Sankt-Peterburg davlat universiteti xabarnomasi. Ser. b. 2015 yil. 1
E. S. Gorbatyuk
Mahalliy davlat boshqaruvining asosiy nazariyalari: tahliliy sharh
Maqolada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy nazariyalarining asosiy qoidalari keltirilgan: erkin jamiyat nazariyasi (jamoaning tabiiy huquqlari), o'zini o'zi boshqarishning jamoat (iqtisodiy) nazariyasi, davlat o'zini o'zi boshqarish nazariyasi, munitsipal hokimiyat dualizmi nazariyasi, munitsipal sotsializm nazariyasi, ijtimoiy xizmatlar nazariyasi; ularning tub farqlari va o'xshashliklari ko'rsatilgan. Bibliografiya 10 ta sarlavha
Kalit so'zlar: mahalliy boshqaruv, mahalliy boshqaruvning nazariyalari.
Mahalliy davlat boshqaruvining asosiy nazariyalari: tahliliy sharh
Maqolada mahalliy boshqaruvning umumiy qabul qilingan nazariyalarining asosiy qoidalari keltirilgan va ularning tub farqlari va o'xshashliklari ko'rsatilgan. Qayta ishlash 10.
Kalit so'zlar: o'zini o'zi boshqarish, mahalliy boshqaruv, mahalliy boshqaruv nazariyalari.
Rossiyada qonun ustuvorligi va fuqarolik jamiyati asoslarini tashkil etuvchi, hokimiyatni muvozanatlashtiruvchi va nazorat qiluvchi samarali mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutini tashkil etish mavzusi zamonaviy siyosatshunoslikda eng muhim o'rinlardan birini egallaydi. O'z-o'zini boshqarishning amaliy jihatlari va nazariy asoslarini tahlil qilishga bag'ishlangan ko'plab tadqiqotlarga qaramay, "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" mavzusi hali ham dolzarb bo'lib qolmoqda. Bu, avvalambor, mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutining asoslarini mustahkamlash va kengaytirish har bir fuqaroning o'z fuqarolik manfaatlarini ta'minlashda faol va bevosita ishtirokchi bo'lishi uchun haqiqiy imkoniyatlarni yaratayotganligi bilan bog'liq. Shu nuqtai nazardan, siyosiy tarixni o'rganish va o'zini o'zi boshqarishning nazariy asoslarini tahlil qilish Rossiyada zamonaviy siyosiy institutlarning muvaffaqiyatli rivojlanishining muhim elementlari hisoblanadi. Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kontseptual asoslariga murojaat qilish umumiy tendentsiyalarni ajratib ko'rsatish, turli davrlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rivojlanishini belgilaydigan sabablarni, ularning ketma-ket aloqadorligida ochib berishga imkon beradi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ko'plab ijtimoiy-siyosiy jarayonlar, iqtisodiy va boshqa omillar ta'siri ostida rivojlanib, doimo islohotlar jarayonida bo'lib, hozirgi siyosiy va iqtisodiy asoslarga tayanadi, jamiyatning dolzarb ehtiyojlarini qondirishga intiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'ziga xos xususiyatlari asosan turli mamlakatlarda jamoat hokimiyatini tashkil qilishning milliy-davlat an'analari bilan belgilanadi. Shu bilan birga, turli xil g'oyaviy va siyosiy tarafdorlari bo'lgan mutafakkirlarning aksariyati
Gorbatyuk Ekaterina Sergeevna - siyosiy fanlar nomzodi, katta o'qituvchi, Sankt-Peterburg davlat universiteti, 199034, Sankt-Peterburg, Rossiya Federatsiyasi; [elektron pochta bilan himoyalangan]
Gorbatyuk E. S. - t.f.n. siyosiy fanlar, katta o'qituvchi, St. Peterburg davlat universiteti, 7-9, Universitetskaya nab., St. Peterburg, 199034, Rossiya Federatsiyasi; [elektron pochta bilan himoyalangan]
qarashlar, siyosiy o'zgarishlarning mohiyati mahalliy boshqaruvning nazariy tushunchalarini ishlab chiqish bilan uzviy bog'liq edi. Shu tufayli mahalliy o'zini o'zi boshqarish 17-19 asrlarda frantsuz o'qituvchilari, ingliz liberallari va rus islohotchilarining siyosiy ta'limotlarida ijtimoiy shartnoma, inson va fuqarolarning huquqlari va erkinliklari, vakillik hukumati va hokimiyat taqsimoti g'oyalarida nazariy asos topdi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligi va mustaqilligi masalasini hal qilishning ob'ektiv qiyinligi shundaki, davlat o'z vakolatlaridan bahramand bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti faoliyatini tartibga solish va nazorat qilishni o'zida saqlab qoladi. Shuni ta'kidlash kerakki, o'zini o'zi boshqarish muammolarini muhokama qilishda jamoat va davlat rahbarlari hali ham uchta asosiy masalani ajratib ko'rsatmoqdalar: uni tashkil etish, vakolatlari va nazorati. Aynan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini, shu jumladan qonunlarga rioya qilish nuqtai nazaridan maqbul tashkil etish, vakolat va nazorat g'oyalari tufayli mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nazariy asoslari paydo bo'la boshladi va rivojlana boshladi.
Mashhurlar orasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi nazariyalari mavjud: erkin jamiyat nazariyasi (jamoaning tabiiy huquqlari nazariyasi); jamoat (ijtimoiy-iqtisodiy, iqtisodiy) o'zini o'zi boshqarish nazariyasi; davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasi.
Erkin jamiyat nazariyasi (jamoaning tabiiy huquqlari nazariyasi) mahalliy boshqaruvning mohiyatini tushuntirgan birinchi nazariy tushuncha edi. "Erkin hamjamiyat" tushunchasini K.-F. Gerber, G.Arens, O.Laband, E.Mayer va boshqalar.Nazariya 19-asrning birinchi yarmida shakllandi, uning ba'zi mafkuraviy asoslari Belgiya, Frantsiya va Germaniya qonunlarida o'z aksini topdi. Ushbu kontseptsiya jamoalarning o'zini o'zi boshqarish uchun tabiiy va ajralmas huquqiga, jamoat ishlariga davlat aralashuvini cheklash asoslariga asoslanadi. Erkin hamjamiyat nazariyasining tarafdorlari tabiiy huquq g'oyalari va Evropa shaharlarini boshqarishning tarixiy tajribasiga tayanib, jamoat o'zini o'zi boshqarishning davlat boshqaruvi, avtonomiya va davlat hokimiyatidan ajralib qolish ustidan ustunligini himoya qildilar. Jamiyatning huquqlari, ushbu nazariyaga ko'ra, uning tabiati bilan belgilanadi va davlat tomonidan belgilanmaydi; davlat yaratmaydi, balki faqat jamoani tan oladi. "Erkin hamjamiyat" tushunchasining mafkurachilari "ma'lum bir hududda yashovchi odamlar birlashmasi" ga alohida e'tibor berishadi, bu erda har bir kishi jamiyat a'zosi bo'lib, uning asosini nafaqat yashash uchun bir hudud, balki umumiy vazifalar, jamiyat yashaydigan manfaatlar, ma'naviy yaqinlik tashkil etadi. Shu sababli, erkin hamjamiyat nazariyasining asosiy ajralib turadigan xususiyatlaridan biri bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini faqat jamoa a'zolari tomonidan tanlab olishdir. Jamiyatning o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati vakolatlari va nazorati nuqtai nazaridan ishlab chiquvchilar jamiyatning o'z ishlariga davlatning aralashmaslik huquqini himoya qilishadi, davlatning o'z-o'zini boshqarish organlari harakatlarini o'z faoliyatini amalga oshirishda o'z vakolatlari chegaralariga muvofiqligini nazorat qilish bo'yicha davlat huquqlarini cheklashadi.
Erkin hamjamiyat tushunchasi mafkurachilarining mafkuraviy asoslarini hisobga olgan holda, ushbu nazariya amaliy timsol olmaganligini, balki o'zini o'zi boshqarish mohiyati va tashkiliy asoslarini ilmiy-nazariy asoslarini ishlab chiqishda boshlang'ich nuqtaga aylanganligini ta'kidlash joiz. Jamiyatlarning, tarafdorlarning izolyatsiyasini himoya qilish
ushbu nazariya haqiqiy hayotda jamoalarning mutlaq mustaqilligi mumkin emasligi bilan duch keldi, agar faqat bitta mahalliy jamoani boshqasidan ajratib bo'lmaydiganligi sababli, davlat tomonidan berilgan vakolatlarni undan mutlaqo mustaqil holda foydalanish mumkin emas. Jamiyat o'zini o'zi boshqarish organi sifatida ko'proq darajada mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ma'lum bir avtonomiyasini saqlab, jamoat a'zolari va davlat organlari o'rtasida bog'lovchi rolini bajarishi kerak.
Natijada, shu asoslarda XIX asrning ikkinchi yarmida. ijtimoiy o'zini o'zi boshqarish nazariyasi paydo bo'ldi va rivojlana boshladi (ijtimoiy-iqtisodiy nazariya, iqtisodiy nazariya), uning doirasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va davlat hokimiyati organlarining vakolatlari ajrashdi, jamoaning mustaqilligi asoslandi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish ustidan hukumat nazorati minimallashtirildi. Ushbu nazariyaning asoschilari R.Mohl, O.Ressler, O.Girke va boshqalar edi.Rus olimlari orasida A. I. Vasilchikov, N. M. Korkunov, V. N. Leshkovni alohida ta'kidlash o'rinli. O'z-o'zini boshqarishning ijtimoiy nazariyasi ham jamiyat va davlatning qarama-qarshiligiga asoslangan edi. Ushbu nazariya tarafdorlari, erkin jamiyat nazariyasi tarafdorlari singari, davlat mahalliy boshqaruv ishlariga aralashmasligi kerak deb hisoblashgan. Shu bilan birga, ijtimoiy nazariyani ishlab chiquvchilar o'z-o'zini boshqarish mustaqilligini asosini jamoat va davlat manfaatlari va ishlarini farqlashida ko'rdilar. Ijtimoiy nazariya tarafdorlari fikriga ko'ra o'zini o'zi boshqarishni maqbul tashkil etishiga hududiy vakillik saylov tizimini shakllantirish orqali erishish mumkin edi. O'z-o'zini boshqarish vakolati mahalliy yurisdiksiyaga o'tkazilgan mahalliy ma'muriyatning barcha ishlarini o'z ichiga oladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan nazorat funktsiyalarini amalga oshirishga kelsak, ushbu sohada mahalliy hokimiyat organlari faoliyatini maqsadga muvofiqligi nuqtai nazaridan emas, balki o'zini o'zi boshqarish harakatlarining qonuniyligi nuqtai nazaridan nazorat qiluvchi bo'linma tashkil etish ko'zda tutilgan edi. O'z-o'zini boshqarish qonun doirasida ishlashi kerakligi printsipini hisobga olgan holda, mahalliy jamoalar faoliyatini tashkil etishning o'ziga xos usullari ishlab chiqildi. Shubhasiz, yuqori fuqarolik faolligini talab qiladigan boshlang'ich jamoalarning irodasi va manfaatlari, individual va guruhiy manfaatlarning kombinatsiyasi boshqaruv faoliyatining asosiga aylandi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish jamoat nazariyasini qo'llab-quvvatlovchilar fuqarolik jamiyati tizimining elementlari va uning institutlari, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti siyosiy faollikdan farqli o'laroq, aholining fuqarolik faoliyati orqali paydo bo'ladi, degan tushunchaga yaqinlashdilar. Natijada, fuqarolik faoliyati markazi monopol davlat sohasidan umumiy fuqarolik faoliyatiga o'tdi.
Shuni ta'kidlash joizki, Rossiyada o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi asosida amalga oshirilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi islohotlar uning huquqiy davlatga aylanishi yo'lida sezilarli qadam bo'ldi. Ular fuqarolik jamiyati asoslarini barpo etishga, dehqonlarni krepostnoylikdan ozod qilishga, sudning ma'muriy hokimiyatdan mustaqilligini o'rnatishga, zemstvolar va shahar kengashlari vakili bo'lgan butun mulkdor mahalliy o'zini o'zi boshqarishni yaratishga o'z hissalarini qo'shdilar. Bularning barchasi Rossiya davlatining siyosiy qiyofasini o'zgartirdi, ammo hokimiyatning markaziy apparati o'zgarmas bo'lib qoldi. Bir tomondan, bu markaziy hokimiyat
mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ushbu "buyuk islohotlari" ni amalga oshirdi, boshqa tomondan zemstvolar shaxsida barcha mulklar tomonidan tanlangan qonuniy korporatsiyaning shakllanishi xokimiyat tomonidan markazlashtirilgan boshqaruv tizimining samarali cheklovchisiga aylanishi kerak bo'lgan umumrossiya parlamentining chaqirilishi uchun old shartlarni yaratdi. Ushbu qarama-qarshiliklar Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishi va rivojlanishi jarayonida jiddiy iz qoldirdi.
Ushbu sharoitda va mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolarini tushunishning jamoat nazariyasini tanqidiy baholaydigan qarashlar asosida davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasi ishlab chiqilmoqda. Ushbu nazariyaning asoschilari nemis olimlari L. Shtayn va R. Gneystdir. Rossiyada davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasining tarafdorlari va g'oyaviy ilhomchilari A.D.Gradovskiy, V.P.Bezobrazov, B.N.Cicherin va boshqa huquqshunoslar edi. Davlat nazariyasi tarafdorlarining o'zini o'zi boshqarish mohiyati, "jamoat-davlat" munosabatlarining mohiyati to'g'risidagi qarashlari erkin jamoat nazariyasi tarafdorlari va ijtimoiy nazariya apologlari tomonidan o'zini o'zi boshqarish tamoyillarining mafkuraviy asoslari va asoslanishidan tubdan farq qiladi. Ushbu nazariyaning kontseptual asoslariga ko'ra o'zini o'zi boshqarish davlat boshqaruvini tashkil etish shakllaridan biri bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi barcha vakolatlar davlat tomonidan beriladi va davlat hokimiyatining manbaiga ega. Biroq, markaziy hokimiyatdan farqli o'laroq, mahalliy hokimiyatni hukumat amaldorlari emas, balki mahalliy hokimiyat natijalariga qiziqqan aholi amalga oshiradi. Davlat nazariyasining tarafdorlari ichki boshqaruvning deyarli barcha sohalarida nafaqat "davlat va mahalliy manfaatlar o'rtasidagi aloqa nuqtalari, balki ularning organik aloqalari" mavjudligini tan olishdi. Va agar davlat har qanday vazifani bajarishni mahalliy aholiga ishonib topshirsa, ba'zi vakolatlarni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga topshirsa, demak, bu faqat maqsadga muvofiqlikni hisobga olish bilan bog'liq, chunki "hatto sof mahalliy manfaatlar ham milliy manfaatdir, chunki barcha joylarda yashovchilarning farovonligi davlatning umumiy manfaati hisoblanadi". Davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasining o'ziga xos xususiyatlari qatorida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy hamjamiyat tomonidan boshqarilishi va davlat ham ajralib turadi va ular nafaqat davlatning irodasi, balki o'z manfaatlari - mahalliy hamjamiyat manfaatlari uchun ham so'zlovchi hisoblanadi. Shuni ta'kidlash kerakki, davlat o'zini o'zi boshqarish nazariyasida uning asoschilarining mafkuraviy farqlariga ko'ra siyosiy (R. Gneyst) va huquqiy (L. Shtayn) yo'nalishlar mavjud. Shtayn o'zini o'zi boshqaradigan mahalliy hamjamiyatning maxsus huquqiy maqomi va pozitsiyasidan kelib chiqib, o'zini o'zi boshqarish organlariga yuridik shaxs maqomini berdi. Gneyst, o'z navbatida, o'zini o'zi boshqarish uchun zarur shart - bu hukumatdan iqtisodiy mustaqillik, bu esa mahalliy muammolarni hal qilishda mustaqil harakat qilishga imkon beradi, deb hisoblagan. Shu munosabat bilan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'zini jamoat a'zolari orasida munosib vakolatlarga ega bo'lgan saylangan faxriy odamlar tomonidan bepul amalga oshirishi kerak. Rossiyaga nisbatan 19-asrda Rossiyadagi hokimiyat vakillarining davlat o'zini o'zi boshqarish davlat nazariyasini buzilgan talqin qilganligi e'tiborga olinmoqda: davlat arboblari uni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini mutlaq davlat hokimiyatiga to'liq bo'ysunish ma'nosida talqin qildilar
ularning mustaqilligi va vakolatlarini cheklash. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tadqiqotchilari o'zini o'zi boshqarish bo'linmalarining markaziy hukumatga bog'liqligini tan oldilar, ammo ularning bo'ysunishini emas, bu mustaqillikning mutlaqo yo'qolishini anglatadi. Davlat nazariyasini qo'llab-quvvatlovchilar ta'kidlashlaricha, o'zini o'zi boshqarish - bu davlat boshqaruvining vazifalarini mustaqil ravishda mahalliy jamiyat zimmasiga yuklash, shu bilan birga o'zini o'zi boshqarish vazifasi barcha davlat vazifalarining to'liqligini bajarishdir. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutining jadal rivojlanishi va uni maqbul tashkil etish sohasidagi ilmiy izlanishlari tufayli o'zini o'zi boshqarish organlari tadqiqotchilari tobora ko'proq o'zini o'zi boshqarish va davlat boshqaruvi o'rtasida mutanosiblikni saqlash zarurligini ta'kidlashmoqda. O'z-o'zini boshqarish mohiyatini turlicha tushunishga qaramay - ijtimoiy nazariya tarafdorlari o'zini o'zi boshqarishni davlat boshqaruviga qarshi chiqdilar, davlat nazariyasi tarafdorlari o'zini o'zi boshqarishni mahalliy darajadagi davlat boshqaruvini tashkil etish shakllaridan biri sifatida ko'rib chiqdilar, mahalliy muammolarni hal qilishda ma'lum bir avtonomiyaga ega edilar - munozaralarda asosiy masala davlatning maqbul kombinatsiyasi masalasi edi. o'zini o'zi boshqarishda ommaviy boshlanishlar. Va shu ma'noda, ham jamoat, ham davlat nazariyalari tarafdorlari o'zini o'zi boshqarishning asosiy tamoyillari muhimligini ta'kidladilar: hokimiyat bo'linishini istisno qilish, bu siyosiy beqarorlikka olib keladi, davlat va uning tarkibiy tuzilmalarining zaiflashishiga olib keladi; aholining aksariyati uchun jamiyat va davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish imkoniyatini yaratish, bu fuqarolarning madaniy va huquqiy saviyasini oshirish uchun sharoit yaratadi va qonunlarga hurmat hissini tarbiyalaydi; qaror qabul qilish uchun davlat mahalliy muammolarni ko'rib chiqishi kerak, ularning mohiyati har bir alohida hudud aholisining manfaatlariga mos keladi. Erkin hamjamiyat nazariyasi, jamoat va davlat o'zini o'zi boshqarish nazariyalari fuqarolik jamiyati tuzilmalarini rivojlantirish haqidagi g'oyalarni shakllantirishga jiddiy ta'sir ko'rsatdi. XIX asr tadqiqotchilarining siyosiy amaliyoti va nazariy asoslari mahalliy o'zini o'zi boshqarishni har bir inson va umuman jamiyat uchun munosib hayotni tashkil etish maqsadida davlat va jamoat manfaatlarini birlashtirgan holda davlat tuzilishining ajralmas atributiga aylantirdi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kontseptual asoslarini hisobga olgan holda, belgilangan umumiy qabul qilingan nazariyalardan tashqari, munitsipial sotsializm g'oyalarini e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi, shu asosda mahalliy sotsializm nazariyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni sezilarli darajada demokratlashtirishga va munitsipalitetlarning keng avtonomiyasini ta'minlashga qaratilgan bo'lib, alohida nazariy yo'nalish sifatida ajratilgan. Munitsipial sotsializm nazariyasining mohiyati sotsializmga kapitalizmni tinch yo'l bilan etishtirish uchun shahar o'zini o'zi boshqarishidan foydalanish bilan bog'liq. Asosiy g'oya shundan iboratki, shahar jamoatchiligi jarayonlariga proletariat tomonidan hal qiluvchi ta'sirni qo'lga kiritish, ya'ni avvalo shahar aholisining asosiy qismi sifatida ishchilar sinfini ifodalaydigan sotsialistlar boshchiligidagi munitsipalitet yangi sotsialistik jamiyatning asosiy bo'linmasiga aylanishi kerak edi.
Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning siyosiy va huquqiy tabiatini o'rganuvchilarning ayrimlari dualizm nazariyasini (munitsipal dualizm nazariyasi,
dualistik kontseptsiya) va ijtimoiy xizmat nazariyasi. Ushbu nazariyalar asosan 20-asrning so'nggi choragida paydo bo'ldi va shakllandi. turli shtatlarda o'tkazilgan munitsipal o'zgarishlar va islohotlar natijalariga asoslangan o'zini o'zi boshqarish jamoat va davlat nazariyalarining kontseptual asoslarini tahlil qilish natijasida.
Dualizm nazariyasining paydo bo'lishi (munitsipal dualizm nazariyasi, dualistik kontseptsiya) ilgari qayd etilgan nazariyalarning birortasi "mavjud bo'lgan o'zini o'zi boshqarish organlarining mavjud turlarining xilma-xilligiga mos kelmasligini tan olish bilan bog'liq, chunki har bir nazariya mahalliy o'zini o'zi boshqarish belgilaridan birini mutlaq darajaga ko'taradi. Umumiy globallashuv bilan bog'liq zamonaviy ijtimoiy rivojlanish jarayonlari mahalliy jamoalarning individual xususiyatlarini, hududiy va milliy an'analarini etarlicha saqlab qolish nuqtai nazaridan etarli javobni talab qiladi. " Dualizm nazariyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ikki tomonlama tabiatidan kelib chiqadi va mahalliy jamoalarning mustaqilligi va davlat manfaatlarini saqlashga qaratilgan. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dualizmi mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'zini davlat tomonidan o'rnatilmasligi, balki u tomonidan tan olinishi va kafolatlanishi bilan namoyon bo'ladi, demak, u aholining tabiiy va ajralmas huquqi sifatida qaraladi" hokimiyatni mustaqil ravishda va o'z mas'uliyati bilan hal qilish vakolatlarini amalga oshirish. Shu bilan birga, munitsipalitetlarni tuzish, qayta tashkil etish, tugatish, ularning vakolatlarini belgilash, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini belgilash va shu kabi masalalar davlat tomonidan tartibga solinadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish kontseptsiyasi va uning imkoniyatlari chegaralarini belgilaydigan davlat siyosati ekanligini hisobga olsak, dualizm nazariyasining mohiyati shundaki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z faoliyati jarayonida mahalliy manfaatlar doirasidan chiqib, muayyan davlat muammolarini hal qilishadi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ustuvor vazifasi, ijtimoiy xizmatlar nazariyasi tarafdorlarining fikriga ko'ra, aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatishdir. Ushbu nazariyaga ko'ra, munitsipalitetlar hokimiyat instituti sifatida qaraladi, ular faqat munitsipalitetlar aholisiga xizmat ko'rsatish va qishloq va shahar aholi punktlari aholisi uchun xizmatlarni tashkil qilish huquqiga ega. Ijtimoiy xizmatlar nazariyasi tarafdorlarining fikriga ko'ra, mahalliy hokimiyatlarning asosiy vazifasi - bu mahalliy aholining farovonligi.
O'z-o'zini boshqarishning asosiy tushunchalarini tahliliy tahlilini sarhisob qilar ekanmiz, ta'kidlash joizki, bir asrdan ko'proq vaqt davomida mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalasi jamiyatning siyosiy hayotining markazida bo'lib kelgan va dunyoning aksariyat etakchi mamlakatlaridagi tadqiqotchilar uchun barqaror qiziqish uyg'otmoqda. Zamonaviy siyosatshunoslik turli davlatlarda turli davrlarda munitsipal islohotlarni o'tkazishda eng boy nazariy materialga va keng tizimlashtirilgan tajribaga ega. Albatta, o'zgarishlarning to'plangan nazariy salohiyati va amaliy natijalari davlatlarning madaniy, tarixiy, ijtimoiy-iqtisodiy, huquqiy va boshqa xususiyatlarini hisobga olgan holda samarali o'zini o'zi boshqarish tizimini tashkil etishga yordam beradi. Shu bilan birga, o'zini o'zi boshqarishning asosiy tushunchalarini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalarining evolyutsiyasi ko'p jihatdan nafaqat ijtimoiy-iqtisodiy sohadagi aniq tarixiy jarayonlar, balki munosabatlardagi o'zgarishlar bilan ham belgilanadi.
har bir aniq davrning turli xil ijtimoiy to'qnashuvlari ta'siri ostida hukumat va jamiyat o'rtasida. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ishchi tizimini va uning huquqiy asoslarini shakllantirish istiqbolli jarayondir.
Adabiyot
1. Ya. A. o'ynaydi Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalari va modellari mahalliy va xorijiy siyosatshunoslar talqinida (rus siyosatshunoslarining dissertatsiya tadqiqotlari sharhi) // Rossiya va Germaniyadagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish. Tarix va zamonaviylik: Sat. San'at / jami ostida. tahrir. Ya.A.Plyays va N.M.Muxaryamova. Moskva: Rossiya siyosiy ensiklopediyasi (ROSSPEN), 2012. 12-33.
2. Sveshnikov MI O'z-o'zini boshqarish asoslari va chegaralari. Evropaning eng muhim davlatlari qonunchiligida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy masalalarini amaliy tahlil qilish tajribasi. SPb.: Turi. V. Bezobrazova va Co. va Efron, 1892.299 p.
3. Sveshnikov MI Davlat huquqining umumiy nazariyasi bo'yicha insho. SPb.: K.L.Rikker, 1896.311 p.
4. Matveev V.F. Zamonaviy fandagi o'zini o'zi boshqarish nazariyalari // Axborotnomasi. 1905. № 1. S. 165183.
5. Shutov A. Yu. Zemskiy Rossiya tarixidagi saylovlar (1864-1917): Saylov tizimlarini o'rganish. M.: Moskva davlat universiteti nashriyoti 1997.212 p.
6. Gradovskiy A. D. To'plangan asarlar. 9 jildda.To'l.9.SPb.: Turi M. M. Stasyulevich, 1908.T. 9.VI + 599 + CCXXXI p.
7. Chicherin BN Davlatshunoslik kursi. Soat 3 da M.: Tipo yoritilgan. t-va I.N. Kushnerev va K, 18941899. qism 1.492 p.
8. Shteyn L. Menejment va menejment huquqi to'g'risidagi ta'limot, Frantsiya, Angliya va Germaniya adabiyotlari va qonunlarini taqqoslash bilan. SPb.: A.S.Gieroglyfov, 1874.594 p.
9. Timofeev NS Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning g'oyaviy va ilmiy-nazariy asoslari // Rossiyaning munitsipal qonuni / S.A. Avakyan, V.L.Lyutzer, NL Peshin [va boshqalar]; otv. tahrir. S. A. Avakyan. M.: Prospekt, 2013.S. 33-43.
10. Timofeev NS Rossiyada mahalliy boshqaruv: asoslari va chegaralari (konstitutsiyaviy va huquqiy jihatlari): mavhum dis. ... Doktor yurid. fanlar. M., 2008.48 b. URL: http://www.law.msu.ru/doc/ timofeev.pdf (kirish sanasi: 30.09.2014).
O'z-o'zini boshqarish amaliyoti 17-18 asrlarda frantsuz ma'rifatparvarlari va ingliz liberallarining siyosiy ta'limotlarida, ijtimoiy shartnoma g'oyalarida, shaxs va avtonom jamiyatning tabiiy huquqlari, vakillik hukumati g'oyalari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish turli tushunchalarining mohiyatini belgilaydigan hokimiyatlarning bo'linishida nazariy asosni topdi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalarining diqqat markazida har doim mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat o'rtasidagi munosabatlarning muammolari bo'lgan va mavjud. Aynan nazariy tushunchalarda mahalliy taraqqiyotning asosiy g'oyalari evolyutsiyasi aks etgan bo'lib, ular ijtimoiy rivojlanishning turli bosqichlarida sodir bo'lgan va ro'y bermoqda.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mohiyati to'g'risida munozaralar qariyb ikki asrdan buyon davom etib kelmoqda, ammo asosiy muammo bo'yicha bahs hali ham bir xil echimga ega emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mohiyatining barcha nazariyalari va ta'riflari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zamonaviy tashkiloti bilan bir xil darajada mos kelmaydi. Ammo ushbu sohadagi mutaxassislar uchun, shuningdek uning shakllanishi davrida Rossiyaning munitsipal qonunchiligini o'rganuvchilar uchun rus modelini ijtimoiy islohotlar jarayonida allaqachon ma'lum bo'lgan, sinovdan o'tgan, ishlab chiqilgan yoki amalga oshirilgan yoki rad etilgan bilan taqqoslash imkoniyati qiziqish uyg'otadi.
Umumiy qabul qilinganlar quyidagilardir: erkin jamiyat nazariyasi (jamoaning tabiiy huquqlari); ijtimoiy (iqtisodiy) o'zini o'zi boshqarish nazariyasi; davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasi; munitsipal hokimiyat dualizmi nazariyasi; munitsipal sotsializm nazariyasi.
Turli xil nomlarga qaramay, mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalari asosan uning davlat bilan munosabatlariga bag'ishlangan bo'lib, ularning aksariyati davlatga qarshi.
Zamonaviy sharoitda yangi ijtimoiy munosabatlarni rivojlantirishga qaratilgan feodal shakllanishdan kapitalizmga o'tish jarayonlarini asoslash zaruriyatidan kelib chiqqan mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasi o'z ahamiyatini yo'qotmadi. Ushbu nazariyalarning dastlabki qadriyatlari shundan iboratki, ular bizni o'ziga xos faktlar massasidan xalos etib, umumiy tendentsiyalarni ajratib olishga, asosiy vazifadan uzoqlashmaslikka imkon beradi - turli davrlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rivojlanishini belgilaydigan sabablarni ochib berishga imkon beradi, ularning bir-biri bilan ketma-ketligi va sababchi aloqalari.
Bu abadiy xilma-xillik, plyuralistik va ayni paytda nomukammal dunyoning doimiy istiqbollari asosida davlat va jamiyat o'rtasidagi ziddiyatlarni doimiy ravishda hal qilish, bugungi kunda inson hayoti uchun munosib sharoitlarni ta'minlashdir. Bunday sharoitda davlat va fuqarolik jamiyati o'rtasidagi uzoq muddatli barqaror munosabatlarni saqlashga ba'zan mahalliy o'zini o'zi boshqarish deb ataladigan to'rtinchi hokimiyat orqali erishish mumkin.
Erkin hamjamiyat nazariyasi (jamiyatning tabiiy huquqlari)
Erkin jamoat nazariyasi mahalliy boshqaruvning mohiyatini tushuntirgan birinchi nazariy tushuncha edi. U feodal Evropada shahar o'zini o'zi boshqarish tarixiy tajribasini ishlab chiqdi. Bu jamoalarning o'zini o'zi boshqarish "tabiiy huquqiga" asoslangan edi. XII-XIII asrlarda rivojlangan to'laqonli Evropa shahar jamoasi. Evropa shaharlaridagi boshqaruv shakllari turlicha bo'lishiga qaramay, ularning umumiy jihatlari ko'p edi. Ko'pgina shaharlarni barcha fuqarolarning xalq yig'ilishlari boshqarar edi, ularning roziligi mansabdor shaxslarni saylash va shahar qonunlarini qabul qilish uchun zarur edi. Ushbu davrda allaqachon xalq yig'ilishini boshqaruv kollegiyasi - kengash bilan almashtirish tendentsiyasi kuchli bo'lgan. Dunyoviy huquq tizimida boshqa sohalar qatori shahar huquqi ham ajralib turardi * (52).
Erkin (tabiiy) hamjamiyat nazariyasining asosiy g'oyalari, birinchi navbatda, o'z ishlarini boshqarish uchun tabiiy va ajralmas huquqining tabiati bo'yicha jamoaning mavjudligidan iborat edi; ikkinchidan, davlatning kommunal o'zini o'zi boshqarish erkinligini hurmat qilish vazifasi; uchinchidan, jamoat o'zini o'zi boshqarishining davlat boshqaruvidan ustunligi.
Ushbu nazariya umuman 19-asrning birinchi yarmida shakllandi. Belgiya va Frantsiya qonunlarida bo'lgan uning huquqiy kelib chiqishi nazariy jihatdan Tur, Tokvil, Gerber, Ahrens va boshqa olimlarning asarlarida ishlab chiqilgan.
Ushbu nazariyada tegishli hududda yashovchi odamlar jamoasiga, shuningdek, har bir inson o'zini jamoaning bir qismi sifatida qabul qilishiga alohida ahamiyat beriladi, uning asosi nafaqat yashash va manfaatlarning mosligi, balki odamlarning ma'naviy yaqinligi (ko'pincha diniy birlik bilan mustahkamlanadi) ). Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nomidagi nazariya bugungi kunda qiziqish uyg'otmoqda. Unda jamiyatning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqining ajralmasligining zamonaviy tamoyilining boshlang'ich tamoyillarini ko'rish mumkin. Tabiiy hamjamiyat tushunchasi bugungi kunda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari muammolarini hal qilishda o'zini o'zi boshqaradigan hududiy sub'ektlarni qishloq va shahar jamoalari va "boshqa hududlar" ga ajratishga imkon beradi, ularni yaratish jamoat hokimiyatini amalga oshirishni ratsionalizatsiya qilish, davlat boshqaruvini markazsizlantirish maqsadlariga xizmat qiladi.
Ammo shuni ta'kidlash kerakki, davlatning rivojlanishi, hatto erkin jamoalar tamoyiliga hurmat bilan qaralganda ham, "ideal" sifatida jamiyatlarning maqomini erkin saqlab qola olmaydi, ya'ni. davlatdan avtonom shakllanishlar. Davlatga va uning ustunligiga bo'lgan ehtiyojni anglab, jamoalarning mutlaq mustaqilligi va mustaqilligi yo'qolib borayotganligini ta'kidlash kerak.
O'z-o'zini boshqarishning ijtimoiy (iqtisodiy) nazariyasi
Erkin hamjamiyat nazariyasini almashtirgan ushbu nazariya, shuningdek, davlat va jamoatning qarama-qarshiligiga asoslangan edi. Uning asoschilari va tadqiqotchilari R. Mol, A.I. Vasilchikov, O. Ressler, O. Girke va boshqalar o'zini o'zi boshqarish jamiyatining emas, balki o'zini o'zi boshqarish huquqining sub'ekti sifatida emas, balki kommunal faoliyatning mazmuni sifatida asos qilib oldilar. Go'yo ikki toifadagi ishlar mavjud: davlat ishlari va jamoat ishlari. Ikkinchisi asosan iqtisodiy masalalar bo'lib, ular siyosiy xarakterga ega emas va ularni davlat emas, balki mahalliy hamjamiyat tomonidan tuzilgan organlar hal qilishi kerak.
Ushbu nazariyaning mohiyatini aniqlab, N.M. Korkunov shunday deb yozgan edi: "Ijtimoiy nazariya o'zini o'zi boshqarish mohiyatini mahalliy jamoatchilikni o'z jamoat manfaatlari uchun boshqarishda qoldirishda va hukumat organlarini faqat davlat ishlarini boshqarishda saqlashda ko'radi. Ijtimoiy nazariya shu sababli mahalliy jamiyatning oppozitsiyasidan davlatga, jamoat manfaatlari uchun siyosiy, jamiyat va davlat faqat o'z manfaatlari uchun mas'ul bo'lgan "* (53).
Shunday qilib, aynan jamoat va davlat manfaatlarini chegaralashda ushbu nazariya tarafdorlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mustaqilligining asosini ko'rdilar.
A.I. Vasilchikov o'zining ijtimoiy-iqtisodiy nazariyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni maxsus maqsad va maxsus faoliyat sohasiga ega siyosat deb ta'riflagan * (54).
Ushbu nazariyani tanqid qiluvchilar, avvalambor, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni faqat aholining tashabbusi sifatida tushunishga rozi bo'lmadilar. Ushbu yondashuv o'zini o'zi boshqaradigan hududiy sub'ektlarning maqomini adolatli jamoat birlashmalari maqomiga yaqinlashtirdi, chunki ularning ham davlat, ham xususiy bo'lishi mumkin, ya'ni. iqtisodiy, maqsadlar. Asosiy farqlarni qayd etib, N.M. Korkunov yozgan: davlat kasaba uyushmalarini yaratish erkinligini beradi, lekin ularning tuzilishini talab qilmaydi, ularning mavjudligini majburiy qilmaydi; shu bilan birga, davlat, aksincha, majburiy ravishda mahalliy aloqalarni tashkil qiladi (ya'ni zamonaviy tilda gaplashish, jamoalar, munitsipal birliklar. - Muallif), ularning tuzilishini belgilaydi, ularning majburiy faoliyat sub'ektlarini ko'rsatadi. "Mahalliy jamoalarning mavjudligi va faoliyati, garchi o'zini o'zi boshqarish bo'lsa-da, ixtiyoriy emas, balki majburiydir. Ular nafaqat bo'lishi mumkin, balki shunday bo'lishi kerak, davlat ularga faqat ruxsat bermaydi, balki talab qiladi" * (55).
Ijtimoiy-iqtisodiy nazariyaning muhim kamchiliklari shundan iborat ediki, jamoat (mahalliy) ishlarni va ijro etish uchun jamoalarga ishonib topshirilgan davlat ishlarini ajratib bo'lmaydi. 100 yildan ko'proq vaqt oldin N.I. Lazarevskiy. Uning fikriga ko'ra, iqtisodiy va ijtimoiy nazariyaning zaif tomoni shundaki, uning tarafdorlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga taqdim etilgan nodavlat ommaviy ishlarning etarlicha uzoq ro'yxatini tuzishda muvaffaqiyatga erisha olmadilar, chunki bunday holatlar umuman bo'lishi mumkin emas * (56). Bu haqda zamonaviy mualliflar ham ta'kidlaydilar: "Qarori mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan amalga oshirilgan masalalarni faqat ommaviy deb hisoblash mumkin emas va davlat masalalariga ziddir, chunki ular o'z mazmuniga ko'ra (yo'llarni obodonlashtirish, mahalliy soliqlar, ta'lim, madaniyat, sog'liqni saqlash va boshqalar). ) davlat boshqaruvining mahalliy vazifalaridan farq qilmaydi.Bu masalalar nafaqat mahalliy aholi, balki davlat nuqtai nazaridan ham qiziqish uyg'otadi "* (57). Bundan tashqari, ular ta'kidlagan muammo zamonaviy ijtimoiy sharoitda va Rossiya sharoitida ham federal davlat sharoitida yanada murakkablashadi.
Ijtimoiy-iqtisodiy nazariya g'oyalari asosida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni qurishga urinishlar burjua romantizmining dastlabki bosqichi davriga xosdir. Mahalliy mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratik instituti feodal davlat tizimiga kira olmadi. Ammo burjua davlatchiligining rivojlanishi bilan u amaliy timsolni olish uchun muhim o'zgarishlarni boshdan kechirmoqda. Ushbu sharoitda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi davlatning aholiga bo'lgan ishonchini ramziy jozibali tuzilishga o'xshar edi - yashash joyida paydo bo'ladigan masalalarda o'zini o'zi boshqarish huquqini ham ochiq jamoat shakllari, ham zarurat tug'ilganda iqtisodiy harakatlar (birinchi navbatda kommunal mulkni tasarruf etish).
Biroq, o'zini o'zi boshqarishning keng rivojlanishining g'oyaviy va nazariy asoslanishi nuqtai nazaridan bir muncha foydali bo'lib, aslida ijtimoiy nazariya o'zining befoyda va hayot etishmasligini tezda ko'rsatdi. Birinchidan, davlat hokimiyati shakli sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish jamoat birlashmalaridan sezilarli farq qiladi; u hatto iqtisodiy tashkilotlarga o'xshab keta olmaydi. Ikkinchidan, ko'p yillar davomida har ikkala davlat ishlari ham mahalliy o'zini o'zi boshqarish darajasida hal qilinib, mahalliy manfaatlar milliy siyosatning bir qismiga aylanganda, davlat ishlarini boshqarish bo'yicha vazifalarni markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida taqsimlash muammosi ko'p yillar davomida kun tartibida bo'lib kelgan. Shu sababli, go'yoki mahalliy kabi ishlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini biron bir yakkalash mumkin emas.
O'z-o'zini boshqarishning davlat nazariyasi
Ijtimoiy-iqtisodiy nazariyani o'rnini bosgan o'zini o'zi boshqarish davlat nazariyasi munosabatlarni belgilashga bo'lgan munosabatni sezilarli darajada o'zgartirdi: "jamoa - davlat".
Ushbu nazariyaga binoan mahalliy o'zini o'zi boshqarish markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida davlat ishlarini hal qilish bo'yicha vazifalarni taqsimlash shakli sifatida qaraladi. Markaz ulkan mamlakatni boshqara olmaydi, hech kim oldida javobgar emas, mahalliy sharoitdagi farqlarni e'tiborsiz qoldirishi, g'oyalari, hokimiyat uslublari bo'yicha konservativ bo'lishi, katta hajmdagi energiya funktsiyalariga dosh berolmasligi va h.k. Shuning uchun joylarning ma'lum bir muxtoriyatiga ehtiyoj paydo bo'ladi. Shunga ko'ra, bu markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash muammosini keltirib chiqardi.
Ushbu nazariyaning asoschilari Rudolf fon Gneyst va Lorenz von Shtayn "o'zini o'zi boshqarishda mahalliy jamiyatni o'z ishlari bilan mustaqil boshqarishni emas, balki davlat boshqaruvidan farq qiladi, balki mahalliy boshqaruv oldiga davlat boshqaruvi vazifalarini yuklashni ko'rishgan" (58). Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat mulozimlari tomonidan emas (agar shunday bo'lsa, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'rniga ma'muriy nazorat bo'lar edi), balki mahalliy aholi yordamida va ularning o'zini o'zi tashkil etish orqali amalga oshiriladi * (59).
Shuning uchun biz ushbu nazariyaning o'ziga xos xususiyatlarini ta'kidlashimiz mumkin:
davlat mahalliy hokimiyatning vazifalarini mahalliy hamjamiyat tomonidan tuzilgan organlarga topshiradi;
mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy jamoatchilik nazorati ostida va shu bilan birga davlat nazorati ostida, garchi davlat organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga bevosita rahbarlik qilinmasa ham;
mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, davlat idoralaridan farqli o'laroq, faqat davlat irodasining vakili emas, ular o'zlarining maxsus manfaatlariga ega, bu davlat manfaatlariga to'g'ri kelmasligi mumkin.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasi bir xil bo'lmagan. U siyosiy yo'nalish (Gneyst) va huquqiy yo'nalish (Shteyn) ga bo'lingan.
Gneyst saylanadigan, bepul sharafli lavozimlarning mavjudligini o'zini o'zi boshqarish uchun zarur shart deb hisobladi. U hukumatdan iqtisodiy mustaqillikni kundalik faoliyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligi bilan bog'ladi. Ushbu nuqtai nazar ko'plab zamondoshlar tomonidan tanqid qilingan va keng tarqalmagan.
Shtayn va uning vorislari mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat nazariyasining huquqiy yo'nalishini taqdim etib, yuridik shaxs - jamoat huquqi korporatsiyasi bo'lgan o'zini o'zi boshqaradigan mahalliy jamiyatning maxsus huquqiy pozitsiyasidan kelib chiqdilar. Davlat nazariyasining ushbu yo'nalishi Rossiyada ko'plab izdoshlarini topdi. XIX asr oxiri - XX asr boshlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish mohiyati va mohiyati to'g'risida Rossiya vakillarining ko'plab nazariy pozitsiyalari. hozirgi kunga qadar o'z ahamiyatini yo'qotmagan.
V.P. Bezobrazov davlat va o'z-o'zini boshqarish o'rtasidagi uzviy bog'liqlikni ta'kidlab, "o'zini o'zi boshqarishni butun davlat boshqaruv mexanizmining umumiy organizmi bilan birgalikda boshqacha tarzda ko'rib chiqish mumkin emas, degan xulosaga keladi, bu uni butunning organik qismi sifatida o'z ichiga oladi ... O'z-o'zini boshqarish va davlatning bo'linishi , yoki "hukumat" (yoki ular aytganidek "davlat"), boshqaruv, ya'ni byurokratik tamoyillar asosida qurilgan, zemstvo va xazinani bir-biridan mustaqil, organizmning o'z hayoti bilan ikkiga bo'lish, eng yomon siyosiy illatlarni keltirib chiqaradi va ertami-kechmi o'z-o'zini boshqarish yoki davlatning yo'q qilinishiga olib keladi, chunki ikkinchisida ikkinchisiga aylanishi mumkin emas - davlat ichidagi davlat "* (60).
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasini tavsiflab, N.M. Korkunov mahalliy hokimiyatning qaram tabiatiga e'tibor qaratdi. U shunday deb yozgan edi: "Faqatgina davlatlar mustaqil ravishda hukmronlik qilish huquqiga ega. O'zini o'zi boshqaradigan mahalliy jamoalar hokimiyat huquqlarini davlat nomidan amalga oshiradilar, chunki uning huquqlari va shu sababli ushbu faoliyatda nafaqat tashqi qonuniyligi, balki qonun bilan belgilangan chegaralarga rioya qilish bilan bog'liq holda davlat nazorati ostida bo'ladi. Davlat nafaqat o'zini o'zi boshqarish organlari boshqalarning huquqlarini buzmasligi, o'z vakolatlari doirasidan tashqariga chiqmasligi, balki ular o'zlariga ishonib topshirilgan davlat boshqaruvi funktsiyalarini haqiqatan ham bajarayotganliklarini nazorat qiladi. davlat tomonidan belgilangan maqsadga muvofiq hokimiyat tomonidan berilgan vakolatlardan foydalangan. O'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligi shundan iboratki, boshqaruv masalalarida bartaraf etilmaydigan erkin ixtiyoriylik ularning faoliyatida ular vakili xizmat qilishga chaqirilgan mahalliy jamiyat manfaatlari bilan belgilanadi "* (61).
A.I. Rossiyadagi zemstvo islohotlarida faol qatnashgan Vasilchikov o'zini o'zi boshqarish o'zboshimchalik bilan qolishi mumkin emas deb hisoblar edi. U davlat tomonidan o'rnatiladi, unga va davlat tomonidan qabul qilingan qonunga bog'liq * (62).
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat nazariyasining ustuvor tarqalishiga uning mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlatning tarixiy salafi bo'lganligi yoki allaqachon shakllangan davlatda rivojlanganligidan qat'iy nazar mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasini bir butunga birlashtirganligi ta'sir ko'rsatdi.
Zamonaviy davlatchilik doirasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni majburiy demokratik institut sifatida qabul qilish, uning davlat ichida ajralib chiqishini davlatga qarshi turish maqsadida emas, aksincha, butun va xususiy manfaatlarni birlashtirish va pirovardida eng katta ijtimoiy kelishuvga erishish maqsadida tavsiflovchi umumiy qabul qilindi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, go'yo, ikkilamchi xususiyatga ega bo'ladi, bu markaz va joylar o'rtasidagi sheriklikni davlat bilan munosabatlar masalalarida hal qiluvchi omil deb biladi.
Dualizm nazariyasi
Kommunal dualizm nazariyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy-davlat tabiati haqida gapiradi. U (mahalliy hokimiyat) orqali inson va davlat, fuqarolik jamiyati va davlat o'rtasidagi samarali ikki tomonlama aloqani ta'minlashga yordam beradigan sharoitlarni (imkoniyatlarni) yaratadi.
Munitsipal dualizm nazariyasi uchun asos bo'lib xizmat qiladigan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ikkilik tabiati XX asrning so'nggi o'n yilligida rivojlandi. Ko'p jihatdan, ilgari qayd etilgan nazariyalarning birortasi mavjud bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish turlarining xilma-xilligiga mos kelmasligini e'tirof etish bilan bog'liq, chunki u o'zini o'zi boshqarish organlarining har qanday alomatlarini mutlaqo ko'taradi. Umumiy globallashuv bilan bog'liq zamonaviy ijtimoiy rivojlanish jarayonlari mahalliy jamoalarning individual xususiyatlarini, hududiy va milliy an'analarini etarlicha saqlab qolish uchun etarli javobni talab qiladi.
Dualizm nazariyasi hali etarlicha rivojlanmagan, ammo uning mazmuni quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:
milliy va mahalliy manfaatlarning mavjudligi va ularni birlashtirish zarurati;
ko'p hollarda tegishli mahalliy va milliy ishlarni ajratish mumkin emasligi;
mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan davlat va xususiy huquqiy xarakterdagi funktsiyalarni amalga oshirish;
mahalliy o'zini o'zi boshqarishda davlat (jamoat hokimiyati) va jamoat (o'zini o'zi boshqarish) tamoyillarining kombinatsiyasi;
mahalliy hukumatlar tomonidan davlat tomonidan berilgan vakolatlarning bajarilishi;
mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining yurisdiksiyasi va vakolatlarida davlat xarakterining mavjudligi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dualizmi shundan ham namoyon bo'ladiki, bir tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat tomonidan o'rnatilmaydi, balki u tomonidan tan olinadi va kafolatlanadi, ya'ni. aholining tabiiy va ajralmas huquqi sifatida qaraladi (masalan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasiga qarang). Biroq, boshqa tomondan, munitsipalitetlarni yaratish va shunga muvofiq mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni, mahalliy ishlarni, mahalliy hokimiyat vakolatlarini va boshqalarni belgilash. davlatdan kelib chiqadi va, albatta, davlat tomonidan tartibga solinadi.
Yuqoridagilardan kelib chiqib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish dualizm nazariyasini mustaqil emas, balki, avvalo, davlat nazariyasining rivoji deb hisoblash kerak. Axir aynan davlat siyosati mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish kontseptsiyasini va uning imkoniyatlari chegaralarini belgilaydi. Shu nuqtai nazardan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saqlanib qolgan boshqa belgilari hal qiluvchi ahamiyatga ega emas va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning o'zi asosan uning davlat tabiati bilan ta'minlanadi, o'z navbatida buni ta'kidlaydi.
Munitsipial sotsializm nazariyasi
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nazariy asoslarini hisobga olgan holda, jamiyatning o'zgarishini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rivojlanishi bilan bog'laydigan ba'zi g'oyalarni, siyosiy dasturiy ko'rsatmalarni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi. Shu munosabat bilan munitsipal sotsializm deb ataladigan nazariyani nomlash kerak.
Bir tomondan, munitsipal sotsializm siyosiy o'zgarishlarning mumkin bo'lgan (ijtimoiy-islohotchi) yo'nalishlaridan biri sifatida qaralmoqda. Nazariyaning mohiyati sotsializmga kapitalizmning tinch o'sishi uchun munitsipal o'zini o'zi boshqarishni qo'llash bilan bog'liq. Asosiy g'oya - shahar jamoatchiligi jarayonlarida proletariat tomonidan hal qiluvchi ta'sirga ega bo'lish. Shunday qilib, sotsialistlar boshchiligidagi munitsipalitetlar (asosan, shahar aholisining asosiy qismi ishchi sinfini ifodalaydi) yangi sotsialistik jamiyatning asosiy qismiga aylanadi.
Boshqa tomondan, kommunistik sotsializm g'oyalari bizning davrimizda o'z ahamiyatini yo'qotmagan va aniq sinfiy (umuman ijtimoiy) rangga ega bo'lmagan umumiy demokratik tendentsiyalar bilan bog'liq. Gap birinchi navbatda, aholining barcha qatlamlarining shahar organlarida keng vakolatxonalar orqali mahalliy o'zini o'zi boshqarishni sezilarli darajada demokratlashtirish haqida ketmoqda; ikkinchidan, munitsipalitetlarning keng avtonomiyasini ta'minlash to'g'risida * (63).
Rus va xorijiy yuridik fanlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida aniq tushuncha mavjud emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mohiyatini tushuntiradigan nazariyalarning paydo bo'lishi odatda 19-asrning o'rtalariga to'g'ri keladi. Ulardan birinchisi Belgiya va Frantsiyada paydo bo'lgan o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi edi.
Ijtimoiy nazariya uzoq vaqt davomida u ham xorijiy, ham rus adabiyotida ustun edi. Ijtimoiy nazariyaning mohiyati mahalliy jamiyatning davlatga, jamoat manfaatlariga - siyosiy qarshi turishiga olib keldi. Mahalliy jamiyat iqtisodiy masalalarni mustaqil ravishda boshqargan, davlat idoralari esa faqat davlat ishlari bilan shug'ullangan.
Ushbu nazariya doirasida ikkita asosiy yo'nalish mavjud. Birinchisi erkin (tabiiy) jamiyat nazariyasi.Uning asosiy ishlab chiquvchilari G. Gerbe, O. Arena, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler edi.
Ushbu nazariyaning asosiy qoidalari quyidagilardan iborat:
Jamiyat o'z mohiyatiga ko'ra markaziy hukumatdan mustaqillik va mustaqillikka ega bo'lib, davlat hamjamiyatni yaratmaydi, faqat uni tan oladi. Jamiyatning erkinligi va mustaqilligini asoslab, nazariya yaratuvchilari o'rta asrlarning erkin shaharlari feodal davlatiga qarshi mustaqillik uchun kurash tarixidan foydalanganlar;
Jamiyatning o'z ishlarini boshqarish huquqi inson huquqlari singari tabiiy va ajralmasdir, chunki jamiyat davlatga nisbatan birlamchi hisoblanadi, shuning uchun hamjamiyat o'zini o'zi boshqarish erkinligini hurmat qilishi kerak;
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish deganda jamiyatning o'z ishlarini boshqarish tushuniladi, ular tabiatan davlat ishlaridan farq qiladi; jamiyat tomonidan boshqariladigan ishlarni o'zlariga va unga davlat tomonidan o'tkaziladigan ishlarga taqsimlash;
Nazariyaga ko'ra, mahalliy hukumat nodavlat organlardir; davlat organlari hamjamiyat vakolatiga kiradigan masalalarga aralashish huquqiga ega emas, ular faqat jamiyat ularning vakolatlaridan tashqariga chiqmasligiga ishonch hosil qilishadi.
Erkin (tabiiy) jamoa nazariyasining mohiyati shundan iboratki, aholining (jamoaning) mahalliy ishlarni boshqarish huquqi (o'zini o'zi boshqarish) ajralmas bo'lib, dastlab unga xosdir va davlat hokimiyati irodasiga bog'liq emas. Demak, o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasi quyidagi elementlarni o'z ichiga olgan: jamiyatning o'z ishlarini boshqarish; jamoalar o'z huquqlari sub'ekti sifatida; jamoat hukumati amaldorlari davlat emas, balki jamiyat organlari sifatida. Bunga asoslanib, erkin (tabiiy) jamiyat nazariyasini yaratuvchilar hokimiyatning uchta emas, balki to'rtta tarmog'ini ajratdilar: qolganlari bilan teng deb tan olingan qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud va munitsipal hokimiyat.
Yuqoridagi printsiplar XIX asrning 30-40 yillarida qonunchilik rivojiga ma'lum darajada ta'sir ko'rsatdi. Biroq, jamoat huquqlarining daxlsizligi g'oyasi zaif bo'lib chiqdi. Nazariyani yaratuvchilar tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiiy xarakterini qo'llab-quvvatlovchi dalillar, masalan, davlat tomonidan tashkil etilgan yirik o'zini o'zi boshqarish bo'linmalari (idoralar, hududlar va boshqalar) huquqlarining daxlsizligini tushuntirib va \u200b\u200basoslab berolmadi. Shuning uchun, XIX asrning ikkinchi yarmida. erkin jamiyat nazariyasining nomuvofiqligi to'g'risida e'tirozlar mavjud.
Ushbu nazariyaning oqilona yadrosi - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishda an'analarning mavjudligini ikkinchisining muvaffaqiyatli ishlashi uchun asosiy shart sifatida tan olishdir.
Ijtimoiy (iqtisodiy) nazariya.Erkin jamiyat nazariyasini almashtirdi. U shuningdek, davlat va jamiyat o'rtasidagi qarama-qarshiliklardan kelib chiqdi. Ushbu muxolifatning asoslari boshqacha edi:
- jamoat va siyosiy manfaatlar bir-biriga to'g'ri kelmaydi, shuning uchun davlat va jamiyat faqat o'z ishlarini boshqarish huquqini tan olishlari kerak;
Davlat va o'z-o'zini boshqarish, bir-birlari bilan kesishmaydigan, ikki xil tarkibga ega bo'lgan doiralar sifatida qaraldi: bir tomondan milliy manfaatlar, boshqa tomondan esa mahalliy manfaatlar. Jamiyat va davlat manfaatlarining qarama-qarshiligi o'zini o'zi boshqarish organlarining to'liq mustaqilligi uchun asosdir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, avvalambor, jamiyatdagi erkinlikning ifodasi sifatida qaraldi, ya'ni. mahalliy jamoalarning o'z ustuvorliklariga muvofiq rivojlanish erkinligi;
Nazariyaning mohiyati shundan iboratki, davlatdan qat'i nazar, mahalliy institutlarning mahalliy iqtisodiy va jamoat ishlari bilan shug'ullanish huquqini himoya qilish;
Ushbu nazariyaning ayrim vakillari, masalan O. Ressler, o'zini o'zi boshqarish ijtimoiy erkinlik natijasidir, shuning uchun axloqiy jihatdan zarur deb hisoblashgan. Boshqalar - R. Mol, A.I.Vasilchikov, V.N. Leshkov - o'zini o'zi boshqaradigan jamoalarni nafaqat huquqning mustaqil sub'ekti sifatida tan oldi, balki kommunal faoliyatning asosan iqtisodiy mohiyatiga ham e'tibor qaratdi.
Ushbu nazariya tarafdorlari nafaqat o'zini o'zi boshqarish jamiyatining mustaqil huquq sub'ekti sifatida tan olinishiga, balki kommunal faoliyatning mazmuniga ham e'tibor qaratdilar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish siyosat uchun begona, ammo o'ziga xos iqtisodiy faoliyat sohasiga ega hisoblangan.
Ijtimoiy nazariyani qo'llab-quvvatlagan taniqli rus olimlari orasida V. N. Leshkovni aytish mumkin. U o'zini o'zi boshqarish organlarining davlatdan mustaqilligining ilg'or g'oyasini asoslab berdi, garchi u ushbu organlar faoliyatini davlat tomonidan nazorat qilish imkoniyatini inkor qilmasa ham, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va davlat hokimiyatining turlicha tabiatiga e'tibor qaratdi. Ularning nuqtai nazari bilan ularning orasidagi farq davlat hokimiyatida zarur bo'lganligi va o'zini o'zi boshqarish organlarida u har doim saylab qo'yilganligidadir.
A.I.Vasilchikov o'zini o'zi boshqarish organlari va davlat organlari o'rtasida vakolatlarni qat'iy chegaralashni qo'llab-quvvatladi va ular tasarrufidagi hududdagi o'zini o'zi boshqarish bo'linmalari faoliyatini chekladi. Uning fikriga ko'ra, ular siyosiy masalalar bilan shug'ullanmasligi kerak edi, uni butunlay davlat ixtiyoriga topshirar edi, lekin ular faqat mahalliy imtiyozlar va ehtiyojlar uchun javobgar bo'lishga majbur edilar.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida bunday qarashlar nisbatan qisqa vaqt davomida mavjud edi, chunki bir tomondan jamoalarning davlatga qarshi chiqishi uning mustahkamlanishiga hissa qo'shmagan bo'lsa, boshqa tomondan bu nazariyadan kelib chiqadiki, davlat hududi mustaqil o'zini o'zi boshqaradigan jamoalarning hududlaridan iborat bo'lishi kerak, aslida bu sodir bo'lmagan. ... Bundan tashqari, nazariya o'zini o'zi boshqaradigan hududiy birliklarni barcha turdagi xususiy-huquqiy birlashmalar (sanoat kompaniyalari va boshqalar) bilan aralashtirib yubordi.
Ijtimoiy nazariya uzoq vaqt davomida mahalliy boshqaruvning yagona nazariyasi emas edi.
Tez orada paydo bo'ldi davlat nazariyasi o'z-o'zini boshqarish, uning asosiy qoidalari XIX asrning taniqli nemis olimlari tomonidan ishlab chiqilgan. Rudolf Gneyst va Lorenz Shteyn. Ushbu nazariya Rossiyada keng tarqaldi, uning asosiy qoidalarini ishlab chiqishda N.I.Lazarevskiy, A.D. Gradovskiy, V.P.Bezobrazov singari taniqli rus huquqshunoslari e'tibor berishdi.
Ushbu nazariyaga ko'ra:
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, avvalo, mahalliy boshqaruvni tashkil etish shakllaridan biri bo'lib, umumiy davlat tizimining bir qismidir. V.P. Bezobrazov, "o'zini o'zi boshqarishni boshqacha deb bo'lmaydi, chunki uni butun bir butunlikning bir qismi sifatida o'z ichiga olgan butun hukumatning umumiy organizmi bilan birgalikda";
Mahalliy hokimiyatlarga o'z vakolatlari davlat tomonidan beriladi. Ushbu mahalliy vakolatlarning manbalari davlat hokimiyatida;
Mahalliy boshqaruv davlatning bir qismi, mahalliy boshqaruvni tashkil etish shakllaridan biridir. Har qanday davlat boshqaruvi jamoat ishi;
- "o'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasi", deb yozadi N.M. Korkunov, - o'zini o'zi boshqarishda davlat boshqaruvidan farqli o'laroq, o'z ishlarini mahalliy jamiyatni mustaqil boshqarish emas, balki mahalliy ma'muriyat vazifalarini amalga oshirishni mahalliy jamiyatga yuklashni ko'radi.
Biroq, markaziy hokimiyatdan farqli o'laroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat amaldorlari tomonidan emas, balki davlat manfaatlari va maqsadlariga xizmat qilish bilan shug'ullanadigan mahalliy aholi ishtirokida amalga oshiriladi.
Davlat nazariyasining mohiyati shundaki, mahalliy hokimiyat davlat boshqaruvining faqat bir qismi bo'lib, unga to'liq bo'ysunadi. Ushbu nazariya tarafdorlarining fikriga ko'ra har qanday davlat boshqaruvi davlat ishidir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish jarayonida bu mahalliy jamoaning izolyatsiyasi emas, balki mahalliy aholini davlat manfaatlari va maqsadlariga xizmat qilishga jalb qilishdir. N.I.Lazarevskiy mahalliy o'zini o'zi boshqarishni markazsizlashtirilgan davlat boshqaruvi tizimi deb ta'riflagan, bu erda markazsizlashtirish haqiqati, bir tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligini himoya qiladigan, boshqa tomondan, hudud va uning aholisi bilan yaqin aloqani ta'minlaydigan bir qator huquqiy kafolatlar bilan ta'minlanadi. Uning fikriga ko'ra, davlat hokimiyati - bu monarx, toj ma'muriyati, parlament va o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari.
Davlat nazariyasining tarqalishiga 19-asrning ikkinchi yarmi - 20-asr boshlaridagi o'zgargan voqelik sabab bo'ldi. urbanizatsiya va sanoatlashtirish jarayonlari rivojlanib borgan sari alohida hududlarning yakkalanishi va o'zini o'zi ta'minlash darajasi kamaydi.
Davlat nazariyasining xususiy namoyonlarini ko'rib chiqish mumkin o'zini o'zi boshqarishning siyosiy va huquqiy nazariyasi.Bu R. Gneyst va L. Shtaynning o'zini o'zi boshqarish organlari mustaqilligi xususiyati haqidagi qarashlaridagi ba'zi farqlarga bog'liq. Siyosiy nazariya tarafdorlari (R. Gneyst) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mustaqilligining asoslarini faqat ularning shakllanishining o'ziga xos xususiyatlari va mahalliy mahalliy lavozimlarni mahalliy aholining munosib vakillari bilan almashtirish imkoniyatlaridan ko'rdilar. Huquqiy nazariya tarafdorlari (L. Shteyn) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligi uchun asosni ko'rib chiqdilar, ular mahalliy jamoat organlariga tegishlidir, bunda davlat davlat boshqaruvining ayrim vazifalarini bajarishni ishonib topshiradi. Huquqiy nazariyaning mohiyati shundaki, uning tarafdorlari o'zini o'zi boshqarish organlarida davlat tomonidan umumiy ehtiyojlarni qondirish uchun yaratilgan yuridik shaxslarni ko'rishgan. O'zini o'zi boshqarish organi davlat apparati tarkibiga kirmaydi, chunki u davlat ma'muriyati funktsiyalarini bajarishdan tashqari, mahalliy imtiyozlar va ehtiyojlar uchun ham javobgardir. Shundan kelib chiqqan holda, huquqiy nazariya himoyachilari o'zlarining munosabatlari, ularning fikriga ko'ra, teng huquqli shaxslarning huquqiy munosabatlari sifatida qurilishi kerak bo'lgan davlat va mahalliy hokimiyat organlarining tub tengligini talab qildilar.
Siyosiy nazariya o'zini o'zi boshqarish asoslarini o'zini o'zi boshqarish bo'linmalarining mustaqilligini ta'minlaydigan huquqiy kafolatlar yig'indisida ko'rdi. Ushbu nazariyani qo'llab-quvvatlovchilar podshoh amaldorlari - professionallar va mutasaddilarni saylangan mahalliy aholi bilan taqqosladilar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishdagi saylanish, uning organlari mustaqilligiga erishish yo'llaridan biri sifatida talqin qilindi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z davrida juda mashhur bo'lgan boshqa g'oya va qarashlarning ta'sirida ham bo'lgan. Bu, masalan, munitsipal sotsializm g'oyasi(Angliya, 19-asr o'rtalari), mahalliy hayotni iloji boricha demokratlashtirishni ta'minlashga qaratilgan (shahar va qishloq jamoalariga keng avtonomiya huquqlarini berish, mahalliy hokimiyat organlarida aholining vakilligini ko'paytirish talablari).
Ijtimoiy va davlat nazariyalariga nisbatan oraliq joy dualistik nazariya mahalliy hukumat. Nazariyaga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlari, bir tomondan, davlat boshqaruvining vositasi sifatida harakat qilishi va boshqa tomondan, ma'lum darajada undan mustaqil bo'lishi kerak. Mahalliy boshqaruvning dualistik nazariyasini qo'llab-quvvatlovchilar shu tariqa mahalliy boshqaruvning davlat va jamoat nazariyalaridan eng yaxshisini olishga harakat qildilar.
Ijtimoiy xizmat nazariyasi,bu belediyeler tomonidan uning asosiy vazifalaridan birini amalga oshirishga qaratilgan: aholisiga xizmatlar ko'rsatish, aholiga xizmatlarni tashkil qilish.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat boshqaruvi o'rtasida aniq bo'linish chizig'ini o'tkazishga urinib ko'rgan barcha nazariyalar bir xil narsaga aylandi: mahalliy organlarga nisbatan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligini ta'minlaydigan ba'zi bir xususiyatlar aniqlandi va bu xususiyat xatolik bilan dominant deb hisoblandi.
Ta'riflangan o'zini o'zi boshqarish nazariyalarining hech biri sof shaklda ishlamagan. Davlat yoki ijtimoiy o'zini o'zi boshqarish nazariyasi asosidagi g'oya uni amalga oshirishda turli xil to'siqlarga duch kelishi mumkin.
Nazorat savollari:
1) "munitsipalitet" atamasi nimani anglatadi? Hijriy 45 yil munitsipalitetlar haqida.
2) Evropa mamlakatlarida (Frantsiya, Germaniya, Angliya) jamoat o'zini o'zi boshqarish xususiyatlari.
O'z-o'zini o'rganish uchun topshiriq
"Mahalliy boshqaruvning zamonaviy modellari: anglo-sakson, kontinental kommunal" taqqoslash jadvalini tuzing.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli xil nazariyalari - bu g'oyalar va qarashlar to'plami bo'lib, ularning yordamida munitsipal o'zini o'zi boshqarishning mohiyati va tashkil etilishi tushuntiriladi. Ushbu ilmiy fanlar insoniyatning ko'p asrlik tarixiy tajribasini bilishga asoslangan tadqiqotlar sifatida paydo bo'ldi. Shunga o'xshash bir necha nazariyalar mavjud. Ular bir-biridan farq qiladi - ba'zilari biroz, boshqalari tubdan.
O'z-o'zini boshqarishning paydo bo'lishi tarixi
Evropaning aksariyat qismida, AQSh va Yaponiyada zamonaviy munitsipal boshqaruv tizimlari XIX asr islohotlaridan so'ng tashkil topdi. Biroq, ularning kashshoflari - jamoalar va politsiya demokratiyalari qadimgi davrlarda paydo bo'lgan.
"Munitsipalitet" atamasi qadimgi Rimda, respublika tuzumi bo'lgan paytda paydo bo'lgan. Bu iqtisodiy muammolarni (shu jumladan soliqlardan mablag'larni taqsimlashni) hal qilish mas'uliyatini o'z zimmasiga olgan shahar kommunal ma'muriyatining nomi edi. Zamonaviy xalqaro an'analarga ko'ra, munitsipalitet qishloq aholi punkti ham bo'lishi mumkin.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dastlabki nazariyalari Rim Respublikasida paydo bo'lgan. Dastlab Tiberdagi kichik shahar bevosita davlat rahbarining qarorlariga binoan yashagan. Biroq, Rimning ta'siri va hajmi oshdi. Miloddan avvalgi 45 yilda Yuliy Tsezar e. ba'zi vakolatlarini mahalliy hokimiyat organlariga topshirishga qaror qildi. Uzoq viloyatlarda bir necha oy urush olib borgan qo'mondon poytaxtning iqtisodiy muammolari bilan shug'ullanishga ulgurmadi.
Erkin jamoaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalari bir-biridan farq qiladigan ma'lum mezonlar mavjud. Ulardan eng muhim va asosiylarini ajratish mumkin: muassasa yaratish usuli, bo'ysunuvchi ishlarning soni va mohiyati, shuningdek, eng yuqori davlat hokimiyati bilan aloqalar.
Nemis ilmiy maktabi ushbu xususiyatlarni tahlil qilish asosida erkin jamiyat nazariyasini shakllantirdi. Ushbu ta'limotning asoschilari tadqiqotchilar Arens, Gerber, Meyer, Ressler va Labandlardir. Ular rioya qilgan asosiy printsip - bu jamiyat o'z ishlarini mustaqil boshqarish huquqiga ega. Jamiyatning bu kichik birligi umuman davlatga qaraganda ancha muhimroqdir. Shuning uchun markaziy hokimiyat munitsipalitet manfaatlarini hurmat qilishi kerak.
Mahalliy hokimiyatning erkin jamoatchilik nazariyasi inqirozli byurokratlar natijasida yuzaga kelgan iqtisodiy tanazzulga javob sifatida paydo bo'ldi. Shuning uchun 19-asrda Germaniyada paydo bo'lgan yangi tizim kundalik hayot sabab bo'lgan eng aniq asosga ega edi.
Belediyeler qanday ishlaydi
Biroq, yangi ta'limotni qo'llab-quvvatlovchilar nazariy nuqtai nazardan uning to'g'riligini isbotlashlari kerak edi. Shunday qilib, nemis olimlari jamoat davlat oldida paydo bo'lgan degan xulosaga kelishdi, demak bu uning asosiy sababi. Ya'ni o'zini o'zi boshqarish huquqi insoniyat jamiyatining asl mohiyatidan kelib chiqqan.
19-asrda Germaniya birlashgan davlat emas edi. U O'rta asr feodal tuzumi tomonidan vujudga kelgan ko'plab knyazlik va podsholiklarga bo'lingan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning erkin jamoatchiligi nazariyasi Germaniya shahar respublikalari tajribasidan tarixiy misol keltirdi. Qo'shnilari bilan foydali savdo orqali mustaqillikdan bahramand bo'lishdi. Bunday shaharlar aholisi farovonligi mamlakat o'rtacha ko'rsatkichidan ancha yuqori edi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasi tarafdorlari ushbu misolni O'rta asrlarda keltirdilar.
Fuqarolar munitsipalitet ostida yashaganlari uchun qancha tamoyillar ishlab chiqilgan. Birinchidan, bu a'zolarni saylash, bunday tizimga binoan jamiyatning har bir a'zosi ovoz berish huquqiga ega. Ikkinchidan, munitsipalitetning barcha ishlari ikkita asosiy guruhga bo'lingan. Bular markaziy hukumat tomonidan berilgan ko'rsatmalar va o'zlarining muammolari bo'lib, ularni mahalliy hukumat hal qiladi.
Uchinchidan, davlat munitsipalitet tomonidan qabul qilingan qarorlarga aralashishga haqli emas. Bu faqat jamoaning o'z vakolatlaridan tashqariga chiqmasligiga ishonch hosil qilishi kerak.
Erkin hamjamiyat nazariyasining qo'llanilishi
Yuqoridagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalari XIX asrning birinchi yarmida Evropa jamiyatida faol muhokama qilindi. 1830-1840 yillarda. ushbu tamoyillarning ba'zilari Belgiya qonunlarida qabul qilingan. Ushbu mamlakat konstitutsiyasida birinchi marta munitsipal hokimiyat "to'rtinchi" hokimiyat sifatida ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud bilan teng darajada tan olindi. Ushbu voqea mahalliy boshqaruvning butun mafkurasi uchun katta yutuq bo'ldi. Hatto zamonaviy jamiyatda ham "to'rtinchi hokimiyat" tezisi aksariyat mamlakatlarda rasmiy ravishda tasdiqlanmagan. Shuning uchun, 19-asrning birinchi yarmidagi bunday islohot ayniqsa ta'sirli.
Biroq, o'sha asrning oxirida, erkin jamiyat nazariyasi beqiyos edi. Nima uchun bunday bo'ldi? Katta hududiy birliklar federal xarakterga ega edi, ya'ni ular markazga bog'liq edi. Ushbu vaziyatni hisobga olgan holda, jamoalarning mustaqilligini isbotlash juda qiyin edi.
Ijtimoiy nazariya
Erkin jamoat nazariyasi o'tmishda qolganda, yangisi o'z o'rnini egalladi, uni jamoat yoki ijtimoiy-iqtisodiy deb atay boshladilar. Ushbu ikki g'oya o'rtasida qanday farqlar mavjud edi? Ilgari belediyenin huquqlari tabiiy va ajralmas edi. Ijtimoiy nazariyotchilar bu mavzuga boshqacha qarashgan. Ularning dogmalariga ko'ra, huquqlar munitsipalitetning iqtisodiy faoliyatidan kelib chiqqan. Va u birinchi o'ringa aylandi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy nazariyasi jamiyatni davlatdan mustaqil huquq sub'ekti sifatida tan oldi. U uchun kommunal xarakterdagi faoliyat muhim ahamiyatga ega edi. Hukumat faqat davlat ishlarini hal qilishda qoldi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, shuningdek, jamoatchilik paydo bo'lishining ko'plab nazariyalari jamiyat butun markaziy elektr mashinasiga qaramasdan tashkil topganligiga asoslanadi. Munitsipalitetlar erkinligi g'oyasini qo'llab-quvvatlovchilar ushbu ikki tizim o'rtasidagi vakolatlarni aniq ajratib qo'yishdi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasining o'z kamchiliklari borligini tushunish muhimdir. Ular munitsipalitetlarning iqtisodiy faoliyat bilan shug'ullanadigan xususiy uyushmalar bilan aralashganligidan iborat. Agar odamlar o'z tashabbusi bilan, masalan, erni ishlov berish uchun hamkorlik qilsalar, unda ular, agar xohlasalar, bunday guruhdan chiqib ketishlari mumkin. Hududiy bo'linmalar (ya'ni munitsipalitetlar) o'z-o'zidan tarqalib ketishga qodir emas. Ular qonun bilan qat'iy cheklangan. Ularning chegaralari va ichki tuzilishi, hamma narsaga qaramay, davlatga bog'liq.
Rossiyada
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasini qo'llashning namunasini Rossiya tarixida topish mumkin. 1860-yillarda imperator Aleksandr II o'zining mashhur islohotlarini amalga oshirdi. Avvalo, u krepostnoylarni ozod qildi. Bu provintsiya jamiyati tuzilishida, ayniqsa qishloq xo'jaligi mintaqalarida inqilob qildi.
Dehqonlar islohoti zemstvo islohoti bilan davom etdi. Bu aniq mahalliy o'zini o'zi boshqarishdagi o'zgarishlardan iborat edi. Zemstvo muassasalari to'g'risidagi 1864 yilgi Nizomda Zemstvolarning iqtisodiy faoliyati hokimiyatning ma'muriy qarorlaridan alohida bo'lganligi ataylab ta'kidlangan.
Slavofil publitsistlar ko'p narsalar haqida yozishdi. Masalan, Vasiliy Leshkov jamiyatning davlatdan mustaqilligi knyazlik davrida mavjud bo'lgan ko'p asrlik rus an'analaridan kelib chiqqan deb hisoblar edi.
Jonli va moslashuvchan o'zini o'zi boshqarish samarasiz va sust byurokratiya bilan ziddiyatga uchradi. Hukumat qarorlari har doim "yuqoridan" qabul qilinadi. Amaldor faqat boshlig'i tomonidan berilgan buyruqni bajaradi. Davlat xizmatchilaridagi bu befarq munosabat va javobgarlikning yo'qligi zemstvolar faoliyatidan keskin farq qiladi. Munitsipalitet mahalliy aholiga ularning tashabbuslarini amalga oshirish uchun vosita berdi. Zemstvo - bu fermani qayta tiklash va uni yanada samarali qilishning ajoyib usuli.
Aleksandr II tomonidan o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi ruhida olib borilgan islohot bir necha yil ichida o'z samarasini berdi. Yangi fermer xo'jaliklari va korxonalar tashkil etildi. Savdo orqali viloyatga pullar tushgan. Zemstvolar rus kapitalizmi o'sib chiqqan xamirturushga aylanib, Rossiya imperiyasini dunyodagi eng yirik iqtisodiyotlardan biriga aylantirdi.
Davlat nazariyasi
Shu bilan birga (19-asrda) ijtimoiy nazariya tanqid qilindi va tarqatildi. Uning muxoliflariga munitsipalitetning markaziy hokimiyatdan ajralib turishi yoqmadi. Ushbu mutafakkirlar orasida davlat paydo bo'ldi, uning qoidalari nemis tadqiqotchilari Lorents fon Shtayn va Rudolf Gneyst tomonidan ishlab chiqilgan. "Davlat arboblari" Rossiyada ham ildiz otdilar, u erda bunday qarashlar begona liberalizmni yoqtirmaydigan konservatorlar dasturi doirasida mashhur bo'lgan. Ushbu nazariya inqilobgacha bo'lgan davr yuristlari Nikolay Lazarevskiy, Aleksandr Gradovskiy va Vladimir Bezobrazov tomonidan ishlab chiqilgan.
Ular va ularning tarafdorlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat tuzilishi bilan umumiy ildizlarga ega, shuning uchun davlat idoralari tizimida munitsipalitetlarni saqlab qolish zarur deb hisoblashgan. Shu bilan birga, mansabdor shaxslar zemstvolarda va shunga o'xshash muassasalarda ishlay olmaydilar. Shahar yig'ilishlarining yuqori samaradorligidan faqat mahalliy aholidan manfaatdor odamlar bo'lishi kerak edi. Masalan, iqtisodiy vazifalarni samarali bajarish uchun davlat mashinasi juda katta va murakkabdir. Shuning uchun ular o'zlarining vakolatlarining bir qismini zemstvolarga topshiradilar.
Siyosiy va huquqiy nazariya
Davlat nazariyasining asoschilari Lorenz fon Shtayn va Rudolf Gneyst bir necha fundamental tezislar bo'yicha kelishmovchiliklarga duch kelishdi. Shuning uchun ularning umumiy ta'limoti doirasida ikkita alohida yo'nalish paydo bo'ldi. Gneyst siyosiy nazariyaning yaratuvchisiga aylandi va Shteyn huquqiy nazariyani ishlab chiqdi. Ular qanday farq qildilar? Gneystning ta'kidlashicha, mahalliy hokimiyat organlarini saylash hali ularning mustaqilligini kafolatlamaydi. Buning sababi shundaki, inson davlat lavozimiga kirganida, ish haqi tufayli boshliqlarga qaram bo'lib qoladi. Ya'ni, munitsipalitet vakili tomonidan saylangan mansabdor shaxs mustaqil shaxs emas. Uning qarorlariga markaziy hokimiyat ta'sir qilishi mumkin. Siyosiy tizimning o'ziga xos xususiyatlari ushbu qarama-qarshilikka olib keladi.
Qanday qilib saylangan vakillarni mustaqil qilish mumkin edi? Gneyst o'z pozitsiyalarini talab qilinmaydigan lavozimlarga qayta formatlashni taklif qildi. Bu munitsipalitet a'zolariga hokimiyatdan ozod bo'lish imkonini beradi, chunki bu organlarga faqat o'z tashabbusi va e'tiqodi bilan borgan odamlar kelishadi. Gneyst ushbu lavozimlarni mahalliy jamoatning faxriy vakillari to'ldirishi kerak deb hisoblagan. Biroq, uning nuqtai nazari keng qo'llab-quvvatlanmadi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy nazariyasi bo'lib chiqqan yana bir g'oyani shakllantirdi. Bu Gneyst va uning oz sonli tarafdorlarining taxminlaridan qanday farq qildi? Shtayn munitsipalitetlar markaziy hukumatdan alohida mavjud bo'lishi kerak deb hisoblar edi. Shu bilan birga, davlat ularga o'z vakolatlarining bir qismini topshiradi. Shuning uchun ular ba'zi ma'muriy vazifalarni byurokratik mashinaning bir qismi bo'lmasdan hal qilishadi. Bular mahalliy boshqaruvning davlat nazariyalari. Jadvalda ularning xususiyatlari ko'rsatilgan.
Dualizm
Qizig'i shundaki, zamonaviy mahalliy boshqaruvning nazariyalari 19-asrda paydo bo'lgan nazariyalar elementlarini o'z ichiga oladi. Olimlar hozirgi munitsipalitetlarni davlat tizimidagi markazlashmagan organlar deb ta'riflaydilar. Boshqa ta'riflar ham mavjud. Masalan, Daniyada mahalliy boshqaruv "shtat ichidagi davlat" deb nomlanadi.
Hokimiyat va munitsipalitetlarning o'zaro munosabatlarining bunday tizimi bunday faoliyatning ikki tomonlama printsipini aks ettiradi. Bu "mahalliy o'zini o'zi boshqarish dualizmi nazariyasi" deb nomlangan qarashlar tizimida belgilanadi.
Undagi asosiy printsip quyidagi taxmindir. Agar saylangan vakillar davlat funktsiyalarining bir qismini bajaradigan bo'lsa, unda ular o'zlari davlat mashinasining bir qismiga aylanadi. Shu bilan birga, ma'muriy muammolarni hal qilmaydigan mahalliy boshqaruv organlari samarasiz va foydasizdir. Masalan, iqtisodiy masalalarni shahar byudjetiga ta'sir qilmasdan hal qilish o'ta qiyin. Shu sababli, munitsipalitetlar o'zlari mas'ul bo'lgan hududning dolzarb ishlariga ta'sir o'tkazish uchun tabiiy ravishda davlatga qo'shilishadi.
Zamonaviy ichki o'zini o'zi boshqarish
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish dualizmi nazariyasi zamonaviy rus munitsipal boshqaruv tizimiga eng katta ta'sir ko'rsatdi. Ushbu munosabatlar saylanadigan organlarning ham jamoat, ham davlat asosida, bir-biri bilan chambarchas bog'liq holda ishlashida namoyon bo'ladi.
Agar ko'rib chiqilayotgan masala mahalliy muammo bo'lsa, unda mahalliy munitsipalitetlar markazdan mustaqil bo'lishlariga ishonishlari mumkin. Ularning qarori, birinchi navbatda, "pastdan" fikriga asoslanadi, chunki bu shahar hayotini eng samarali tartibga solishning yo'li. Biroq, mahalliy hokimiyat idoralari davlat siyosati bilan bog'liq loyihalarni ko'rib chiqishda, ular markaziy hukumat bilan birlashadilar va uning pozitsiyasi bilan rozi bo'ladilar. Bunday tizim turli xil ijtimoiy institutlar o'rtasidagi o'zaro kelishuv natijasi edi. U mahalliy hokimiyatning ikki tomonlama yoki dualistik nazariyasini to'liq aks ettiradi.
Agar biz munitsipalitetlarni faqat ommaviy hodisa deb atasak, unda bunday bayonot baland ovoz bilan e'lon qilishdan boshqa narsa bo'lmaydi. Bugungi viloyat saylanadigan organlari odamlarga yaxshiroq va baxtli hayot kechirishda samarali yordam berish uchun davlat bilan u yoki bu tarzda o'zaro aloqada bo'lishi kerak. Va bu holat nafaqat Rossiyaga tegishli.
Tafovutlar munitsipal boshqaruvni amalga oshirishning tashkiliy shakllarida namoyon bo'ladi: mahalliy o'zini o'zi boshqarish asosida; davlat mahalliy hukumati asosida va davlat boshqaruvi bilan mahalliy boshqaruv bilan birgalikda. Amerika va Frantsiya inqiloblari uyushgan va nisbatan bir xil mahalliy boshqaruv tizimlarini vujudga keltirdi, ularga inson va fuqaroning huquqlari va erkinliklarini ifoda etish va himoya qilish vazifasini berdi. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nazariy asoslari davlat olimlari tomonidan faol ishlab chiqilgan va foydalanilmoqda ...
O'zingizning ishingizni ijtimoiy tarmoqlarda baham ko'ring
Agar ushbu asar sahifaning pastki qismida sizga mos kelmasa, shunga o'xshash ishlarning ro'yxati mavjud. Siz shuningdek qidirish tugmachasidan foydalanishingiz mumkin
Mahalliy boshqaruv nazariyalari
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish jamoat hayotining va fuqarolik jamiyati institutining yaqqol namoyon bo'lishi sifatida qadimgi davrlarda paydo bo'lgan va u jamoat o'zini o'zi boshqarish sifatida davlat tashkil etgan jamiyatdan oldin ham mavjud bo'lgan. Uning rivojlanishi qadimgi dunyo, O'rta asrlar va hozirgi zamon davrida sodir bo'lgan.
Har bir mamlakat o'ziga xos tarixiy, geografik, demografik xususiyatlarga, o'ziga xos siyosiy rejimga, shuningdek turli xil huquqiy tizimlarga ega. Shuning uchun xorijiy davlatlarda munitsipal hokimiyat boshqacha. Tafovutlar munitsipal boshqaruvni amalga oshirishning tashkiliy shakllarida namoyon bo'ladi: mahalliy o'zini o'zi boshqarish asosida; davlat mahalliy hukumati asosida va davlat boshqaruvi bilan mahalliy boshqaruv bilan birgalikda.
Evropada mahalliy hokimiyat o'rta asrlarda rivojlana boshladi. DAXVIII da. Amerika va Frantsiya inqiloblari uyushgan va nisbatan bir xil mahalliy boshqaruv tizimlarini vujudga keltirdi, ularga inson va fuqaroning huquqlari va erkinliklarini ifoda etish va himoya qilish vazifasini berdi. OxiridaXVIII asr. va XIX yilda da. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nazariy asoslari davlat olimlari tomonidan faol ishlab chiqilgan va siyosiy, ma'muriy va huquqiy islohotlarni amalga oshirishda foydalanilmoqda.
Ilmiy va o'quv adabiyotlarida1 mahalliy o'zini o'zi boshqarishning uchdan beshta asosiy nazariyalari ajralib turadi: 1) erkin jamiyat nazariyasi, 2) jamoat o'zini o'zi boshqarish nazariyasi, 3) davlat o'zini o'zi boshqarish nazariyasi, 4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish dualizmi nazariyasi va 5) ijtimoiy xizmatlar nazariyasi.
Erkin jamoat nazariyasi (jamoat jamoat huquqlari nazariyasi)oxirida frantsuz, belgiya va nemis yuridik maktablari vakillari tomonidan ishlab chiqilganXVIII - XIX asr boshlari cc. Bu, asosan, tarixdan davlatga qadar bo'lgan jamiyatning ishlariga davlat aralashishini cheklash zarurligini asoslashdan iborat edi. Ushbu nazariya tabiiy huquq g'oyasiga asoslanib, jamoani davlatdan mustaqil ravishda tabiiy ravishda shakllangan organizm sifatida tan olishdan kelib chiqdi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil qilishda uning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat edi:
a) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining jamoa a'zolari tomonidan tanlab olinishi;
b) jamoat boshchiligidagi ishlarni o'z ishlariga va unga davlat tayinlagan ishlarga taqsimlash;
v) mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu jamoat ishlaridan tashqari jamoat ishlarini boshqarish;
d) davlat organlari jamoaning o'z vakolatlariga aralashishga haqli emas, balki faqat jamiyat o'z vakolatlaridan tashqariga chiqmasligini ta'minlashi kerak.
Erkin hamjamiyat g'oyalari qonunchilikda o'z aksini topdi. Masalan, 1831 yildagi Belgiya Konstitutsiyasida qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari bilan bir qatorda maxsus, "kommunal" hokimiyat tan olingan.
O'z-o'zini boshqarishning ijtimoiy nazariyasi erkin jamiyat nazariyasini o'zgartirdi. U shuningdek, davlat va jamiyat qarama-qarshiligidan, mahalliy jamoalar tomonidan o'z vazifalarini bajarish erkinligini tan olishdan kelib chiqdi. Ushbu nazariya o'zini o'zi boshqarish davlatning alomatlari emas, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining iqtisodiy mohiyati sifatida ilgari surilgan bo'lib, o'z-o'zini boshqarish mohiyatini mahalliy jamiyatning davlat aralashuvisiz o'z jamoat manfaatlariga javobgar bo'lishiga imkon berishida ko'rgan. Bunday holda, jamoaning tabiiy huquqlari emas, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining iqtisodiy faoliyati oldinga chiqdi. Rossiyada u V.N. Leshkov va A.I.Vasilchikov.
O'z-o'zini boshqarishning davlat nazariyasi. Ushbu nazariya nemis olimlari L. Shtayn va R. Gneyst tomonidan ham ishlab chiqilganXIX da. Ushbu nazariyaning mohiyati shundaki, o'zini o'zi boshqarish mahalliy hokimiyatni tashkil etish shakllaridan biri sifatida qaraladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning barcha vakolatlari davlat tomonidan beriladi. Biroq, mahalliy hokimiyatni hukumat amaldorlari emas, balki mahalliy hokimiyat natijalariga qiziqqan mahalliy aholining o'zi amalga oshiradi. Nazariya mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat xususiyatini aks ettirdi. Ushbu nazariya doirasida ikkita asosiy yo'nalish ajratildi - siyosiy va huquqiy. Siyosiy tendentsiya tarafdorlari o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligini ularni shakllantirish tartibi bilan bog'lashdi. Mahalliy hokimiyatni mahalliy aholidan sharafli odamlar bepul amalga oshirishi kerak deb hisoblar edilar. Bunga mahalliy hokimiyat funktsiyalarini bepul amalga oshiradigan o'zini o'zi boshqarish organlarini saylash yoki tayinlash orqali erishish kerak. Huquqiy yo'nalish himoyachilari o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligini ular davlatning to'g'ridan-to'g'ri organlari emas, balki davlat tomonidan davlat boshqaruvining ma'lum vakolatlarini amalga oshirishni ishonib topshiradigan mahalliy hamjamiyat organlari ekanligidan ko'rdilar.
Rossiyada o'z-o'zini boshqarish davlat nazariyasi 70-yillarda tarqaldiXIX da. Uning tarafdorlari V.P. Bezobrazov va A.D. Gradovskiy o'zini o'zi boshqarish siyosiy tushuncha ekanligi, u davlat hokimiyati organlari huquqlari asosida ish yuritishi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari davlat boshqaruvi vazifalariga kiritilganligi, shu sababli mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nodavlat tabiati haqida gapirish mumkin emasligidan kelib chiqdi.
Mahalliy hokimiyatning dualizm nazariyasi munitsipal faoliyatning ikkilamchi xarakteridan tushadigan mablag'lar - mahalliy ishlarning mustaqil qarori va mahalliy darajada ayrim davlat funktsiyalarini amalga oshirish. Shu sababli, boshqaruv funktsiyalarini amalga oshiradigan munitsipal organlar mahalliy masalalardan tashqariga chiqib, davlat boshqaruvi vositasi sifatida harakat qilishlari kerak.
Ijtimoiy xizmat nazariyasi. Ushbu nazariyaga muvofiq, munitsipal hokimiyatning asosiy vazifasi aholiga xizmat ko'rsatish va ularning faoliyatining asosiy maqsadi kommuna aholisining farovonligi deb hisoblanadi.
Nomlangan nazariyalar, ayniqsa, ijtimoiy va davlat o'zini o'zi boshqarish nazariyasi zamonaviy davrda Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish va rivojlantirishning turli xil kontseptsiyalarini ishlab chiqishda qo'llaniladi.
1 N.V.Postovoyga qarang. Mahalliy boshqaruv: tarix, nazariya, amaliyot. M., 1995 S. 92-101; Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rossiya Federatsiyasining munitsipal qonunchiligi. M., 2009.S. 46-55; Koveshnikov E.M. Shahar qonuni. M., NORMA nashriyoti. 2001. 16-19.
4-SAHIFA
Sizni qiziqtirishi mumkin bo'lgan boshqa shunga o'xshash asarlar |
|||
| 307. | Mahalliy muammolar va ularni mahalliy boshqaruv darajalari bo'yicha taqsimlash | 10,6 KB | |
| Davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z funktsiyalarini vakolat sifatida tavsiflangan huquq va majburiyatlarini amalga oshirish orqali amalga oshiradilar. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar kontseptsiyasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, Art. 130 shundan kelib chiqadiki, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish San'atdagi mahalliy boshqaruvning ajralmas qismi hisoblanadi. | |||
| 306. | Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari | 14,82 KB | |
| Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlari, munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda o'z vakolatlariga ega. Mahalliy davlat hokimiyati vakolatining kontseptsiyasi va tuzilishi. Shuningdek, vakolat - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining muayyan davlat organi yoki uning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining davlat organlari tizimidagi o'rnini aniqlaydigan mansabdor shaxsning qonuniy ravishda belgilangan vakolatlari, huquqlari va majburiyatlari to'plami3. | |||
| 291. | Mahalliy o'zini o'zi boshqarish printsiplari | 13.03 KB | |
| Har bir tamoyil - bu munitsipal qonunchilikni qo'llash, mahalliy boshqaruvning tarixiy va mintaqaviy tajribasini o'rganish va munitsipal qonunchilikni rivojlantirishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish qonun chiqarishni uzoq muddatli amaliyotini umumlashtirish. Shahar huquqi nazariyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish printsiplarini tasniflash bo'yicha yagona nuqtai nazar mavjud emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish printsiplari - bu o'zlari mustaqil ravishda tashkil etadigan organlarning aholisini tashkil etish va faoliyati asosida yotadigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tabiati bilan bog'liq bo'lgan ildiz tamoyillari va g'oyalari ... | |||
| 290. | Mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalari | 12,2 KB | |
| Shahar faoliyati jarayonida hal qilingan vazifalar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari asosida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi asosiy funktsiyalarini ajratib ko'rsatish mumkin: va aholining mahalliy masalalarni hal qilishda ishtirokini ta'minlash; b mahalliy hokimiyatning moliyaviy resurslari bilan kommunal mulkni boshqarish; munitsipalitetning har tomonlama ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash; d shahar hokimiyatiga tegishli bo'lgan sohalarda aholining asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirishni ta'minlash ... | |||
| 8408. | 18,1 KB | ||
| Rossiya Federatsiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti.Mahalliy boshqaruv va mahalliy boshqaruvning ijtimoiy boshqaruvi tushunchasi va o'zaro bog'liqligi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy tabiati va uning asosiy huquqiy xususiyatlari. Mahalliy hokimiyatlarning tuzilishi va ularning umumiy xususiyatlari. | |||
| 315. | Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ijro etuvchi organlari | 19,5 KB | |
| Odatda, mahalliy jamoada ijro etuvchi va ma'muriy hokimiyatni munitsipalitet rahbari yoki ma'muriyat rahbari, ularning o'rinbosarlari va xodimlari, shuningdek mahalliy hokimiyat ma'muriyati amalga oshiradilar. Kommunal shakllanish rahbari - bu to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillaridan organlar tomonidan saylanadigan va munitsipal shakllanish hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni boshqaradigan saylanadigan mansabdor shaxs. 36 "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonun ... | |||
| 326. | Mahalliy boshqaruvning iqtisodiy asoslari | 22,51 KB | |
| Iqtisodiy asos aholi soni va mahalliy boshqaruvning hududiy asoslari bilan chambarchas bog'liqdir. Ushbu uchta elementning ularning yaqin dialektik aloqasida bo'lishi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari shakllanishi va rivojlanishining haqiqiy kafolatini ta'minlovchi eng muhim shartdir. Shahar huquqi instituti sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari - bu munitsipal mulkni shakllantirish va boshqarish bilan bog'liq bo'lgan jamoat munosabatlarini birlashtiruvchi va tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plamidir. | |||
| 316. | Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari | 15 KB | |
| Vakillik organlari mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibida etakchilik qilmoqda. Ularning etakchi roli quyidagilarga bog'liq: 1 deputat to'g'ridan-to'g'ri mahalliy hamjamiyat a'zolari tomonidan umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish orqali saylanadi; 2 vakillik organlari, umuman, majburiy bo'lgan va uning nomidan hokimiyatni amalga oshiradigan barcha munitsipalitetning irodasini bildiradi; 3 ta vakillik organlari mahalliy barcha boshqa organlar va mansabdor shaxslarning faoliyati bilan hisobdor va nazorat qilinadi ... | |||
| 327. | Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari | 27,64 KB | |
| Boshqa munitsipal huquqiy institutlarning me'yorlari singari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni hududiy tashkil etish to'g'risidagi me'yorlar federal va mintaqaviy me'yoriy hujjatlarda hamda munitsipalitetlarning ustavlarida mavjud. 12, munitsipalitetlarning hududlari tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining qonunlariga muvofiq tashkil etilishi sharti bilan. Bunday model asosida ma'muriy tuzilmani o'zgartirmasdan munitsipal tuzilmani o'zgartirish mumkin emas; mintaqaviy qonunda qarindosh ... | |||
| 6883. | Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslari | 7.45 KB | |
| Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyati tamoyillari San'atda mustahkamlangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu mahalliy hokimiyatni tashkil etish va amalga oshirish usuli bo'lib, u aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishni ta'minlaydi, munitsipal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tamoyillari: xalq hokimiyatining ifodasi sifatida Konstitutsiya bilan kafolatlangan; munitsipalitetlarning hududlari chegaralari qonunlar bilan belgilanadi va o'zgartiriladi ... | |||
