxslardan merosxo'rlik tartibida o'tkazish bilan yuridik shaxsni tashkil etish.
Davlat organlarini qayta tashkil etish institut sifatida institutning fuqarolik vorisligini nazarda tutadi va jamoat huquqi ta'limining fuqarolik huquqlari va majburiyatlarida vorislik uchun asos bo'lmaydi. Davlat organlari tuzilmasi o'zgartirilganda, jamoat yuridik shaxs o'zgarmaydi, xuddi shu kabi direktorlar kengashi tugatilganda yoki aksiyadorlik jamiyatining yagona ijro etuvchi organi kollegial bilan almashtirilganda yuridik shaxs qayta tashkil etilmaydi. Faqatgina davlat organi o'z nomidan huquqiy munosabatlarda ishtirok etadigan muassasa sifatida ish olib borgan taqdirda, uni isloh qilganda, muassasa yuridik shaxs sifatida huquqiy vorisligi masalalarini hal qilish zarur bo'ladi. Bundan tashqari, davlat organining yangi tarkibiga saylovlar qayta tashkil etilishi mumkin emas, chunki vakolatlar tarkibi, organning huquq va majburiyatlari doirasi o'zgarmaydi.
San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 57-moddasida yuridik shaxsni qayta tashkil etish uning ta'sischilari (ishtirokchilari) yoki ta'sis hujjatlari bilan bunga vakolatli yuridik shaxs organining qarori asosida amalga oshirilishi mumkin. Qonunda belgilangan hollarda, yuridik shaxsni uning bo'linishi yoki bir yoki bir nechta yuridik shaxslarning tarkibidan ajralib chiqish shaklida qayta tashkil etish vakolatli davlat organlarining qarori yoki sud qarori bilan amalga oshiriladi. Hozirgi kunda qonunda davlat hokimiyati organlarini sud qarori bilan majburan qayta tashkil etish uchun asoslar belgilanmagan va shu sababli faqat davlat organlarini ixtiyoriy ravishda qayta tashkil etishga yo'l qo'yiladi. Davlat organi (muassasasi) uchun qayta tashkil etish to'g'risida qaror qabul qiluvchi muassasa boshqa (qoida tariqasida, yuqori) vakolatli organ tomonidan vakolat berilgan jamoat huquqi sub'ekti (RF yoki RFning tarkibiy tuzilmasi) hisoblanadi. Shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 112-moddasida federal ijro etuvchi organlarning tuzilishi Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Federal davlat muassasalarini yaratish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida qarorlar Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan qabul qilinadi<6>... Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1997 yil 24 yanvardagi 1-P-sonli Farmonining 4-bandida ta'kidlanganidek, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti o'z hokimiyatini amalga oshirish uchun davlat hokimiyatining vakillik va ijroiya organlari tizimini mustaqil ravishda tashkil etadi.<7>... Davlat yuridik sub'ekti tomonidan boshqa davlat organlarini tuzish vakolatiga ega bo'lgan organni belgilashi, shuningdek davlat hokimiyatini tuzish to'g'risida qaror qabul qilish uchun sabablarni tanlash fuqarolik-huquqiy tartibga solish doirasidan tashqarida.
<6> Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 10 fevraldagi 71-sonli qarori "Federal davlat muassasalarini yaratish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida" // SZ RF. 2004. N 7. San'at. 537.
<7> Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1997 yil 24 yanvardagi N 1-P "Udmurt respublikasining 1996 yil 17 apreldagi" Udmurtiya Respublikasida davlat hokimiyati organlari tizimi to'g'risida "gi qonunining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risida" gi qarori // Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining Axborotnomasi. 1997 yil N 1.
314-sonli farmonda davlat organlarini qayta tuzishning bir necha usullari ko'zda tutilgan.
- Davlat organining tugatilishi. Xususan, 314-sonli Farmon bilan Monopoliyaga qarshi siyosat vazirligi, Mulk munosabatlari vazirligi, Rossiya Federatsiyasining Qimmatli qog'ozlar bozori bo'yicha Federal komissiyasi va Rossiya Federatsiyasining Federal moliyaviy xavfsizlik xizmati kabi organlar bekor qilindi.
Davlat organining bekor qilinishi, agar bu ma'lum bir sohani normativ tartibga solishning sezilarli o'zgarishi bilan, munosabatlarning ma'lum bir sohasidagi davlat nazoratidan voz kechish bilan bog'liq bo'lmasa, davlatning tegishli kuch funktsiyasini tugatishga olib kelmasligi kerak. Tugatilgan organ tomonidan amalga oshiriladigan davlat vakolatlari tugatilishi mumkin emas va ular boshqa davlat organlariga o'tkazilishi kerak.
314-sonli farmon bilan tugatilgan organlarning funktsiyalarini mavjud bo'lgan boshqa organlarga yoki yangi tashkil etilgan davlat hokimiyati organlariga o'tkazishni nazarda tutadi. Birinchi variantga misollar sifatida Federal temir yo'l qo'shinlari xizmatini uning funktsiyalari Mudofaa vazirligiga topshirilishi bilan bekor qilish, shuningdek FSFR RFni qisman Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga va qisman Federal Soliq xizmatiga topshirish bilan RFni bekor qilish kiradi.
Ikkinchi variantga ko'ra, quyidagilar bekor qilindi, xususan: Federal Xizmat, Federal Moliya Bozorlari Federal xizmati, Rospotrebnadzorning ayrim qismlarida funktsiyalarni o'tkazish bilan RF RF<8>; Rossiya Federatsiyasining Qimmatli qog'ozlar bozori bo'yicha Federal komissiyasi funktsiyalarni ayrim qismlarida Moliya Bozorlari Federal xizmati va Federal mulkni boshqarish agentligiga topshirish bilan; Mulk munosabatlari vazirligi funktsiyalarni yangi tashkil etilgan Federal mulkni boshqarish agentligiga topshirish bilan; Ta'lim vazirligi, funktsiyalarni Ta'lim va fan vazirligiga va Federal ta'limga topshirish bilan.
Bir qator qonun hujjatlarida nazarda tutilgan bunday bekor qilish shartlari va tartibi tugatish komissiyasini tuzishni nazarda tutadi.<9>, tugatish balansini tuzish va yuqori davlat organiga taqdim etish<10>... Ushbu organlarni tugatish yuridik shaxslarning yagona davlat reestriga (keyingi o'rinlarda - reestr) tugatilishi munosabati bilan yuridik shaxsning faoliyati tugatilishi to'g'risida yozuv kiritilishi bilan yakunlandi.<11>.
<9> Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 18 martdagi N 379-r-sonli buyrug'i // SZ RF. 2004. N 12. San'at. 1100.
<10>
<11> http://egrul.nalog.ru/fns/index.php
Ba'zilarini tugatish va boshqa davlat organlarini tuzish tartibini tahlil qilish, ushbu organlarning tugatilishi va tuzilishi huquq va majburiyatlarning vorislik tartibida o'tishi bilan birga bo'lgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. masalanRossiya Federatsiyasi FSGV bekor qilinganida, Rossiya Mudofaa vazirligiga Rossiyaning bekor qilingan FSGV mol-mulkini va majburiyatlarini qabul qilish va topshirish va tugatish balansini tayyorlash bilan qabul qilish, xususan, Rossiyaning bekor qilingan FSGV mulkini operativ boshqarishga qabul qilish to'g'risida buyruq berildi.<12>... Federal soliq xizmati va uning belgilangan faoliyat sohasidagi hududiy organlari bankrotlik to'g'risidagi ish yuritishda Rossiya Federatsiyasi manfaatlarini himoya qilish bilan bog'liq barcha huquqiy munosabatlarda Rossiyaning moliyaviy tiklanish va bankrotlik bo'yicha Federal xizmatining huquqiy vorislari deb e'lon qilinadi.<13>... Tugatilgan organlarning aksariyati uchun tugatish komissiyasi nafaqat tugatish balansini, balki "transfer balansini va uning asosida aktivlar va passivlarni o'tkazish aktlari bilan tasdiqlangan balanslarni" tuzishi shart edi.<14>.
<12> Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 25 fevraldagi buyrug'i N 211-r // SZ RF. 2005. N 10. Art. 860.
<13> Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 30 sentyabrdagi 50-sonli "Federal soliq xizmati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori // SZ RF. 2004. N 40. Art. 3961.
<14> Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2004 yil 7 apreldagi N 03-01-01 / 11-125-sonli xati.
San'atning 1-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 61-moddasi, yuridik shaxsni tugatish, boshqa shaxslarga merosxo'rlik yo'li bilan huquq va majburiyatlarni o'tkazmasdan tugatilishiga olib keladi. Barcha tugatilgan davlat organlari yuridik shaxslar bo'lgan va shu sababli boshqa davlat organlariga huquq va majburiyatlarning o'tishi bilan birga ularning bekor qilinishi fuqarolik qonunchiligi nuqtai nazaridan tugatish deb tan olinishi mumkin emas. Ushbu munosabatlar faqat yuridik shaxsni qayta tashkil etish sifatida malakaga ega bo'lishi mumkin. Davlat hokimiyati funktsiyalari topshirilganda, ushbu funktsiyalarni moddiy-texnik ta'minlash uchun zarur bo'lgan fuqarolik huquqlari va majburiyatlari ham o'tkazilishi kerak. Davlat organining tugatilishi, aniq aytganda, faqat ma'lum bir sohada davlat tomonidan tartibga solishdan bosh tortish, muassasa faoliyati maqsadidan chetga chiqish bilan bog'liq holda uning bekor qilinishi tan olinishi mumkin, bu esa davlat organining muassasa sifatida merosxo'rsiz tugatilishiga olib keladi.
Shunday qilib, davlat organlarini tugatish va shakllantirish bo'yicha belgilangan qoidalar fuqarolik qonunchiligining yuridik shaxslarni yaratish va tugatish to'g'risidagi qoidalariga zid deb tan olinishi kerak. Yuridik shaxslarni tugatish va dastlabki tashkil etish to'g'risidagi fuqarolik-huquqiy qoidalar, ularni qayta qurish jarayonida davlat organlarini tugatish va shakllantirish to'g'risidagi munosabatlarga tatbiq etilishi mumkin emas. Ushbu munosabatlar yuridik shaxsni qayta tashkil etishning tegishli shakllari sifatida malakaga bo'ysunadi.
Davlat organlarini qayta qurish xususiyati San'at qoidalarini qo'llashning iloji yo'qligi deb hisoblanishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik kodeksining 58-moddasi "sof shaklda" qayta tashkil etish shakllari va qayta tashkil etishning turli shakllarining xususiyatlarini birlashtirish zarurati. masalan:
qo'shilish: FSZhV RF bekor qilingandan so'ng, uning funktsiyalari Mudofaa vazirligiga topshirilishi bilan;
keyingi qo'shilish bilan bo'linish: Rossiya Federatsiyasining FSFR funktsiyalari ma'lum qismlarda yangi tashkil etilgan Federal mulkni boshqarish agentligi va qayta tashkil etilgan Federal soliq xizmatiga topshirilishi bilan bekor qilinganda;
qisman birlashish yoki boshqa jismlarni ajratish yoki ajratish natijasida olingan funktsiyalarni olish bilan konvertatsiya qilish: bekor qilingan MAP RF va Federal Energetika Komissiyasining funktsiyalari o'tkaziladigan FAS RF tashkil etilganda; Rospotrebnadzorni shakllantirish paytida, bekor qilingan Rossiya Federatsiyasi xaritasi va Sog'liqni saqlash vazirligi va mavjud Iqtisodiy rivojlanish vazirligining funktsiyalarining bir qismi unga topshirildi; tugatilgan Mulk munosabatlari vazirligining funktsiyalari va Rossiya Federatsiyasi Qimmatli qog'ozlar bozori bo'yicha Federal komissiyasining funktsiyalarining bir qismi berilgan Federal mulkni boshqarish agentligini shakllantirish;
bo'linish: Ta'lim vazirligi tugatilganda, ayrim qismlardagi funktsiyalarni Ta'lim va fan vazirligi va Federal ta'lim agentligiga topshirish bilan; Atom energiyasi vazirligi tugatilganda, sanoat va energetika vazirligi va Rosatomning ayrim qismlarida funktsiyalarni o'tkazish.
- Davlat organlarini qayta tuzishning navbatdagi usuli - bu transformatsiya deb nomlangan 314-sonli Farmon.
masalan, Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va yig'imlar bo'yicha vazirligi Federal Soliq xizmatiga aylantirildi, shu munosabat bilan reestrga tegishli ravishda qayta tashkil etish munosabati bilan yuridik shaxs tugatilganligi va qayta tashkil etish yo'li bilan yuridik shaxs tashkil etilganligi to'g'risida yozuvlar kiritildi. Xuddi shunday, Rossiya Patentlar va savdo markalari agentligi Intellektual mulk, patentlar va tovar belgilari bo'yicha Federal xizmatga aylantirildi.
Qayta tashkil etiladigan yuridik shaxs mulkining tarkibini o'zgartirishni nazarda tutmaydigan, o'zgartirish shaklidagi odatdagi qayta tashkil etish qoidalaridan farqli o'laroq, davlat organlarini o'zgartirish ularning ayrim funktsiyalarini o'tkazish bilan birga bo'lishi mumkin:
a) yangi tashkil etilgan boshqa organlar (masalan, normativ tartibga solish bo'yicha qayta tashkil etilgan Rospatentning funktsiyalari Ta'lim va fan vazirligiga o'tkazildi);
b) mavjud bo'lgan boshqa organlar (masalan, o'zgartirilgan Soliqlar va yig'imlar vazirligining me'yoriy tartibga solish funktsiyalari Moliya vazirligiga o'tkazildi).
Birinchi variantda fuqarolik qonunchiligida yuridik shaxslarni ajratish va keyinchalik birlashish shaklida qayta tashkil etish to'g'risidagi qoidalarni qo'llash zarur bo'lib tuyuladi. Ikkinchi versiyada - keyingi biriktirma bilan ajratish to'g'risidagi qoidalar.
Davlat organlarini o'zgartirish tartibi yuridik shaxsni qayta tashkil etish to'g'risidagi fuqarolik qonunchiligining yuridik shaxsni qayta tashkil etish qoidalarini aks ettiruvchi qoidalariga ko'proq mos keladi. Biroq, San'atning 5-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 58-moddasi, transformatsiya qayta tashkil etilgan yuridik shaxsning tashkiliy-huquqiy shakli o'zgarishi bilan birga bo'lishi kerak. Bir davlat organi boshqasiga aylangan taqdirda (masalan, Rossiya Federatsiyasi Soliq vazirligi Rossiya Federatsiyasining Federal Soliq xizmati), tashkiliy-huquqiy shakli - mulkdor tomonidan moliyalashtiriladigan muassasa - o'zgarishsiz qoladi. Davlat hokimiyati organi (vazirlik, xizmat, agentlik) turining o'zgarishi tashkiliy-huquqiy shaklning o'zgarishi deb qaralishi mumkin emas, chunki San'atning 3-bandi talablariga ziddir. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksining 50-moddasi, ushbu shakllar federal qonunlarda mustahkamlanmagan. Shunday qilib, yuridik shaxslarni transformatsiya shaklida qayta tashkil etish to'g'risidagi fuqarolik qonunchiligining qoidalarini davlat organlarini o'zgartirish bo'yicha ushbu munosabatlarga nisbatan qo'llash mumkin emas.
Shunisi e'tiborga loyiqki, yuridik shaxsni qayta tashkil qilmasdan davlat organini qayta tashkil etishning bunday modeli to'g'ridan-to'g'ri tahlil qilingan 314-sonli Farmonning 16-18-bandlarida nazarda tutilgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Giyohvand moddalar aylanishini nazorat qilish davlat qo'mitasi giyohvandlik vositalari va psixotrop moddalar "tashkiliy va xodimlar choralarisiz".
- Qayta qurishning uchinchi usuli - funktsiyalarning bir qismini amaldagi davlat organlaridan yangi tashkil etilgan davlat hokimiyatiga o'tkazish. Shunga o'xshash model, xususan, Adliya vazirligini qayta tuzish paytida qo'llanildi, uning huquqni muhofaza qilish funktsiyalarining bir qismi yangi tashkil etilgan Federal ro'yxatga olish xizmati va Federal sud ijrochilari xizmatiga o'tkazildi.
Bunday holda, biz ham tan olishimiz kerakki, tahlil qilinayotgan Farmonda ham, ro'yxatga olish organlari amaliyotida ham ushbu qayta qurish usuli huquq va majburiyatlarni qabul qilishsiz yuridik shaxsni tashkil etish sifatida ko'rib chiqiladi (qayta tashkil etish). Shunday qilib, Federal Ro'yxatdan o'tish Xizmati reestrda yuridik shaxs sifatida ro'yxatdan o'tkazilgan, lekin qayta tashkil etish bilan bog'liq emas. Ushbu qayta qurish usuli Adliya vazirligining yuridik shaxs sifatida fuqarolik-huquqiy holatiga ta'sir ko'rsatmadi. Shu bilan birga, yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, hokimiyat funktsiyalarini umumiy qoida sifatida topshirish fuqarolik-huquqiy munosabatlardagi huquqiy vorislikni nazarda tutadi va yuqoridagi restrukturizatsiya misolida fuqarolik qonunchiligida yuridik shaxsni ajratish shaklida qayta tashkil etish to'g'risidagi qoidalari qo'llanilishi kerak edi.
Federal hokimiyat organlarini qayta qurish bilan bog'liq holda, tugatilgan, qayta tashkil etilgan va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlarini qayta qurish amalga oshirildi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qaroriga binoan, federal organni qayta qurish shaklidan qat'i nazar, hududiy organlar o'zgartirilgan va shakllangan federal organlarga bo'ysunishi kerak, keyinchalik ularni birlashishi yoki bo'linishi orqali qayta tashkil etish kerak.<15>... Biroq, amalda hududiy organlarni qayta tashkil etish uch xil usulda amalga oshirildi (bu ham qonuniy deb tan olinishi mumkin emas):
<15> Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 30 iyuldagi N 1024-r // SZ RF buyrug'i. 2004. N 33. Art. 3506. Shuningdek qarang: Federal monopoliyaga qarshi xizmatning 2004 yil 21 maydagi 22-sonli "Federal monopoliyaga qarshi xizmatning hududiy organlari masalalari".
- Ta'sis hujjatlariga tuzatishlarni qayta tashkil etmasdan ro'yxatdan o'tkazish. Ushbu usul Monopoliyaga qarshi xizmatning hududiy organlariga (Moskva va Moskva viloyatidagi TU MAP-ga o'zgartirishlarni ro'yxatdan o'tkazish) va Moliya bozori bo'yicha Federal xizmatga (Markaziy Federal okrugda RO FCSM-ga o'zgartirishlarni ro'yxatdan o'tkazish) nisbatan qo'llanildi.
- Rossiyaning moliyaviy tiklanish va bankrotlik bo'yicha Federal xizmatining hududiy organlarini tugatish (tugatish munosabati bilan Markaziy Federal okrugi va Moskva shahridagi FSFR texnik xizmatining bekor qilinishi to'g'risidagi yozuv reestrga kiritilgan).
- Transformatsiya shaklida hududiy organlarni qayta tashkil etish. Ushbu usul, xususan, Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va soliq yig'ish vazirligining hududiy organlariga nisbatan qo'llaniladi<16>. masalan, reestrda qayta tashkil etilishi munosabati bilan Moskvada Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va soliqlar vazirligining idorasi tugatilganligi va Moskvada qayta tashkil etish yo'li bilan Rossiya Federatsiyasining Federal Soliq xizmati tashkil etilganligi to'g'risida yozuvlar mavjud.
Yuqorida aytilganlarning barchasi amaldagi qonunchilikda davlat organlarini qayta tashkil etishda yuzaga keladigan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni tartibga solishda yagona yondashuv mavjud emasligini bildirishga imkon beradi va fuqarolik huquqi normalarini hisobga olgan holda davlat organlarini yuridik shaxs sifatida tashkil etish usullari va tartibini maxsus normativ-huquqiy tartibga solish zarurligini ko'rsatadi. davlat hokimiyati organlarining huquqiy maqomining xususiyatlari.
Razzoqov Bahodur Hayotovich,
tDUK tijorat huquqi kafedrasi dotsenti, yuridik fanlari nomzodi
Tojikistonning markaziy ijro organlari tizimini qayta tashkil etish to'g'risida
XXI asr boshlarida Tojikiston boshdan kechirayotgan vaqt ijtimoiy, iqtisodiy, siyosiy va ma'naviy hayotdagi tub o'zgarishlar davri. Mamlakatda samarali boshqaruv tizimini yaratishga qaratilgan keng ko'lamli ma'muriy islohotlar amalga oshirilmoqda. Ikkinchisiga erishish nafaqat davlat boshqaruvi sohasida eng yaxshi xorijiy tajribani hisobga olishni, balki, ma'muriy o'zgarishlarning to'plangan milliy tajribasini o'rganishni ham talab qiladi. Tojikistonda boshqaruvning tashkiliy shakllarini shakllantirish va rivojlantirish tajribasini o'rganish hozirgi bosqichda milliy boshqaruv tizimida yuz berayotgan o'zgarishlarning mohiyatini yanada to'liq va chuqurroq anglashga imkon beradi. Siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy, milliy, konfessional va madaniy rivojlanishning yangi paydo bo'layotgan strategik va dolzarb muammolarini hal qilish yo'llarini shakllantirish va aniqlash yo'llari bilan tashkiliy shakllarning organik birikmasi va uzluksizligi, tarixiy tajribasi mavjud, ayniqsa yangilanishning muhim bosqichlarida.
Ta'sirida ijro etuvchi hokimiyat tizimi shakllanadigan qonuniyatlarni o'rganish davlat boshqaruvi samaradorligi va ilmiy asoslarini oshirish uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega. Va bu erda har qanday davlatning asosiy huquq sohasi - ma'muriy huquq muhim rol o'ynaydi. U davlat apparatiga odatdagi va favqulodda vaziyatlarda ham jamiyatga ta'sir ko'rsatishning ilmiy asoslangan vositalarini, fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini ro'yobga chiqarish yo'llarini hamda ularni himoya qilishning samarali vositalarini, davlat boshqaruvidagi demokratik tartib va \u200b\u200binstitutlarni mustahkamlash va rivojlantirishni taklif qilishi kerak. Tojikiston huquqiy tizimining etakchi tarmoqlaridan biri sifatida milliy davlatchilik asoslarini mustahkamlash bilan bog'liq bo'lgan institutlarga bevosita rahbarlik qiladigan ma'muriy huquq boshqaruv faoliyati me'yorlari va me'yorlarini belgilash vositasi sifatida harakat qilishni maqsad qilgan, bu davlat hokimiyati organlarining jamoatchilik bilan aloqalar ishtirokchilarining munosabatlariga asossiz aralashuvining oldini oladi.
Boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarining rivojlanishi birinchi navbatda fuqarolik jamiyati va davlat rivojlanishining ob'ektiv jarayonlari, ularning funktsiyalari va amalga oshirilishi, maqsad va vazifalari, shuningdek, jamiyatning iqtisodiy va ijtimoiy-madaniy hayoti sharoitlari, ilmiy-texnik taraqqiyot va shu sababli belgilanadi.
muzlatib bo'lmaydi, o'zgarmasdir. Ijtimoiy taraqqiyotning davlat organlari tizimiga ta'sirini belgilaydigan ob'ektiv shartlari jamoatchilik bilan aloqalar ishtirokchilarining sub'ektiv faoliyatida, ta'sirida ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari tizimi shakllanadigan omillar, sharoitlar, qonuniyatlarni har tomonlama va kompleks hisobga olishning ilmiy, tashkiliy va moddiy imkoniyatlarida namoyon bo'ladi.
Boshqaruv organlari tizimi o'z rivojlanishida bir necha bosqichlarni bosib o'tdi, ularning har biri mamlakatning butun ijtimoiy va siyosiy hayotidagi muhim o'zgarishlar bilan bog'liq. Boshqaruvning tashkiliy tuzilmalaridagi eng tub o'zgarishlarni respublikaning davlat va huquqiy rivojlanishida yangi sahifani ochgan 1994 yilda mustaqil Tojikiston Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan bog'liq. Unda mavjud bo'lgan siyosiy va huquqiy qadriyatlar tashkiliy rivojlanish va umuman ma'muriy siyosatning mazmuniga ta'sir ko'rsatmasligi mumkin emas. Bizning retrospektiv tahlilimiz ijro hokimiyati organlari tizimida o'zaro bog'liq va ayni paytda nisbatan alohida o'zgarishlarning uchta bosqichini aniqlashga imkon berdi: 1) 1994 yildan 1999 yilgacha; 2) 2000 yildan 2005 yilgacha; 3) 2006 yildan hozirgi kungacha. Shunday qilib, deyarli har olti-olti yilda ijroiya organlari tsiklli ravishda tub islohotlarga uchraydi, natijada ayrim organlar tugatiladi, yangilari yaratiladi, mavjudlari o'zgartiriladi.
Ushbu bosqichlarning har biri boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarini shakllantirish va rivojlantirishning o'ziga xos xususiyatlariga ega, biz ularni avvalgi asarlarimizda batafsil ko'rib chiqdik. Ushbu maqolada milliy ma'muriy binoda to'plangan tashkiliy tajribaning umumlashtirilishi inobatga olingan holda, ijro etuvchi hokimiyatni qayta tashkil etishning hozirgi bosqichini tavsiflovchi xususiyatlar va tendentsiyalarga e'tibor qaratildi, bu Tojikiston Respublikasi Prezidentining 2006 yil 30 noyabrdagi 9-sonli qarori bilan nashr etilgan. Tojikistonning markaziy ijro etuvchi organlarining zamonaviy tuzilishi davlat boshqaruvini isloh qilish jarayonining oraliq natijasidir. Yuqorida aytib o'tilgan farmonning nashr etilishi bilan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimiga yana bir bor o'zgartirish kiritildi. Shunday qilib, vazirliklar soni 19 tadan 14 taga, davlat qo'mitalari esa ikki baravar kamaydi - 6 tadan 3 taga; uchta prezidentlik va 13 ta hukumat organlari ham tuzildi.
2012 yil dekabr oyining oxiriga kelib respublikada quyidagi vazirliklar faoliyat ko'rsatdilar: iqtisodiy rivojlanish va savdo, energetika va sanoat, transport, moliya, melioratsiya va suv xo'jaligi, qishloq xo'jaligi, ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat, aholini mehnat va ijtimoiy himoya qilish, mudofaa, tashqi ishlar, ichki ishlar, adliya, shuningdek davlat qo'mitalari: milliy xavfsizlik, investitsiyalar va davlat mulkini boshqarish, erni boshqarish va geodeziya. "Tojikiston Respublikasi Prezidenti huzuridagi organlar" maqomidan davlat xizmati departamenti va uchta idora - davlat moliyaviy nazorati va korrupsiyaga qarshi kurashish idoralari foydalanadilar; giyohvand moddalarni nazorat qilish; statistika ma'lumotlariga ko'ra.
9-sonli Prezidentning farmonining kontseptual momenti shundaki, unda boshqaruv tuzilmalarini shakllantirishdagi funktsional yondashuvga e'tibor qaratiladi, bu erda tugatilgan boshqaruv organlarining funktsiyalari ixcham ravishda yangi tuzilganlarga o'tkaziladi. Bunday holda, ikkita variant ustunlik qiladi. Birinchisiga muvofiq, ilgari bajarilgan vazifalardan tashqari, bir markaziy ijro etuvchi organning ba'zi funktsiyalarini boshqasiga topshirish mavjud. Masalan, ushbu farmonda quyidagi ko'rsatmalar belgilangan: Ichki ishlar vazirligiga, shuningdek, aholining mehnat migratsiyasi masalalarida Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining vazifalari yuklatilgan; shuningdek, Ta'lim vazirligiga Kasb-hunar ta'limi masalalarida Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining vazifalari yuklatilgan; Moliya vazirligiga zimmasiga respublika hukumati huzuridagi "To'siqsarmoyaguzor" davlat investitsiya va sug'urta kompaniyasining boshqaruvi bilan bog'liq funktsiyalar yuklatilgan, investitsiyalarni jalb qilish masalalari funktsiyalaridan tashqari.
Boshqa versiyada bekor qilingan boshqaruv tuzilmasining barcha funktsiyalari qolgan muassasalarga o'tkazildi. Masalan, melioratsiya va suv xo'jaligi vazirligiga avvalgi melioratsiya va suv xo'jaligi vazirligining vazifalari yuklatilganligi aniqlandi; ijtimoiy soliqlarni undirish bilan bog'liq masalalar bundan mustasno, Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligiga respublika hukumati huzuridagi sobiq aholini ijtimoiy himoya qilish jamg'armasining vazifalari ham yuklatilgan, mehnat migratsiyasi va kasb-hunar ta'limi bilan bog'liq masalalar uning funktsiyalaridan chiqarib tashlangan; standartlashtirish, metrologiya, sertifikatlashtirish va savdo nazorati agentligi rahbariyati, turizm va investitsiyalarni jalb qilish masalalari va respublika hukumati huzuridagi monopoliyaga qarshi siyosat va tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash davlat agentligining funktsiyalari bundan mustasno, Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligiga sobiq iqtisodiyot va savdo vazirligining vazifalari yuklatilgan. biznesni qo'llab-quvvatlash masalalari; energetika va sanoat vazirligiga sobiq energetika va sanoat vazirliklari vazifalari va sobiq qishloq xo'jaligi vazirligining oziq-ovqat sanoati bilan bog'liq masalalari yuklatilgan; Milliy xavfsizlik davlat qo'mitasiga sobiq Xavfsizlik vazirligi va Davlat chegarasini muhofaza qilish davlat qo'mitasining vazifalari yuklatilgan; investitsiyalar va davlat mulkini boshqarish davlat qo'mitasiga sobiq davlat mulkini boshqarish davlat qo'mitasi, Tojikiston Prezidenti Ijro etuvchi devonning xorijiy yordamni muvofiqlashtirish markazi va boshqalar vazifalari yuklatilgan.
Ko'rib turganingizdek, 9-sonli farmonda menejmentning ilmiy asoslarini takomillashtirishga yordam beradigan boshqaruvning markaziy darajasidagi funktsiyalarni va ularning yo'nalishini profil yo'nalishi bo'yicha qayta taqsimlashga urinish qilingan. Shu bilan birga, farmonga 26 ta unvondan iborat bo'lgan "tugatilgan markaziy ijro etuvchi organlar ro'yxati" ilova qilingan. Biroq, ro'yxat bilan tanishish shuni ko'rsatadiki, aksariyat aksariyat qismi (3/4) o'zgarishlarga duch keldi
ismlar yoki boshqa tashkiliy-huquqiy shakllarga aylantiriladi, shuning uchun ularni bekor qilingan organlar deb tan olish umuman to'g'ri emas.
9-sonli farmonning chiqarilishi munosabati bilan tarqatilgan rasmiy xabarda, unga muvofiq, davlat boshqaruvining quyidagi dolzarb masalalari ham nazarda tutilganligi ta'kidlangan:
mamlakatni rivojlantirishning ustuvor masalalarini hal etishga muvofiq markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari; hozirgi bosqichda ustuvor masalalar yuklangan ijro etuvchi hokimiyatning markaziy organlarini kuchaytirish; yaqin va o'xshash funktsiyalarni bitta markazlashtirilgan ijro etuvchi hokimiyat organida birlashtirish; markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarida ijroiya va nazorat va nazorat funktsiyalarini ajratish; markaziy ijro etuvchi organlarning bir-birini takrorlaydigan funktsiyalari va vakolatlarini yo'q qilish; mamlakatning markaziy ijro etuvchi hokimiyati organlari sonini va ularning ishchilarining umumiy sonini zaruriy o'lchovga etkazish; markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida hamkorlik va muvofiqlashtirish muhiti va xorijiy davlatlarning tegishli organlari va xalqaro tashkilotlar bilan o'zaro manfaatli hamkorlik muhitini yaratish; davlat boshqaruvini tashkil etishda xalqaro tajribadan foydalanish. Umuman aytganda, belgilangan yondashuvlarni amalga oshirish vazirliklar va idoralar sonini 10 ta qisqartirishga imkon berdi, bu esa markaziy hukumat tuzilmalarining 25 foizga qisqarishini anglatadi.
Afsuski, o'sish tendentsiyasi respublika hukumati huzurida rasmiy ravishda "bo'limlar" deb nomlangan organlar tomonidan tavsiflanadi. 13-sonli 9-sonli farmon chiqarilganda e'lon qilindi, 2012 yil oxiriga kelib ularning soni 21taga etdi. Shunday qilib, respublika hukumati huzurida sakkizta qo'mita (soliq, xotin-qizlar va oila ishlari, yoshlar, sport va turizm, televidenie va radioda ishlaydi) , favqulodda vaziyatlar va fuqaro muhofazasi, atrof-muhitni muhofaza qilish, til va terminologiya, din ishlari bo'yicha), to'rtta xizmat (bojxona, monopoliyaga qarshi, migratsiya, aloqa), beshta agentlik (qurilish va arxitektura, standartlashtirish, metrologiya, sertifikatlashtirish va savdo bo'yicha) tovarlarni, ishlarni va xizmatlarni davlat xaridlari bo'yicha tekshiruvlar, maxsus mol-mulk bilan ta'minlash uchun, davlat moddiy zaxiralari uchun) va to'rtta asosiy bo'lim (arxiv, geologiya, sanoat va tog'-kon ishlarida xavfsiz ish olib borilishi ustidan davlat nazorati, davlat sirlarini himoya qilish).
Keyinchalik tashkiliy tashabbuslar, asosan, davlat idoralari ro'yxatini kengaytirish bilan bog'liq edi. Shunday qilib, Respublika Prezidentining 2008 yil 27 fevraldagi 428-sonli farmoni bilan Qishloq xo'jaligi va tabiatni muhofaza qilish vazirligi Qishloq xo'jaligi vazirligi deb o'zgartirildi va respublika Hukumatiga "Tojikiston Respublikasi Hukumati huzuridagi Atrof muhitni muhofaza qilish qo'mitasini tuzish" topshirildi; 2009 yil 28 oktyabrdagi 727-sonli farmoni bilan Respublika Prezidenti mamlakat hukumati huzurida Til va terminologiya qo'mitasini tuzdi va 2010 yil 9 martda u bir qator yangi tashkiliy tadbirlarni amalga oshirdi: hukumatning Yer resurslarini boshqarish agentligi asosida;
geodeziya va kartografiya, Yerni boshqarish va geodeziya davlat qo'mitasi tuzildi. Davlat statistika qo'mitasi Respublika Prezidenti huzuridagi Statistika agentligiga aylantirildi va mamlakat hukumati huzurida to'rtta yangi bo'lim - Din ishlari bo'yicha qo'mita, Monopoliyaga qarshi xizmat, Tovarlar, ishlar va xizmatlarni davlat xaridlari agentligi va Maxsus mol-mulk bilan ta'minlash agentligi tashkil etildi. Shu bilan birga, so'nggi uchta tuzilma respublikaning Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligidan ajralib chiqdi.
2011 yil boshlanishi boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarini rivojlantirishda Prezidentning 2011 yil 21 yanvardagi 1014-sonli va 2011 yil 28-fevraldagi 1026-sonli ikkita farmonlari bilan belgilangan. Mehnat migratsiyasini boshqarish, mehnatdan samarali foydalanishning yagona tizimini tashkil etish maqsadida respublika Prezidentining birinchi huquqiy hujjati. resurslar va mehnat muhojirlarining huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish mamlakat hukumatiga Migratsiya xizmatini tashkil etish majburiyatini yukladi. Farmon bilan respublika Ichki ishlar vazirligi migratsiya xizmatining mehnat migratsiyasi tuzilmalari, ushbu vazirlikning Rossiya Federatsiyasidagi migratsiya idoralari, Tojikistonning Rossiyadagi elchixonasi konsullik xizmati muhojirlari bilan ishlash asosida mehnat hukumati huzuridagi tuzilishi belgilandi. Ikkinchi huquqiy hujjat bilan mamlakat Prezidenti transport va aloqa vazirligini transport vazirligi deb o'zgartirishga qaror qildi va shu bilan birga respublika hukumatiga aloqa xizmatini tashkil etish to'g'risida topshiriq berdi. Shu bilan birga, ushbu farmonda ikkinchisi respublika hukumati huzurida «Tojikiston Respublikasi transport va kommunikatsiyalar vazirligining aloqa va axborotlashtirish sohasida davlat nazorati va tartibga solish xizmati» asosida tashkil etilishi alohida belgilab qo'yilgan.
Prezidentning 2006 yil oxiridan 2011 yil fevraligacha tashkiliy o'zgarishlarga oid tashabbuslarini tahlil qilish bizni ishontiradi, respublika Prezidenti va hukumati tomonidan butun Tojikiston bo'ylab ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishni ta'minlovchi sub'ektlar sifatida muvofiqlashtirilgan harakatlar muammosi, menejment sohasida takrorlanishni hisobga olmaganda, amaliy jihatdan hali hal qilinmadi. Shubhasizki, Tojikiston Prezidenti Konstitutsiyaga muvofiq ijro etuvchi hokimiyat boshlig'i bo'lib, butun respublikada uning birligini va amalga oshirilishini ta'minlaydi. Konstitutsiyaviy qonunchilikka muvofiq Hukumat davlat organlari tizimiga rahbarlik qiladi va mustaqil ravishda amalga oshiriladigan vakolatlarga ega.
Ma'lumki, mamlakat Prezidenti 2006 yil 30 noyabrdagi 9-sonli farmoni bilan hukumat tuzilmalarining ro'yxatini tuzdi. Ayni paytda, konstitutsiyaviy qonunchilikka muvofiq, ikkinchisini shakllantirish to'g'ridan-to'g'ri Hukumati Jumhurii Tojikiston vakolatiga tegishli. Shunday qilib, ushbu organ 2001 yil 12 maydagi 28-sonli "Hukumati Jumhurii Tojikiston" Konstitutsiyaviy Qonunining 12-moddasiga muvofiq, ushbu organ davlat boshqaruv organlarini saqlash uchun davlat byudjeti tomonidan belgilangan mablag'lar doirasida, Tojikiston hukumati huzurida tashkilotlar tuzish huquqiga ega.
Ijro etuvchi hokimiyat rahbari Tojikiston Prezidenti bo'lishiga qaramay, konstitutsiya bilan belgilangan maqomga ega bo'lgan respublika Hukumatining rolini kamaytirish mumkin emas. Respublika hukumati haqiqatan ham prezident irodasini amalga oshirishning eng muhim vositasidir. Shu bilan birga, u Tojikiston ijro etuvchi hokimiyatining etakchi bo'g'ini bo'lib qolmoqda. Shu munosabat bilan, bizning fikrimizcha, mamlakat Prezidenti va Hukumati o'rtasida ijro etuvchi hokimiyat funktsiyalarini amalda chegaralash ularning vakolatlarini mustaqil amalga oshirishni nazarda tutadi. Turli xil yondashuv davlat boshqaruvidagi qonuniylik printsipiga ziddir, bu belgilangan qoidalar va protseduralarga qat'iy rioya qilishni talab qiladi. Shunday qilib, 4-iyuldagi 2GG2-sonli 853-sonli farmonda ko'rsatilgan tashabbus ma'muriy amaliyotda birinchi marta amaldagi markaziy ijro etuvchi organlar tayinlangan va soddalashtirilgan, ammo 3G sxemasining navbatdagi qarorida xuddi shu sxema bo'yicha takrorlanganida, juda tushunarli va barcha ma'qullashga loyiqdir. 2GG6, № 9, rasmiy ravishda belgilangan tartibni buzdi.
Adolat uchun shuni ta'kidlash kerakki, tashkiliy binoda yo'l qo'yilgan xatoni yo'q qilishga qaratilgan "oson" urinish prezidentning so'nggi farmonlarida hanuzgacha ko'rinib turibdi. Masalan, Respublika Prezidentining 9-martdagi 2G1G, 832-sonli, 21-yanvardagi 2G11-sonli, 1G14-sonli va 28-fevraldagi 2G11-sonli 1G26-sonli farmonlarida Hukumatga tegishli bo'limlarni tuzish topshirilgan. Ushbu protsedura, asosan, qabul qilinadi. Shu bilan birga, tasvirlangan ma'muriy yutuq ushbu farmonlarning keyingi xatboshilari bilan bekor qilinadi, shundan kelib chiqadiki, Respublika hukumatining rasmiy qarorini kutmasdan, Prezident quyi hukumat tuzilmalari ro'yxati to'g'risida 9-sonli farmonga qo'shimchalar kiritadi.
Nazarimizda, menejment amaliyotida qabul qilingan variant respublika hukumatining tashkiliy ijodkorligi "sohasini" rasmiy ravishda toraytirgandek tuyuladi, chunki boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllari nomlari prezident aktlarida aniq shakllangan. Ideal holda, prezident farmonlarida ayrim bo'limlarning tashkil etilishi to'g'risida emas, balki mamlakat hukumatiga u yoki bu funktsiyani tashkiliy qo'llab-quvvatlash bo'yicha choralar ko'rishni buyurish to'g'ri bo'ladi. Taklif etilayotgan variant, bir tomondan, Hukumatning tashkiliy ijodkorligi uchun imkoniyat yaratadi, ikkinchidan, Prezidentning tegishli farmoniga o'zgartirish kiritish uchun belgilangan tartiblarni to'ldirish uchun o'ziga xos "vaqt oynasi" paydo bo'ladi. Shu bilan birga, Respublika Prezidenti Hukumatga tuzilmalarni o'zgartirish yoki u yoki bu funktsiyani tashkiliy jihatdan qo'llab-quvvatlashning u yoki bu tomoniga e'tibor berishni buyurishi mumkin.
Yaxshiyamki, menejment amaliyoti allaqachon o'xshash pretsedentlarni biladi. Shunday qilib, 2GG1 yil 11-yanvardagi farmon bilan Respublika Prezidenti mamlakat hukumatiga "monopoliyaga qarshi qonunchilik va tadbirkorlik sohasidagi qonunchilik hujjatlari ijrosini ta'minlash uchun imkon qadar tezroq davlat monopoliyaga qarshi organini tuzish to'g'risida" topshiriq berdi. Ko'rib turganingizdek, bu holda, prezidentning hukmi aniq formulalarga murojaat qilmaydi, juda kam
respublika hukumatiga tarkibiy kengayishlarning oldindan aniqlangan versiyasini tayinlaydi, bu aniq, masalan, Prezidentning 2011 yil 21 yanvardagi 1014-sonli farmonida.
Ko'tarilgan muammo kontekstida tashkiliy qurilishning yana bir jihatiga e'tibor qaratish uchun asos bor. Respublika Prezidentining 2006 yil 30 noyabrdagi farmoni chiqarilishi munosabati bilan Respublika Prezidenti Ijroi devoni tomonidan tarqatilgan rasmiy xabarda, xususan, "markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarida ijroiya va nazorat va nazorat funktsiyalarini ajratish" to'g'risida e'lon qilindi. So'nggi yillardagi Rossiyaning ma'muriy islohotlar tajribasini hisobga olgan holda formulasi juda tanish. Darhaqiqat, Rossiya Prezidentining 2004 yil 9 martdagi "Federal ijro etuvchi organlar tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi farmoni ijroiya organlari turlarining printsipial jihatdan yangi tasnifini belgilab berdi.
Shubhasiz, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi farmoni, shuningdek unga qo'shimcha ravishda 2004 yil 20 mayda qabul qilingan farmon kontseptual ahamiyatga ega va Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotning keyingi parametrlarini belgilaydi. Shunga qaramay, davlat ma'muriyatini huquqiy tartibga solishning yangi sxemasi mutaxassislarni noaniq baholashga olib keladi va qo'shimcha tushuntirishlarga muhtoj. Masalan, tafsilotlarni vazirliklar va ularning tarkibiy idoralari va xizmatlari o'rtasidagi munosabatlar talab qiladi. Ikkinchisining faoliyatida amalda ma'lum bir tashkiliy nomuvofiqlik kuzatilishi mumkin, bu davlat boshqaruvini sinxronlashtirishga imkon bermaydi va butun ijro etuvchi hokimiyat tizimining samaradorligiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin; davlat qo'mitalarining tugatilishi ham umuman o'zini oqlamagan ko'rinadi. Bundan tashqari, qabul qilingan funktsional "parchalanish", bizning fikrimizcha, jamoat boshqaruv organining foydaliligini yo'q qiladi, bu klassik xususiyatlarning uchligi bilan ajralib turardi: majburiy huquqiy hujjat chiqarish, qabul qilingan aktni ijro etishning qonuniy imkoniyati va uning bajarilishini nazorat qilish.
Tashkiliy qurilishning tasvirlangan yo'nalishlariga rioya qilishning murakkabligi Tojikistonning yangi tuzilgan vazirliklar, davlat qo'mitalari va idoralari qoidalarini tasdiqlagan so'nggi hukumat hujjatlarida yorqin aks etdi. Ular shunga o'xshash darajadagi rus ma'muriy-huquqiy hujjatlarini qarz olishning aniq tendentsiyasiga ega. Bu, xususan, "davlat boshqaruvi" tushunchasi ko'pincha ishonib topshirilgan faoliyat sohasidagi "davlat siyosati va huquqiy tartibga solish funktsiyalarini ishlab chiqish va amalga oshirish funktsiyalarini bajarish" so'zlari bilan almashtiriladigan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy xususiyatlariga oid qoidalarda qo'llaniladigan so'zlarda namoyon bo'ladi, bir qator vazirliklar va davlat qo'mitalari uchun nazorat funktsiyasini amalga oshirishga taqiq qo'yish va bir vaqtning o'zida ularning tizimida xizmatlar deb nomlangan nazorat va nazorat tuzilmalarini yaratish. Ko'rinib turibdiki, ikkinchisining mavjudligi orqali u ilgari kelishilgan holda hal qilinishi kerak
"ijro etuvchi va nazorat va nazorat funktsiyalari" ni ajratish uchun boshqaruv vazifasi. Biroq, e'lon qilinganlarni hal qilishning iloji yo'q.
Shunday qilib, Tojikiston Respublikasi Prezidentining yuqorida aytib o'tilgan farmonlarida (2011 yil 21 yanvardagi 1014-sonli va 2011 yil 28-fevraldagi 1026-sonli) ikkita hukumat idoralari - Migratsiya xizmati va aloqa xizmatini tashkil etish to'g'risida bayonot berilgan, shu bilan birga ushbu tuzilmalarning funktsional vazifalari doirasi belgilangan. Masalan, respublika hukumati huzuridagi aloqa xizmatiga aloqa sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish funktsiyalarini topshirish buyurilgan; aloqa sohasida davlat nazorati va tartibga solish va aloqa sohasida xizmatlar ko'rsatish bo'yicha faoliyatni amalga oshirish. Boshqa hukumat tuzilmasi - Migratsiya xizmati - boshqalar qatorida (mehnat muhojirlarini kasbiy tayyorgarlikdan o'tkazish, fuqarolarni chet elda ishlash bilan ta'minlash, chet ellik vatandoshlar bilan aloqa qilish, respublikadagi chet el fuqarolarining mehnat migratsiyasi) to'g'ridan-to'g'ri "tojikistonlik fuqarolarning chet ellarga mehnat migratsiyasini huquqiy tartibga solish funktsiyalari" zimmasiga yuklatilgan. ...
Ko'rib turganingizdek, ikkala holatda ham yuqorida ko'rsatilgan bo'limlar nazorat vakolatlari bilan bir qatorda huquqiy tartibga solish va davlat xizmatlarini ko'rsatish vakolatlariga ega bo'lishdi. Bundan tashqari, Tojikiston hukumati huzuridagi Migratsiya xizmati tomonidan nomlangan tuzilma faoliyatida so'nggi ta'kidlash funktsional vakolatlar doirasida shunchalik aniq ifoda etilganki, uni agentlik deb atashga barcha asoslar mavjud. Rasmiy tahrirda idoralar tomonidan belgilab qo'yilgan kamida ikkita tuzilma (Davlat moliyaviy nazorati va korrupsiyaga qarshi kurashish agentligi va Giyohvand moddalarni nazorat qilish agentligi) o'z vakolatlari xususiyatiga ko'ra xizmatlar deb nomlanishi kerak bo'lgan prezident organlari ro'yxatida umuman boshqacha manzara kuzatilmoqda.
Shunday qilib, umumlashmalar xulosaga olib keladi: davom etayotgan sa'y-harakatlarga qaramay, Tojikistonda ijro etuvchi hokimiyat tizimida qayta tashkil etish hali ham izchil ilmiy va mantiqiy o'zaro bog'liq emas va uning huquqiy ta'minoti nomuvofiqlikdan "aziyat chekmoqda". Natijada, ijro etuvchi hokimiyat tashkilotining markaziy darajadagi huquqiy ta'minoti qonunchilik hujjatlari va qonunosti hujjatlari o'rtasidagi nomuvofiqlikni aniqlaydi va e'lon qilingan rasmiy ma'muriy tushunchalar (masalan, nazorat va ijro etuvchi funktsiyalarni tashkiliy ajratish). Belgilangan kamchiliklar, albatta, ijro hokimiyati mexanizmining tashkiliy-huquqiy xususiyatlarida ham, xuddi shu nomdagi organlar tomonidan davlat boshqaruvining vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha olib boradigan amaliy faoliyat mazmunida ham aks etadi.
Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati:
1. Volovich V.F. Asr boshidagi ma'muriy huquq fani / Davlat hokimiyati va inson huquqlari: Ilmiy va amaliy materiallar. Konf., Professor A.I.ning 85 yilligiga bag'ishlangan. Kim, 2000 yil 14-dekabr - Tomsk: Vol nashriyoti. Universitet, 2001 yil.
2. Razzoqov B.X. Asr boshida Tojikiston davlat boshqaruvi: rivojlanishning huquqiy jihatlari. -Dushanbe, 2011. -S.108-170.
4. Respublikaning normativ-huquqiy hujjatlarining yagona davlat reestri
Tojikiston. 2008. № 4.
5. Respublikaning normativ-huquqiy hujjatlarining yagona davlat reestri
Tojikiston. 2010. № 3.
8.Axbori Majlisi Olii Jumhurii Tojikiston. 2001. № 4. 215-modda.
10. SZRF.2004. № 111. 945-modda.
11. SZRF. 2004. № 21. 2023-modda.
12. Kozlov Yu.M. Ma'muriy huquq. - M., 2005.
B.X. Razzoqov
Markaziy ijroiya hokimiyat organlari tizimini qayta tashkil etish to'g'risida
Tojikiston
Kalit so'zlar: qayta tashkil etish, ijro etuvchi hokimiyat organlari, funktsional yondashuv, huquqni muhofaza qilish, huquqiy institut.
Maqolada az jonibi markaziy ijroi hokimiyati Jumhurii Jumhurii Tojikiston az jonibi tatbiq kardaast. Tashkiliy qurilishning yangi tendentsiyalari tahlil qilindi. Muallif, shakllanayotgan ma'muriy tuzilmalarning huquqiy ta'minoti qonunchilik hujjatlari va qonunosti hujjatlarining nomuvofiqligini ochib beradi va e'lon qilingan rasmiy tushunchalar izchil huquqiy tatbiq etilmaydi, bu esa tashkiliy transformatsiyalar siyosatiga tuzatishlar kiritishni talab qiladi degan xulosaga keladi.
Tojikistonda Markaziy hokimiyat organlari tizimini qayta tashkil etish to'g'risida
Kalit so'zlar: qayta tashkil etish, ijro etuvchi hokimiyat organlari, funktsional yondashuv, qonunni qo'llash, qonunni yaratish
Maqolada Tojikiston Respublikasida ijro etuvchi hokimiyatning markaziy bo'g'iniga tegishli qayta tashkil etish amaliyotiga to'xtalib o'tilgan. Muallif tashkiliy kontseptsiyada yangi tendentsiyalarni tahlil qiladi. U shunday xulosaga keldiki, huquqiy sug'urtani shakllantiruvchi boshqaruv tizimiga nisbatan qonunchilik hujjatlari va qonunchilikdan past normativ-huquqiy hujjatlar o'rtasidagi kelishmovchilik aniqlanadi va e'lon qilingan rasmiy tushunchalar ketma-ket yuridik kuchga ega emas; tashkiliy o'zgartirishlar siyosatiga tuzatishlar kiritishni talab qiladigan barcha tushuntirishlar.
1993 yil oktyabrda boshlangan. Oyning boshida Davlat Dumasiga deputatlar saylash to'g'risidagi Nizom qabul qilindi. 5 oktyabr kuni "Oq uy" binosi Hukumat qarorgohiga o'tkazildi. Shu bilan birga, "Qurolli davlat to'ntarishiga urinish oqibatlarini bartaraf etish chora-tadbirlari to'g'risida" farmon chiqarildi. Ikki kundan keyin - "Moskvadagi qurolli isyonni tergov qilish to'g'risida" farmon.
Prezidentning 21 sentyabr va 1 oktyabrdagi farmonlari bilan Davlat Dumasi deputatlarini saylash to'g'risidagi Nizom, 11 oktyabrdagi Farmoni bilan - Federal Majlisning Federatsiya Kengashi deputatlarini saylash to'g'risidagi nizom qabul qilindi.
Federatsiya Kengashi tarkibiga Rossiya Federatsiyasining har bir tashkil etuvchisi (davlat hokimiyati vakillik va ijroiya organlaridan bittadan) vakillar kirgan. Davlat Dumasi tarkibiga 450 deputat kirdi. Duma tomonidan qabul qilingan federal qonunlar Federatsiya Kengashi tomonidan ma'qullanishi va ba'zi muhim qonun loyihalari parlamentning yuqori palatasida ko'rib chiqilishi kerak edi.
7 oktyabrda Prezident "Rossiya Federatsiyasining Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida", 11 oktyabrda - Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashiga saylovlar to'g'risida Farmon chiqardi. 15 oktyabrda Konstitutsiya loyihasiga ommaviy ovoz berish to'g'risidagi Nizom qabul qilindi. Shu bilan birga, Xavfsizlik vazirligi R F.
Yangi Konstitutsiya loyihasi bo'yicha ishlarni yakunlash uchun davlat va jamoat palatalaridan iborat Konstitutsiyaviy kengash tuzildi. Oktyabr oyi oxirida Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashini qayta tashkil etish bo'yicha bir qator tadbirlar amalga oshirilmoqda. Prezident huzurida qonunchilik takliflari bo'yicha komissiya tashkil etiladi.
1993 yil 6-noyabrda "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi loyihasi to'g'risida, milliy ovoz berish to'g'risida" gi Prezident farmoni qabul qilindi. Oyning oxirida Rossiya Federatsiyasining Davlat gerbi to'g'risidagi nizom qabul qilindi (eski ikki boshli burgut o'z huquqiga qaytarildi). 1993 yil 12 dekabrda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ommaviy ovoz berish yo'li bilan qabul qilindi.
1991 yil may oyida Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyat rahbari bo'lgan Rossiya Prezidenti lavozimi tashkil etildi. Prezident RSFSR Vazirlar Kengashi ishiga rahbarlik qiladi, u Hukumat tarkibini ham shakllantiradi; hukumat rahbari RSFSR Oliy Kengashining roziligi bilan lavozimga tayinlanadi. 1992 yil dekabrda ushbu buyruq qisman o'zgartirildi - RSFSR Oliy Kengashining roziligi bilan Hukumatda to'rtta asosiy lavozim (tashqi ishlar, mudofaa, davlat xavfsizligi va ichki ishlar vazirlari) Prezident tomonidan tayinlandi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ma'muriyati tarkibiga kirgan Prezident vakillari Federatsiya sub'ektlariga yuborildi.
1993 yil 12 dekabrda Rossiya prezidentlik respublikasining o'ziga xos xususiyatlariga ega bo'ldi: Prezident Davlat Dumasini tarqatib yuborish, yangi saylovlar tayinlash va hukumatni iste'foga chiqarish huquqini oldi.
Prezident farmoni bilan 1993 yil dekabrda Vazirlar Kengashi qayta tuzildi va tuzildi va faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalariga mos keldi Vazirlar Kengashi Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga aylantirildi. 1994 yil yanvar oyida federal ijro etuvchi organlarning tipik tuzilishi - vazirliklar, qo'mitalar, xizmatlar, idoralar, idoralar va boshqalar tuzildi.
Axborot erkinligini himoya qilish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzurida Axborot nizolari bo'yicha jamoat sud palatasini tashkil etishni talab qildi. Prezident huzurida siyosiy, huquqiy va ijtimoiy-iqtisodiy maslahatlashuvlar bo'yicha jamoat palatasi ham tashkil etildi va 1994 yil avgustda siyosiy partiyalar, jamoat birlashmalari, fraksiyalar va Federal Majlis palatalari deputatlari bilan o'zaro aloqalar bo'limi tashkil etildi.
Iyun oyida farmon bilan inqiroz holatida bo'lgan jamiyatda ijtimoiy tinchlikni ta'minlashga qaratilgan "Xalqaro kelishuv to'g'risida" gi bitimni amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar belgilandi. Hokimiyat inqirozini bartaraf etish uchun 1994 yil 3 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimini kuchaytirish chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmoni yo'naltirildi - bu Moskvadagi oktyabr voqealari yilligida qabul qilingan akt.
1994 yil bahor va yoz oylarida Davlat Dumasi reglamentiga bir qator o'zgarishlar kiritildi. Yil davomida Dumaning o'zi ilgari qabul qilingan huquqiy hujjatlarga o'zgartirishlar kiritgan yoki yangi huquqiy institutlarni, normalarni va sohalarni shakllantirgan ko'plab qarorlarni qabul qildi (Jinoyat kodeksi, Fuqarolik kodeksi, FPK, FPK, Mehnat kodeksi va boshqalarda).
Ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish.
Davlat boshqaruvidagi o'zgarishlar ijro etuvchi hokimiyat tizimini qayta tashkil etishda namoyon bo'ldi. 1946 yil 15 mart... SSSR Oliy Kengashining qonuni bilan SSSR Xalq Komissarlari Kengashi Kengashga aylantirildi SSSR vazirlari, Ittifoq va avtonom respublikalar Xalq Komissarlari Kengashi - ushbu respublikalar vazirlar kengashlariga, xalq komissarliklari - vazirliklarga. SSSR Vazirlar Kengashi Ittifoq respublikalari hukumatlari qarorlari va buyruqlarini to'xtatib turish, vazirlarning buyruqlari va ko'rsatmalarini bekor qilish huquqiga ega edi; shuningdek, u o'z aktlarining bajarilishini bevosita nazorat qilgan. Ba'zilar Xalq Komissarlari Kengashini Vazirlar Kengashiga aylantirishni "xalqaro davlat amaliyotida umuman qabul qilingan nomlarni kiritish" ga qaratilgan deb hisoblasa, boshqalari buni "SSSRda hokimiyat tizimida davlat apparati rolining ortib borayotganining dalili" deb bilishadi.
VKP (b) Markaziy Qo'mitasi Plenumining majlisida so'zga chiqib, Stalin nomini o'zgartirishning ma'nosini tushuntirib, Xalq Komissari yoki komissari umuman beqaror tartib, fuqarolar urushi davri, inqilobiy qulash davri va boshqalarni aks ettirishini ta'kidladi.
Ref.rf-da joylashtirilgan
Ushbu davr o'tdi. Urush shuni ko'rsatdiki, bizning ijtimoiy tizimimiz juda mustahkam o'rnashgan va biz notinch narsa haqida gapira olmaymiz. Va beri bizning ijtimoiy tartibimiz kundalik hayotga kirib, go'sht va qonga aylandi, "Xalq Komissari" unvonidan "Vazir" unvoniga o'tish maqsadga muvofiqdir.
Keyinchalik, shaxsiy vazirlarga - kechagi xalq komissarlariga shaxsiy xususiyatlarini berib, Stalin ushbu muhim davlat arbobi bilan bog'liq ravishda o'z ishonchini bildirdi: "Narcom hayvon bo'lishi kerak, u ishlashi va ish uchun bevosita javobgar bo'lishi kerak". Rahbar uning tashabbusi bilan vazirlar lavozimiga ko'rsatilgan odamlarning ushbu formulaga to'liq va so'zsiz mos kelishlarini ta'minlash uchun hamma narsani qildi: Stalinning noroziligiga sabab bo'lgan ishdagi eng kichik buzilishlarda odam lavozimidan chetlashtirildi; ko'pincha u siyosiy kurashning garoviga aylanib, ushbu faktdan kelib chiqadigan barcha oqibatlarga olib keldi.
Yangi hukumatni tuzish to'g'risidagi qonun - SSSR Vazirlar Kengashi uning quyidagi tarkibini tasdiqladi: Stalin - SSSR Vazirlar Kengashining Raisi va SSSR Qurolli Kuchlari vaziri; Molotov - SSSR raisining o'rinbosari va tashqi ishlar vaziri, Beriya, Andreev, Voroshilov, Kosygin - rais o'rinbosarlari; Mikoyan - tashqi savdo vazirining o'rinbosari va vaziri, Voznesenskiy - SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi raisining o'rinbosari va raisi, Kaganovich - qurilish materiallari sanoat raisi o'rinbosari va vaziri.
30 ta vazirlik butun ittifoq vazirliklariga: aviatsiya sanoati, tashqi savdo, qurol-yarog ', geologiya, ta'minot, aloqa dengiz floti, rangli metallurgiya va boshqalar, 19 tasi esa ittifoq-respublika vazirliklariga: ichki ishlar, qurolli kuchlar, oliy ma'lumot, davlat xavfsizligi , sog'liqni saqlash, tashqi ishlar, moliya, adliya va boshqalar.
Ref.rf-da joylashtirilgan
Keyingi yillarda ularning soni qayta tashkil etilishi tufayli bir necha bor o'zgardi. Ba'zi xalq komissarliklari, masalan, Dengiz kuchlari (Qurolli Kuchlar vazirligiga kiritilganligi bilan), tank sanoati, o'q-dorilar va boshqalar tugatildi. Sanoatda yangi vazirliklar tashkil etildi: transport muhandisligi, qishloq xo'jaligi mashinasozligi, og'ir sanoat korxonalarini qurish, qurilish va yo'l muhandisligi va boshqalar.
SSSR Xalq Komissarlari Kengashi huzuridagi Davlat mudofaa qo'mitasi tugatilgandan so'ng ikkita operativ byuro tuzildi: bittasi L.P. Beriya sanoat komissarliklari va temir yo'l transporti ishi to'g'risida, boshqasi - V.M. Molotov xalq komissarliklari va mudofaa idoralari, dengiz floti qishloq xo'jaligi, oziq-ovqat, savdo, moliya, sog'liqni saqlash, ta'lim va madaniyat ishlari to'g'risida. 1946 yil mart oyida ᴦ. ikkala ofis ham o'zgartirildi Vazirlar Kengashining Byurosi SSSR. Stalin Byuroning raisi bo'ldi va 1950 yil aprelda ᴦ. shakllandi SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumining Byurosi, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ dolzarb ahamiyatga ega bo'lgan dolzarb masalalar va maxfiy masalalar (mudofaa, harbiy sanoat, tashqi ishlar, tashqi savdo, davlat xavfsizligi va boshqalar) bilan shug'ullangan.
Ikki operativ organ - SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumi va Prezidiumi Byurosining tashkil etilishi Stalinning hech bo'lmaganda barcha eng muhim davlat ishlarining qarorini to'liq nazorat qilish ko'rinishini saqlab qolish istagini aks ettirdi - hech kimga ishonmasdan, u mamlakatni "qo'lda" boshqarishga majbur bo'ldi. Shu bilan birga, Stalin SSSR Vazirlar Kengashi Byurosi va Prezidiumining barcha majlislariga raislik qila olmadi. Uning o'rinbosarlari navbat bilan raislik qildilar. Shunday qilib, mamlakat hayotining ko'plab muhim masalalari Stalinning bevosita ishtirokisiz hal qilindi.
Tomonidan davlat organlari orasida alohida o'rin egallagan Davlat mudofaa qo'mitasi huzuridagi maxsus qo'mita, 1945 yil 20-avgustda tashkil etilgan. GKO bekor qilingandan so'ng, Davlat mudofaa qo'mitasi huzuridagi Maxsus qo'mita SSSR Xalq Komissarlari Kengashi huzuridagi Maxsus qo'mitaga aylantirildi. Maxsus qo'mitaga "uranning atom energiyasidan foydalanish bo'yicha barcha ishlarga" rahbarlik qilish ishonib topshirilgan. Bunga ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish, uran qazib olish uchun xom ashyo bazasini yaratish va uni qayta ishlash sanoatini tashkil etish, atom elektr stansiyalarini qurish va nihoyat atom bombasini o'zi ishlab chiqarish va ishlab chiqarish kiradi. Shuningdek, Beriyaga uran sanoati va atom bombasi haqida ma'lumot olish uchun haddan tashqari razvedka ma'lumotlarini tashkil etish ishonib topshirilgan. Qo'mita huzurida Texnik kengash tuzildi, uning a'zolari taniqli olimlar - Ioffe, Kapitsa, Kikoin, Kurchatov, Xariton va boshqalar.
Ref.rf-da joylashtirilgan
Barcha ishlarni bevosita boshqarish zimmasiga yuklatilgan SSSR Xalq Komissarlari Kengashi huzuridagi birinchi bosh boshqarma, Maxsus qo'mitaga bo'ysunadi. Qo'mita keng (eksklyuziv) huquqlarga ega edi: o'z zimmasiga yuklangan vazifalarni ta'minlash uchun "xalq komissarliklari va bo'limlari uchun majburiy" buyruqlar chiqarishi mumkin, o'z apparati va mablag'iga ega edi. Maxsus qo'mitaning tashkil etilishi nafaqat eng murakkab siyosiy, ilmiy va texnikaviy, balki boshqaruv vazifasini hal qilishda o'ziga xos yondashuvning yorqin namunasidir, bu AQSh atom monopoliyasini eng qisqa vaqt ichida tugatishga imkon berdi. SSSRning harbiy-sanoat kompleksini shakllantirishda Maxsus qo'mita tajribasi katta rol o'ynadi.
Ijro etuvchi hokimiyat organlarining islohoti, ehtimol, urushdan keyingi mamlakat ma'muriyatidagi yakunlangan yagona islohotdir. O'zining barcha muhimligiga qaramay, u hech qanday tarzda tizimning siyosiy tabiatiga ta'sir ko'rsatmadi.
3. Ofis apparatlari: yuqori va mahalliy davlat hokimiyati organlari.
Partiya apparati va nomenklatura faoliyatidagi o'zgarishlar ham muhim ahamiyatga ega edi. Bir partiyaviy tizim va Kommunistik partiyaning hukmronligi sharoitida hokimiyatni taqsimlashning rasmiy emas, balki haqiqiy printsipi yo'qligi sababli, partiya va davlat apparati o'rtasida aniq chegara o'tkazish juda qiyin, chunki mohiyatan partiya davlat organlarini o'z vositasi sifatida ishlatgan hamma narsani qamrab olgan organizm edi. hokimiyat.
Urushdan keyingi davrda, shuningdek Sovet jamiyati hayotining boshqa sohalarida mamlakat iqtisodiyoti sohasidagi eng muhim masalalar Siyosiy byuroning protokol qarorlari shaklida rasmiylashtirildi. Ularning boshqaruv ta'siri - maqsadlar va vazifalar, ijrochilar tarkibi va mas'ul shaxslarning vakolat muddati - Partiya Markaziy Qo'mitasi yoki SSSR Vazirlar Kengashi qarorlari loyihalarida va ko'pincha Siyosiy Byuroning tasdiqlash uchun taqdim etilgan ikkala organning qo'shma qarorlari loyihalarida aks ettirilgan. Maxsus holatlarda, ustuvor iqtisodiy muammolarni hal qilish uchun (masalan, chet el kreditlari, pul islohoti, Germaniyadan tovon puli va boshqalar), uning tarkibiga kiradigan barcha manfaatdor organlar va tashkilotlar vakillarini jalb qilgan holda, uning a'zolaridan biri raisligida Siyosiy byuroning maxsus komissiyalari tuzildi. ... Komissiya takliflarni tayyorladi, ular siyosiy byuro tomonidan ma'qullangandan so'ng, so'rovnoma orqali yoki faqat Stalin tomonidan Markaziy Qo'mita direktivalari shaklida yoki SSSR Vazirlar Kengashining Markaziy qo'mitasi yoki bir xil qarorlari shaklida rasmiylashtirildi.
Siyosiy byuroning qarori qaysi shaklda (partiya direktivasi yoki hukumat qarori) ijrochilarga etkazilganligidan qat'iy nazar, u partiyaning boshqaruv monopoliyasini va barcha hukumat qarorlarining bajarilishi ustidan umumiy partiyaviy nazoratni aks ettirdi. Sovet davlatining barcha ma'muriy tuzilmalariga nisbatan mutlaq hokimiyat bo'lib, partiyaning o'zi qarorlarining to'g'riligi va samaradorligi uchun jamiyat oldida hech qanday javobgarlikni o'z zimmasiga olmadi. Bu hokimiyat va jamiyat o'rtasidagi ziddiyatni muqarrar qildi.
1946 yil oxiriga kelib ᴦ. mahalliy partiya organlari tarmog'ini Ittifoq respublikalari Kommunistik partiyalarining 15 Markaziy qo'mitalari, 161 viloyat va viloyat qo'mitalari, 24 tuman qo'mitalari, 507 shahar qo'mitalari, 531 shahar va 4214 qishloq viloyat qo'mitalari tashkil etdi. Mahalliy joylarda hukumat qarorlari va partiya direktivalarini bajarish uchun asosiy mas'uliyat aynan shu professional kadrlarga yuklangan. Tanqid va o'z-o'zini tanqid qilish partiya a'zosining huquqi sifatida emas, balki uning "to'g'ridan-to'g'ri vazifasi" sifatida qaralishi to'g'risidagi nizom apparatning yuqori qismini nazorat qilishning muhim vositasi edi. Orqaga 1949 yilda ᴦ. Siyosat byurosi KPSS (b) Popov kotibi faoliyatini tekshirgandan so'ng, u "Moskva partiya tashkilotida tanqid va o'z-o'zini tanqidning rivojlanishini ta'minlamaydi va pastdan kelayotgan tanqidni xo'rlamaydi", deb ta'kidladi. Bu uning iste'fosining sabablaridan biri edi.
1946 yil avgustda. VKP (b) Markaziy Qo'mitasining org-instruktorlar bo'limining o'zgarishi yuz berdi Partiya organlarini tekshirish idorasi bir vaqtning o'zida inspektorlar guruhini yaratish bilan.
Partiya Markaziy Qo'mitasi apparati tarkibi sezilarli darajada o'zgardi: ishlab chiqarish-tarmoq bo'limlari tugatilgandan so'ng uning tarkibida ikkita bo'lim (kadrlar, tashviqot va targ'ibot) va ikkita bo'limlar (tashkiliy va instruktorlar, tashqi siyosat) mavjud. Ba'zi tarixchilarning fikriga ko'ra, bunday qaror sovet boshqaruv tizimining o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq edi: bir tomondan, partiya elitasi uning iqtisodiy ishlarga aralashib, shu bilan siyosiy funktsiyalarini yo'qotishini tushungan va boshqa tomondan, iqtisodiyotda bevosita ishtirok etishdan bosh tortish uni yo'qotish bilan tahdid qilgan. real hokimiyat, chunki vazirliklar, idoralar va davlat qo'mitalari tomonidan vakolatlangan davlat tuzilmalari mamlakatning asosiy moddiy, moliyaviy va kadrlar resurslarini boshqarib, tasarruf etgan.
1948 yil iyulda. Bolsheviklarning Butunittifoq Kommunistik partiyasi Markaziy qo'mitasi apparati tarkibi yana qayta tashkil etildi: ishlab chiqarish-filial bo'limlari qayta tuzildi va ular tarkibida sektorlar. Quyidagi bo'limlar faoliyat ko'rsatdilar: targ'ibot va tashviqot; partiya, kasaba uyushma va komsomol organlari; tashqi aloqalar; og'ir sanoat; yengil sanoat; mashinasozlik; transport; qishloq xo'jaligi; ma'muriy; rejalashtirish, moliya va savdo bo'limlari. Keyingi yillarda Markaziy qo'mita apparati tarkibi doimo tarvaqaylab va kengayib bordi.
Partiyaning 19-qurultoyida (1952 yil oktyabr) Siyosiy byuro Markaziy qo'mita Prezidiumiga aylantirildi, uning tarkibi ancha kengaytirildi. Byuro a'zolaridan byuro ajratildi. Markaziy qo'mita kotibiyatining tarkibi ham 10 kishiga kengaytirildi.
Mamlakat siyosiy rahbariyati tarkibidagi o'zgarishlar turli guruhlar o'rtasidagi hokimiyat uchun kurashning oraliq natijalarini aks ettirdi; Markaziy qo'mita apparati tarkibiga nisbatan yangi odamlarning kelishi tufayli yuqori partiya organlari tarkibining kengayishi eski "stalinist gvardiya" (birinchi navbatda V.M. Molotov va A.I.Mikoyan) pozitsiyalarini zaiflashtirdi va keksaygan rahbar qo'lida o'ynadi.
Ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish. - tushuncha va turlari. "Ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish" toifasining tasnifi va xususiyatlari. 2017, 2018.
UDC Yu.A. SAVVINOVA, Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligining Davlat yong'in xizmati Sankt-Peterburg universiteti Fuqarolik huquqi intizomlari kafedrasi qo'shimchasi Maqola davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etishning dolzarb mavzusiga bag'ishlangan. Hokimiyat funktsiyalarini bajarish uchun yaratilgan va an'anaviy ravishda fuqarolik huquqi sohasida konstitutsiyaviy yoki ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ekti sifatida qaraladigan davlat organlari yuridik shaxslardir. Ayni paytda davlat organlariga yuridik shaxs maqomini berish huquqiy adabiyotda munozaralarga sabab bo'ladi.
Ushbu maqola https: //www.site saytidan ko'chirilgan
UDC
Yu.A. SAVVINOVA,
rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligining Davlat yong'in xizmati Sankt-Peterburg universiteti Fuqarolik huquqi intizomlari kafedrasi qo'shimchasi
Maqola davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etishning dolzarb mavzusiga bag'ishlangan Hokimiyat funktsiyalarini bajarish uchun yaratilgan va an'anaviy ravishda konstitutsiyaviy yoki ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ekti sifatida ko'rib chiqiladigan, fuqarolik huquqi sohasida davlat organlari, odatda, yuridik shaxslardir. Ayni paytda, davlat organlariga yuridik shaxs maqomining berilishi huquqiy adabiyotda munozaralarga sabab bo'ladi.
Hozirgi vaqtda qonunchilikda davlat organlarini qayta tashkil etish natijasida kelib chiqadigan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni tartibga solishda yagona yondashuv mavjud emas.
Ushbu maqola davlat hokimiyatini qayta tashkil etishning dolzarb mavzusiga bag'ishlangan. Hokimiyatni amalga oshirish uchun tuzilgan va an'anaviy ravishda fuqarolik huquqida konstitutsiyaviy va ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari sifatida qaraladigan davlat organlari, odatda, yuridik shaxslardir. Biroq, davlat organlariga yuridik shaxs maqomini berish huquqiy adabiyotda juda ko'p tortishuvlarga ega.
Hozirgi kunda qonunda davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etishda kelib chiqadigan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni boshqarish bo'yicha yagona yondashuv mavjud emas.
Kalit so'zlar: davlat hokimiyati organlari; qayta tashkil etish, o'zgartirish (qayta tashkil etish); muassasa (agentlik).
Hokimiyat funktsiyalarini bajarish uchun yaratilgan va an'anaviy ravishda konstitutsiyaviy yoki ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ekti sifatida ko'rib chiqiladigan, fuqarolik huquqi sohasida davlat organlari, odatda, yuridik shaxslardir.
Ushbu bayonot alohida davlat organlari to'g'risidagi qoidalarda mustahkamlangan.
Masalan, Prezidentning 2004 yil 11 iyuldagi 868-sonli qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofat oqibatlarini bartaraf etish vazirligi to'g'risidagi nizomning 1 va 18-bandlariga muvofiq ushbu vazirlik federal ijroiya organi va yuridik shaxs hisoblanadi.
Biroq, davlat organlariga yuridik shaxs maqomini berish huquqiy adabiyotda ziddiyatli.
Shunday qilib, Yu.V. Shcherbakova fuqarolik qonunchiligi normalari bilan federal vazirliklarning iqtisodiy aylanmada yuridik shaxs sifatida harakat qiladigan mustaqil ishtirokini tartibga solishga urinish nafaqat huquq nazariyasiga zid, balki amalda ham amalga oshirib bo'lmaydi, deb hisoblaydi. Shu munosabat bilan, muallifning fikriga ko'ra, federal vazirliklarga yuridik shaxs maqomini bermaslik maqsadga muvofiqdir. Hech bo'lmaganda ommaviy huquqning yuridik shaxsiga oid savol nazariy va huquqiy asosga ega bo'lgunga qadar.
O. Yu. Shuningdek, Uskov federal ijro etuvchi organlarga yuridik shaxs maqomini berish imkoniyatini rad etadi, ular yuridik shaxslarning organlari singari fuqarolik yuridik shaxsiga ega emasligi va o'z harakatlari bilan faqat ommaviy-huquqiy shaxsning o'ziga tegishli bo'lgan huquqlarni amalga oshirishi haqida bahs yuritadi.
Bizning fikrimizcha, E.A. Vazirlik, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va boshqa davlat yuridik shaxslariga yuridik shaxs huquqlariga egalik qilish unga fuqarolik muomalasida ishtirok etishga imkon beradi deb ishongan Pavlodskiy: o'z nomidan mulkiy va shaxsiy nomulkiy huquqlarni sotib olish, o'z mol-mulki bilan majburiyatlar uchun javobgar bo'lish, majburiyatlarni o'z zimmasiga olish va da'vogar sifatida chiqish. sudda sudlanuvchi.
Shunga o'xshash nuqtai nazarni V.V. Baranenkov harbiy tashkilotlar uchun yuridik shaxs maqomiga bo'lgan ehtiyojni asoslashda.
Hozirda vazirliklar va idoralar sukut bo'yicha davlat idoralari shakllari sifatida tan olingan.
Qonunchilikda nodavlat notijorat tashkilotlarining turlaridan biri sifatida muassasa to'g'risida umumiy tushuncha San'atning 1-bandida keltirilgan. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksining 120-moddasi: "Muassasa - mulkdor tomonidan notijorat xarakteridagi boshqaruv, ijtimoiy-madaniy yoki boshqa funktsiyalarni bajarish uchun yaratilgan tashkilot".
03.11.2006 yildagi 174-FZ-sonli "Avtonom institutlar to'g'risida" va 03.11.2006 yildagi 175-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining qonunchilik hujjatlariga" Muxtor muassasalar to'g'risida "Federal qonunni qabul qilinishi munosabati bilan o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonunlari, shuningdek, aniqlik kiritish maqsadida. davlat va munitsipal muassasalarning huquqiy layoqati "muassasa institutini sezilarli darajada o'zgartirdi.
Shunday qilib, San'atning 2-bandining yangi tahririga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 120-moddasida muassasa fuqarosi yoki yuridik shaxs (xususiy muassasa) tomonidan yoki mos ravishda Rossiya Federatsiyasi tomonidan Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti, munitsipal tashkilot (davlat yoki shahar muassasasi) tomonidan tuzilishi mumkin.
Binobarin, hozirgi vaqtda barcha muassasalar o'zlarining muassislari maqomiga qarab, xususiy, fuqarolar yoki yuridik shaxslar tomonidan tashkil etiladigan va tegishli ravishda Rossiya Federatsiyasi tomonidan tashkil etilgan davlat yoki munitsipal tashkilotlarga bo'linadi, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti, munitsipal tuzilish.
Davlat yoki munitsipal muassasa, o'z navbatida, byudjet yoki avtonom bo'lishi mumkin. Yuridik shaxs bo'lgan davlat hokimiyati organlari byudjet muassasalariga tegishli.
San'atga muvofiq. Miloddan avvalgi 6 RF byudjet muassasasi - davlat (shahar) vazifasi bajarilishini moliyaviy qo'llab-quvvatlash, shu jumladan davlat (shahar) vazifasiga muvofiq jismoniy va yuridik shaxslarga davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish, byudjet asosida tegishli byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi. taxminlar.
Byudjet muassasalarining byudjet va huquqiy maqomining xususiyatlari San'at tomonidan belgilanadi. Miloddan avvalgi 161 yil RF. Ushbu moddaning qoidalariga binoan, byudjet muassasasi, boshqa narsalar qatori, quyidagi faoliyatni amalga oshiradi: byudjet mablag'larini byudjet smetasiga muvofiq sarflash bo'yicha operatsiyalarni amalga oshiradi; unga ijro byudjet majburiyatlari doirasida ijro hujjatida ko'rsatilgan pul majburiyatlarining bajarilishini ta'minlaydi.
Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksining me'yorlariga muvofiq, barcha muassasalar notijorat tashkilotlardir, ammo 5-bandda belgilanganidek, "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" 12.01.1996 yildagi 7-FZ-sonli Federal qonuni faqat xususiy muassasalarga taalluqlidir. San'at Ushbu qonunning 1-moddasi.
Davlat organlarini yuridik shaxs sifatida muassasa shaklida qayta tashkil etish jarayonida yuzaga keladigan muammolardan biri qonunchilik darajasida bunday qayta tashkil etishni huquqiy tartibga solishning etishmasligi.
Ularni qayta tashkil etish tartibi to'g'risida tushuntirishlarni o'z ichiga olgan deyarli yagona hujjat - Rossiya Moliya vazirligining 2003 yil 16 iyundagi 03-01-01 / 08-1761-sonli xati (bundan keyin - Xat). Shunday qilib, ushbu xatning 1-bandiga binoan, federal ijro etuvchi organlar va federal muassasalar (bundan buyon matnda organlar va muassasalar deb yuritiladi) San'atning talablariga muvofiq ajratish, o'zgartirish, birlashtirish, qo'shilish va bo'linish yo'li bilan qayta tashkil etilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 57-moddasi "Yuridik shaxsni qayta tashkil etish". Organlar va muassasalarni qayta tashkil etish paytida huquqlar va majburiyatlarning o'tkazilishi San'atga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 58-moddasi "Yuridik shaxslarni qayta tashkil etishda vorislik". Biroq, Xatning bir qator qoidalari federal qoidalarga ziddir. Shunday qilib, Xatning 2-bandiga muvofiq, organni yoki muassasani qayta tashkil etish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori va (yoki) federal ijro etuvchi organning qonuniy hujjati bilan qonun hujjatlarida belgilangan tartibda tuzilgan ta'sischining qayta tashkil etish to'g'risidagi qaroriga muvofiq amalga oshiriladi.
Shu bilan birga, Xatning ushbu xatboshisi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 10.02.2004 yildagi 71-sonli "Federal davlat muassasalarini yaratish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida" gi Farmonining 1-bandiga zid keladi, unda federal davlat muassasalarini qayta tashkil etish to'g'risidagi qarorlar faqat Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan qabul qilinadi.
Rossiya Moliya vazirligi organlar va muassasalarni qayta tashkil etish to'g'risida qaror qabul qilishda quyidagilarni talab qiladi:
- organni yoki muassasani qayta tashkil etish to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos;
- organ yoki muassasa qayta tashkil etiladigan sana;
- qayta tashkil etish yoki tugatish choralari muddati;
- organ yoki muassasa qayta tashkil etilgan taqdirda organ (komissiya) raisini tayinlash bilan qayta tashkil etish uchun muassis tomonidan vakolat berilgan organni (komissiyani) tashkil etish;
- qayta tashkil etish bilan bog'liq xarajatlarni moliyalashtirish manbai;
- qayta tashkil etilgan organ yoki muassasaning funktsiyalari, huquqlari va majburiyatlari, aktivlari (moliyaviy va moliyaviy bo'lmagan) va majburiyatlari o'tkaziladigan organlar yoki muassasalar ro'yxati.
Qayta tashkil etishga vakolatli organni (komissiyani) tugatish tartibi va muddatlari muassisning huquqiy aktida, federal ijro etuvchi organni qayta tashkil etishda esa - Rossiya Federatsiyasi hukumatining buyrug'i bilan belgilanadi.
Shuningdek, huquqiy adabiyotlar qayta tashkil etish yo'li bilan tuzilgan davlat organlariga nisbatan rioya etilishining mumkin emasligi bilan bog'liq muammolarni ko'targan, bunda San'atda ko'zda tutilgan bir qator talablar mavjud. "Yuridik shaxslarni va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" gi 08.08.2001 yildagi 129-FZ-sonli Federal qonunining 14-moddasi, ya'ni ro'yxatdan o'tkazuvchi organga taqdim etish:
- qayta tashkil etish yo'li bilan yaratilgan har bir yangi tashkil etilayotgan yuridik shaxsning ta'sis hujjatlari (asl nusxalari yoki notarial tasdiqlangan nusxalari);
- qayta tashkil etish yo'li bilan tashkil etilgan yuridik shaxslarning ta'sis hujjatlari ushbu tashkiliy-huquqiy shakldagi yuridik shaxsning ta'sis hujjatlari uchun Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan talablarga muvofiqligini ko'rsatuvchi davlat ro'yxatiga olish to'g'risidagi ariza, o'tkazish aktida yoki ajratish balansida yangi paydo bo'lgan yuridik shaxsning barcha majburiyatlari bo'yicha huquqiy vorislik to'g'risidagi qoidalar mavjud. uning barcha kreditorlariga nisbatan, qayta tashkil etilayotgan shaxsning barcha kreditorlariga qayta tashkil etish to'g'risida yozma ravishda xabar berish va qonun bilan belgilangan hollarda, yuridik shaxsni qayta tashkil etish masalalari tegishli davlat organlari va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan kelishilgan.
Davlat organlari - yuridik shaxslarni qayta tashkil etishning eng keng tarqalgan shakllaridan biri bu transformatsiya.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 09.03.2004 yildagi 314-sonli "Federal ijroiya organlarining tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi farmoni asosida Rossiya Federatsiyasining Soliqlar va yig'imlar bo'yicha vazirligi Federal Soliq xizmati, Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasi -
Federal bojxona xizmati, shu munosabat bilan yuridik shaxslarning yagona davlat reestriga qayta tashkil etilishi munosabati bilan yuridik shaxsning faoliyati tugatilganligi va qayta tashkil etish yo'li bilan yuridik shaxs tashkil etilganligi to'g'risida yozuvlar kiritilgan.
San'atning 5-bandi talablari asosida. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 58-moddasi, transformatsiya qayta tashkil etilgan yuridik shaxsning tashkiliy-huquqiy shakli o'zgarishi bilan birga bo'lishi kerak. Rossiya Federatsiyasining Soliqlar va yig'imlar vazirligi va Rossiya Federatsiyasining Davlat bojxona qo'mitasi bilan sodir bo'lganidek, bir davlat organi boshqasiga aylangan taqdirda, tashkiliy-huquqiy shakli - mulkdor tomonidan moliyalashtiriladigan muassasa - o'zgarmaydi.
O.A.ga o'xshab davlat organi (vazirlik, xizmat, agentlik) turidagi o'zgarish. Ka-malovni tashkiliy-huquqiy shakldagi o'zgarish deb hisoblash mumkin emas, chunki San'atning 3-bandi talablariga zid. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 50-moddasi, ushbu shakllar federal qonunchilikda mustahkamlanmagan.
Binobarin, davlat hokimiyatini bir turdan ikkinchisiga o'zgartirishda fuqarolik qonunchiligida yuridik shaxslarni transformatsiya shaklida qayta tashkil etish to'g'risidagi qoidalari qo'llanilishi mumkin emas.
Shunday qilib, hozirgi vaqtda qonunchilikda davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etish natijasida kelib chiqadigan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni tartibga solishda yagona yondashuv mavjud emas.
Bizning fikrimizcha, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari - yuridik shaxslarning alohida huquqiy maqomini hisobga olgan holda qayta tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlarini nazarda tutuvchi qonunni qabul qilish zarur.
Bundan tashqari, qonunchilik darajasida davlat organlariga muassasa shaklida yaratilgan yuridik shaxs maqomini berish va ularga "Yuridik shaxslarni va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" gi 08.08.2001 yildagi 129-FZ-sonli Federal qonunida davlat ro'yxatidan o'tkazishning maxsus tartibini ta'minlash zarur.
Adabiyot
1. Kamalov O.A. Davlat organlarini qayta tashkil etish va qayta qurish // Rossiya qonunlari: tajriba, tahlil, amaliyot. 2006. № 8.
2. Shcherbakova Yu.V. Yuridik shaxs sifatida vazirlik masalasi to'g'risida // Advokat. 2003. № 12.
3. Uskov O.Yu. Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining fuqarolik huquqiy shaxsining muammolari // Rossiya qonuni jurnali. 2003. № 5.
4. Pavlodskiy E.A. Fuqarolik huquqi sub'ektlari sifatida jamoat huquqiy shakllanishlari // Sivilist. 2006 yil. № 1.
5. Baranenkov V.V. Yuridik shaxslarni yaratish va faoliyatining ayrim muammolari - harbiy tashkilotlar // Federal ijroiya organining yuridik shaxslari tizimini yaratish va faoliyatining muammolari: Idoralararo ilmiy-amaliy materiallari. konf. / Ed. I.K. Xarichkin. - M.: Rossiyaning MVI FPS, 2003 yil.
6. Dozortsev V.A. Fuqarolik muomalasida mulk huquqining asosiy xususiyatlari // Rossiya Fuqarolik Kodeksi. Muammolar. Nazariya. Amaliyot / Javob. tahrir. A.L. Makovskiy. - M., 1998.
7. Golovizin A. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining fuqarolik muomalasida ishtirok etishning ayrim masalalari // Iqtisodiyot va huquq. 1999. № 6.
8. Romashko E.A. Yuridik shaxs maqomiga ega bo'lgan davlat organini tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatishni rasmiy ravishda birlashtirish // Advokat. 2005. № 4.
Hujjat nashr etilmagan.
