Добрый день! Моя дочь (полных 18 лет) закончила первый курс Донецкого государственного университета экономики и торговли им. Тугана-Барановского (Институт учета и финансов, направление подготовки — учет и аудит). В настоящее время находится на территории Ростовской области. Может ли она перевестись в высшее учебное заведение Российской Федерации? На какую нормативно-правовую базу можно опереться? Какой пакет документов нужно предоставить? Буду благодарна за данные разъяснения.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут ответственность наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях регламентирована статьей 78 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства (далее — иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Студенты высших учебных заведений вправе переходить в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Такой порядок утвержден приказом Минобразования РФ от 24.02.1998 N 501. Однако он регламентирует процедуру перевода, а также перехода с одной основной образовательной программы на другую, в том числе внутри вуза, только для студентов, обучающихся в вузах Российской Федерации. Данный порядок не может быть распространен на перевод студента из иностранного образовательного учреждения в российское или наоборот, поскольку согласно п.7 ст. 4 ФЗ от от 29.12.2012г. № 273-ФЗ действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
Кроме того, международные соглашения с участием Российской Федерации и Украины также не предусматривают возможности перевода обучающихся из образовательных учреждений одной страны в образовательные учреждения другой. Поэтому, на наш взгляд, студентка вуза Украины не имеет права на перевод в российское образовательное учреждение и вправе поступить в него лишь на общих основаниях.
Не исключено, что наше мнение может расходиться с позицией органов государственной власти. Поэтому рекомендуем Вам обратиться за официальными разъяснениями в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594, а также соответствующим административным регламентом, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 18 мая 2012 г. N 420.
Невозможность осуществления трудовой деятельности для подтверждения доходов при РВП
Законное пребывание граждан Украины в России, предоставления ребенку направления для устройства в детский сад
Вопрос: Являясь студенткой первого курса философского факультета (кафедра психологии) Карлова Университта (Прага, Чешская Республика), могу ли я перевестись в СПБГУ и далее продолжать обучение по выбранному направлению? При каких условиях это возможно осуществить?
Ответ Проректора по учебной работе Бабелюк Екатерины Геннадьевны:
В ответ на Ваше обращение о разъяснении порядка перевода из вуза города Праги Чешской Республики в Санкт-Петербургский государственный университет сообщаю следующее.
Статьей 16 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлено, что студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Такой порядок утвержден Приказом Минобразования РФ от 24.02.1998 N 501 (ред. от 15.02.2010), однако, он устанавливает общие требования к процедуре перевода, а также перехода студентов с одной основной образовательной программы на другую, в том числе внутри вуза, только для студентов, обучающихся в вузах Российской Федерации, что следует уже из его названия – «Порядок перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое».
Поскольку возможность перевода студентов, обучающихся в высших учебных заведениях иностранных государств, в высшие учебные заведения Российской Федерации законодательством Российской Федерации прямо не предусмотрена, Санкт-Петербургский государственный университет направил в Министерство образования и науки запрос с просьбой разъяснить ситуацию с переводом из вузов иностранных государств в вузы РФ.
В ответ на указанное письмо Минобрнауки РФ указало на то, что ни международными договорами, ни законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность перевода студентов из образовательного учреждения иностранного государства в образовательное учреждение Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на образовательные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации. Таким образом, по мнению Министерства, в настоящее время правовых оснований для перевода студентов из высших учебных заведений иностранного государства в высшие учебные заведения Российской Федерации нет.
Однако Вы можете поступать в СПбГУ на второй и последующие курсы. Правила приема в Санкт-Петербургский государственный университет на основные образовательные программы высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста, программы магистратуры), действовавшие в 2011 году (которые устанавливают в том числе и правила приема на второй и последующие курсы), размещены на официальном сайте Приемной комиссии СПбГУ . Указанными правилами установлено, какие документы необходимо представить при поступлении, в какие сроки, установлена процедура зачисления в СПбГУ и пр.
Обращаю Ваше внимание на то, что поскольку Вы обучаетесь в вузе иностранного государства, документы об образовании и приложения к ним, которые будут представлены в СПбГУ, должны быть легализованы в установленном порядке (при необходимости), а также такие документы должны быть признаны в Российской Федерации эквивалентными документам государственного образца о соответствующем образовании.
Со сроками представления заявлений и документов, перечнем аттестационных испытаний и формами их проведения, сроками и порядком зачисления на второй и последующие курсы в СПбГУ в 2012 году, Вы сможете ознакомиться на указанном выше сайте не позднее 01.02.2012.
Дополнительно сообщаю, что в настоящее время в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» решается вопрос об условиях перевода обучающихся из высших учебных заведений иностранных государств в Санкт-Петербургский государственный университет на платную основу обучения. Вполне возможно, что Вы сможете претендовать на перевод в Санкт-Петербургский государственный университет на платную основу обучения в следующее заседание Центральной комиссии по переводам и восстановлениям СПбГУ. В случае принятия соответствующих решений, вся необходимая для перевода информация (сроки приёма заявлений, перечень необходимых документов, условия перевода и т.п.) будет размещена на официальном сайте СПбГУ.
Депутаты Госдумы Сергей Миронов, Николай Левичев и Виктор Шудегов (все - «Справедливая Россия») подготовили проект закона о внесении изменений в ФЗ «Об образовании в РФ» (имеются в распоряжении «Известий»). Документ направлен на уточнение порядка перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские институты и университеты. В частности, законопроект предполагает проведение экспертиз иностранного образования, определение академической разницы и, исходя из этого, наделение иностранного соискателя на место в российском вузе правом на перевод на соответствующий курс.
Для этого в закон об образовании предлагается внести новую ст. 56-1: «Лица, обучающиеся в иностранных образовательных организациях, могут быть приняты на обучение в порядке перевода в соответствующие российские образовательные организации при условии признания их иностранного образования экспертизой федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в РФ. Порядок перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования».
Один из соавторов законопроекта Виктор Шудегов рассказал «Известиям», что предлагаемая поправка может облегчить жизнь многим украинским студентам, которые были вынуждены покинуть свою страну из-за военных действий.
В законе «Об образовании», который вступил в силу 1 сентября 2013 года, не предусмотрен перевод студентов из иностранных вузов в наши. То есть работать можно будет, лишь закончив то или иное учебное заведение и приехав с дипломом сюда. Но нередко возникают ситуации, когда у студента родители-дипломаты или просто специалисты за рубежом, и через несколько лет надо возвращаться. Тут они сталкиваются с тем, что инструментов перевода к нам в законе нет, - пояснил Виктор Шудегов. - Те же проблемы возникают в случае боевых действий, когда студенты вынуждены бежать в другие страны - например, студенты ДНР и ЛНР. А в нынешнем законе нет порядка перевода студентов без потери курса в учебные заведения, расположенные в безопасной зоне.
При этом Виктор Шудегов заметил, что вузовские учебные планы стран СНГ вышли из единой советской системы, имеют много общего, что способствует введению системы перевода студентов из соседних стран в наши вузы.
В двух крупнейших украинских городах, которые оказались в полуосадном положении, - Донецке и Луганске - до боевых действий насчитывалось 26 частных и государственных вузов, среди которых Луганский госинститут ЖКХ и строительства, Луганский государственный медицинский университет, Луганский нацуниверситет им. Тараса Шевченко, Донецкая академия автомобильного транспорта, Музыкальная академия имени Прокофьева в Донецке, Донецкий институт железнодорожного транспорта, Донецкий национальный медицинский университет, Донецкий юридический институт МВД Украины и многие другие.
В Минобрнауки РФ «Известиям» рассказали, что по действующему законодательству иностранные студенты после приезда в Россию могут получить высшее образование, но лишь с первого курса.
На сегодняшний день законодательные нормы позволяют осуществлять прием студентов из зарубежных вузов в российские вузы только на первый курс с последующим переводом студента на индивидуальный план, в том числе на ускоренное обучение. Кроме того, российское законодательство предусматривает возможность зачисления на образовательные программы для прохождения промежуточной и итоговой аттестации экстерном, - рассказали в пресс-службе ведомства. - Аналогичная практика распространена и среди ведущих мировых образовательных организаций высшего образования, находящихся в топах мировых рейтингов.
В министерстве готовы обсуждать возможность перевода студентов из-за рубежа в наши вузы, но отмечают, что далеко не во всех странах качество высшего образования соответствует российским стандартам и прямая возможность перевода, особенно на аналогичный курс, может сказаться на качестве выпускаемых российскими вузами специалистов, поэтому к этому вопросу можно подходить только с максимальным учетом дальнейших последствий.
Ректор Финансового университета при Правительстве РФ Михаил Эскиндаров признал, что у многих приезжающих в РФ студентов есть проблемы с продолжением обучения, которые можно постараться решить на законодательном уровне.
Проблема перевода студентов из иностранных вузов действительно велика. Суммарно с ней сталкиваются несколько тысяч возможных кандидатов. В их числе и наши граждане, которые по причине изменившейся экономической ситуации вынуждены вернуться учиться в РФ, и граждане других стран, которые хотели бы также покинуть европейские университеты и учиться у нас, - сказал ректор. - Сейчас мы не можем принимать таких студентов, а также школьников про причинам то отсутствия ЕГЭ, то каких-то других обязательных экзаменов. В некоторых особых случаях предусмотрены исключения, как, например, для жителей Крыма. Полагаю, что было бы справедливо предусмотреть аналогичные меры и для вышеперечисленных категорий учащихся, поскольку они также заслуживают поддержки.
Студентка, изъявившая желание поступить в российский вуз, обучается на третьем курсе вуза Украины. Может ли студентка вуза Украины переводиться в вуз России? Если да, то каков порядок перевода?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Студентка вуза Украины не имеет права на перевод в российское образовательное учреждение и вправе поступить в него лишь на общих основаниях.
Обоснование вывода:
Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут ответственность наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Так, в силу п. 3 ст. 57 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании" (далее - Закон N 3266-I) обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в российских образовательных учреждениях осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. А согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Закон N 125-ФЗ) подготовка, переподготовка и повышение квалификации иностранных граждан в Российской Федерации осуществляются по межгосударственным договорам, договорам между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, и соответствующими органами управления образованием иностранных государств, а также по прямым договорам, заключенным высшими учебными заведениями с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами. Таким образом, российское законодательство об образовании в полном объеме на иностранных граждан не распространяется.
В соответствии с п. 6 ст. 16 Закона N 125-ФЗ студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Такой порядок утвержден приказом Минобразования РФ от 24.02.1998 N 501 (далее - Приказ N 501). Однако он регламентирует процедуру перевода, а также перехода с одной основной образовательной программы на другую, в том числе внутри вуза, только для студентов, обучающихся в вузах Российской Федерации (п. 1 Приказа N 501 ). Данный порядок не может быть распространен на перевод студента из иностранного образовательного учреждения в российское или наоборот, поскольку согласно п.п. 2-3 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании" действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется лишь на образовательные учреждения, созданные и зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Кроме того, международные соглашения с участием Российской Федерации и Украины также не предусматривают возможности перевода обучающихся из образовательных учреждений одной страны в образовательные учреждения другой. Поэтому, на наш взгляд, студентка вуза Украины не имеет права на перевод в российское образовательное учреждение и вправе поступить в него лишь на общих основаниях.
К сожалению, каких-либо материалов правоприменительной, в том числе судебной, практики нам найти не удалось. Не исключено, что наше мнение может расходиться с позицией органов государственной власти. Поэтому рекомендуем Вам обратиться за официальными разъяснениями в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 300 , а также соответствующим административным регламентом, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 21.04.2010 N 422 .
К сведению:
Прием абитуриентов, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по основным образовательным программам высшего профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета, по договорам с оплатой стоимости обучения с юридическими и (или) физическими лицами, регулируется Порядком приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки РФ от 28.12.2011 N 2895 (далее - Порядок). В п. 82 Порядка конкретизировано, что прием иностранных граждан в высшие учебные заведения для обучения по программам бакалавриата, программам подготовки специалиста и программам магистратуры может осуществляться как за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (в том числе в пределах установленной Правительством РФ квоты), так и по договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами.*
В пределах квоты, установленной Правительством РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 638 "О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования" . В этом случае абитуриент, помимо обязательных документов, должен предоставить также направление Минобрнауки РФ. Вступительные испытания для таких лиц не устанавливаются (п. 97 Порядка);
В соответствии с международными договорами и межправительственными соглашениями РФ, как иностранные граждане, обладающие равными правами с гражданами РФ, в том числе правом на поступление в вуз по результатам вступительных испытаний;
В соответствии с Федеральным законом от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" также на конкурсной основе наравне с российскими гражданами.
Иностранные граждане, лица без гражданства, не подпадающие под эти категории, могут приниматься в российские вузы на платной основе. Прием таких абитуриентов в образовательные учреждения для обучения по договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами осуществляется в пределах численности, установленной лицензией учреждения на право ведения образовательной деятельности, на условиях, определяемых ежегодными правилами приема. При этом за обучение может платить не только сам иностранец, но и государство, гражданином которого он является.
Для обучения на договорной (платной) основе иностранный гражданин, равно как и гражданин Российской Федерации, в установленные образовательным учреждением сроки должен подать документы для участия в конкурсе, выдержать вступительные испытания и пройти по конкурсу на избранное направление подготовки (специальность).
Поскольку в рассматриваемой ситуации в российское высшее учебное учреждение изъявила желание поступить украинская студентка, обучающаяся на третьем курсе, то при совпадении образовательных программ учебных заведений по соответствующей специальности данная студентка может претендовать на поступление на второй и последующий курс на основании аттестационных испытаний, проводимых вузом самостоятельно (п.п. 10, 13, 16.4, 46, 80 Порядка ) как на платной, так и на бесплатной основе при наличии вакантных мест. Для этого в соответствии с п. 31 Порядка она должна в числе прочих документов предоставить документ об образовании, отражающий объем и содержание полученного образования, - академическую справку, которая, в силу ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях (Москва, 26.05.2000), признается в качестве документа, дающего право продолжить образование в высших учебных заведениях Российской Федерации в соответствии с российским законодательством.
Ответ подготовил:
Эксперт службы
Российским гражданам, которые не смогут продолжить учебу в зарубежных вузах из-за экономических проблем, могут разрешить перевестись в российские учебные заведения. Сейчас они могут поступить только на первый курс, сдав ЕГЭ. Соответствующие поправки к закону "Об образовании" разработал уполномоченный по правам студентов Артем Хромов. Впрочем, речь в документе идет не только о россиянах, господин Хромов предлагает дать такое право, в частности, и студентам украинских вузов, которые перебрались в РФ из-за боевых действий. В думском комитете по образованию обещают поддержать законопроект и добиться его принятия в кратчайшие сроки.
Как рассказал "Ъ" уполномоченный по делам студентов Артем Хромов, действующий закон "Об образовании" не предусматривает возможности прямого перевода учащихся иностранных вузов в российские образовательные организации. "Это касается как россиян, получающих образование за границей, так и иностранцев, которые хотели бы продолжить учебу в российских вузах",— уточнил господин Хромов. Единственный вариант — поступать на первый курс выбранного российского вуза на общих основаниях, сдавая ЕГЭ. Только после этого можно обсуждать с администрацией вопрос перевода на нужный курс. Каждое такое обращение рассматривается персонально, что обычно отнимает много времени, говорит омбудсмен. Такой порядок может привести и к появлению в вузе коррупционных схем, предупреждает он.
"Вопрос перевода студентов из иностранных вузов становится особенно актуальным в нынешней экономической ситуации,— говорит Артем Хромов.— Россияне уезжали учиться и формировали свой бюджет при одном валютном курсе, теперь он совсем другой: денег на проживание и обучение может не хватить". Уполномоченный указывает, что принятие поправок серьезно облегчит жизнь и студентам из юго-восточных регионов Украины, которые переехали в Россию из-за боевых действий и хотели бы продолжить учебу здесь. "Такие обращения продолжают поступать. Это и граждане России, и обладатели украинского гражданства,— заявил Артем Хромов.— Они говорят, что хотели бы переехать в Россию, учиться здесь и остаться, но существующий закон им препятствует".
Комментариев Минобрнауки вчера получить не удалось, однако в 2014 году замминистра Александр Климов выпустил разъяснение: "Правовых оснований для перевода студентов из образовательных организаций иностранного государства в образовательные организации РФ в соответствии с законом не имеется. Таким образом, прием на обучение иностранных граждан, обучающихся в зарубежных образовательных организациях, осуществляется только на первый курс с последующим переводом иностранного гражданина на обучение по индивидуальному плану".
Артем Хромов предлагает дополнить закон "Об образовании" пунктом, разрешающим такой перевод, после чего Минобрнауки останется только разработать нормативный механизм процедуры.
Проректор Высшей школы экономики (ВШЭ) Сергей Рощин признался "Ъ", что вузы все-таки принимают студентов из иностранных вузов: "Закон напрямую не запрещает нам такой перевод. Но нигде и не говорит, что это возможно и как нужно все сделать. В этот процесс необходимо внести законодательную ясность". По его словам, ВШЭ разработала собственный механизм такого перевода: специальная комиссия должна оценивать, насколько учебный план вуза, где учился соискатель, совпадает с программой "вышки", после этого студента готовы принять на обучение по индивидуальному плану. А вот в СПбГУ, например, другая ситуация: на сайте вуза неоднократно подчеркивается невозможность такого перевода, причем юристы ссылаются именно на разъяснение Минобрнауки. Студентам иностранных вузов предлагают поступить на первый курс либо окончить иностранный бакалавриат и подать документы в магистратуру.
Поправки омбудсмен направил в комитет Госдумы по образованию. Зампред комитета Михаил Берулава заявил "Ъ", что намерен войти в коллектив разработчиков законопроекта и добиться скорейшего его принятия. "Это крайне необходимая поправка, которая особенно важна в сложившейся политической и экономической ситуации,— заявил "Ъ" депутат.— Талантливым молодым людям, которые хотят учиться и работать у нас, нельзя создавать преграды".
Александр Черных
