1860-1870 yillardagi islohotlar
Rossiya 1855-1881 yillarda
19-asrning 60-70-yillaridagi moliyaviy islohotlar 19-asrning ikkinchi yarmidagi keyingi iqtisodiy yuksalish uchun asos yaratdi.
Moliyaviy islohot 1860-1864 yillar
Eng qadimgi, hatto krepostnoylik bekor qilinishidan oldin ham amalga oshirila boshlandi moliya tizimini isloh qilish Qimmatbaho voqeadan keyin o'zini juda ayanchli va xafa ahvolga solib qo'ydi Qrim urushi (1853-1856).
Bu islohotni amalga oshirishda yirik rossiyalik iqtisodchi va moliya tizimi bo'yicha ajoyib mutaxassis Davlat kotibi katta rol o'ynadi. V.A. Tatarinov Sanoat va savdoni jonlantirish bo'yicha kimning taklifiga ko'ra 1860 yil mayIskandarII imzolangan Farmon yaratilishi haqida Davlat banki, tugatilgan kredit tashkilotlarining barcha omonatlari o'tkazilgan - Qarzga olingan Va Tijorat banklari, Hisob palatasi va boshqalar. Bundan tashqari, Milliy bank barcha sanoat va savdo korxonalarini, shuningdek, maqsadli davlat dasturlarini kreditlashda imtiyozli huquqqa ega bo‘ldi.
Shu bilan birga, umidsizlikka uchragan ma'lumotlarga asoslanadi Soliq komissiyasi, V 1860 yil sentyabr AleksandrII imzolangan Farmon"Shaxsiy fermer xo'jaligini tugatish to'g'risida" qaysisiga muvofiq 1863 yil yanvar eskisi butun mamlakat bo'ylab bekor qilindi sotib olish va yangisi taqdim etildi bilvosita soliqlarni undirish uchun aktsiz tizimi. Davlat aksiz solig'ining yangi tizimining joriy etilishi katta ijobiy ta'sir ko'rsatdi, chunki xususiy dehqonlarning tor cho'ntagidan katta miqdordagi mablag'lar bir kechada tugaydigan davlat g'aznasiga oqib tushdi.
IN 1862 yil taklifiga ko'ra, mamlakatning butun moliya tizimini markazlashtirish V. Tatarinova yana bir imperator chiqarildi Farmon, bunga ko'ra: 1. Barcha davlat daromadlari va xarajatlarining yagona boshqaruvchisi bo'ldi Rossiya Imperiyasi Moliya vazirligi;2. Butun davlat byudjeti 2009 yilda tasdiqlash jarayonidan o'tishi kerak edi Davlat kengashi, matbuotda e’lon qilinadigan davlat daromadlari va xarajatlari taqsimoti; 3. Barcha tadbirlar Moliya vazirligi javobgarlikka tortildi Davlat auditi boshqarmasi, uning vazir darajasidagi yangi raisi haqiqiy shaxsiy maslahatchi etib tayinlandi V. Tatarinov.
IN 1864 yil Ushbu islohotni rivojlantirish uchun mamlakatning barcha viloyatlari tashkil etildi nazorat kameralari, mahalliy ma'muriyatdan mustaqil va bo'ysunuvchi davlat nazoratchisi.
Guruch. 1. Tatarinov islohotlariga bag'ishlangan monografiya ()
Afsuski, moliyaviy islohotV. Tatarinova(2-rasm) yaratilgan arxaik soliq tizimiga ta'sir qilmadi PiterI, Va jon boshiga soliq yilda bekor qilindi 1882 yil may Shuning uchun barcha davlat soliqlarining asosiy ulushini haligacha faqat Rossiya imperiyasining soliq to'lovchi tabaqalari to'lagan.
Guruch. 2. Tatarinov V. ()
Mahalliy hokimiyat islohotlari
IN 1864-1870 yillar hukumat AleksandraII nashr etilganidan beri mahalliy hokimiyat islohotini amalga oshirdi "Shaharlarga xatlar xartiyasi" V 1785 yil deyarli o'zgarishsiz qoldi. Ushbu o'zgarishlarning bir qismi sifatida, birinchi navbatda zemstvo, undan keyin shahar islohoti.
a) 1864 yilgi Zemstvo islohoti
Shuningdek, ichida 1859 yil mart da Ichki ishlar vazirligi qonunni ishlab chiqish uchun komissiya tuzildi "Tumanda iqtisodiy va ma'muriy boshqaruv to'g'risida", rahbarlik qilgan USTIDA. Milyutin. Shu bilan birga, komissiya a'zolariga loyihalashtirilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari hech qanday holatda sof iqtisodiy vazifalardan tashqariga chiqmasligi kerak, ya'ni mahalliy hokimiyat islohoti asos qilib olingan "jamoa o'zini o'zi boshqarish" nazariyasi, mualliflari bo'lgan I. Gnayst, G. Shtayn va nemis huquq maktabining boshqa taniqli vakillari.
IN 1860 yil aprel N. Milyutin taqdim etdi AleksandruII loyiha "Mahalliy davlat hokimiyati to'g'risidagi vaqtinchalik qoidalar", ustiga qurilgan saylov va sinfsizlik tamoyillari. Biroq, ichida 1861 yil aprel reaktsion sud doiralari bosimi ostida N. Milyutin va uning boshlig'i graf S. Lanskoy, ishdan bo'shatildi va yangi rahbar Ichki ishlar vazirligi Tayinlandi Pavel Aleksandrovich Valuev, kim ko'proq konservativ qarashlari bilan ajralib turardi. Korporativ imtiyozlar va zodagonlar huquqlarining ashaddiy himoyachisi sifatida, P. Valuev hali ham asosiy tamoyillarni yo'q qilishga jur'at eta olmadi zemstvo islohoti- tanlov va sinf etishmasligi. Ammo u zemstvo institutlariga saylovlar tizimini yer egalari dvoryanlari va yirik burjuaziya foydasiga o'zgartirishga muvaffaq bo'ldi.
TO 1863 yil mart loyiha "Viloyat va tuman zemstvo muassasalari to'g'risidagi nizom" tayyorlandi va muhokamaga taqdim etildi Davlat kengashi, tasdiqlanganidan keyin, 1864 yil 1 yanvar, AleksandrII imzoladi va qonun kuchini oldi.
Shunga ko'ra "Nizom" Rossiya imperiyasining barcha Buyuk Rossiya viloyatlarida tashkil etilgan zemstvo institutlari, dan iborat edi ma'muriy(tuman Va viloyat zemstvo majlislari) Va ijrochi(tuman Va viloyatzemstvo kengashlari) organlar. Ikkalasi ham uch yillik muddatga saylangan. Biroq, saylov tizimi ancha chalkash edi.
Guruch. 3. Moskva manzarali otkritka ()
Tuman zemstvo majlislariga deputatlarni saylash, aholi tomonidan saylanganlar asosida amalga oshirildi mulkiy malaka va uchta kuriya uchun: 1. Ular birinchi kuriyaga tegishli edi okrug yer egalari, hech bo'lmaganda kim bor edi 200 ushryer, yoki egalari ko'chmas mulk 15 ming rubl yoki ular yer egalari, ularning yillik daromadi oshdi 6 ming rubl; 2. Ikkinchi kuriya tuzildi har uch gildiyaning savdogarlari, shuningdek egalari shahar ko'chmas mulk qiymati 2 ming rubl yoki yillik aylanmasi dan ortiq bo'lgan savdo va sanoat korxonalari 6 ming rubl; 3. Uchinchi Kuriya - qishloq jamiyatlaridan saylangan- qishloq va volost ma'muriyatining mansabdor shaxslari edi. Ushbu kuriya uchun, birinchi ikkitadan farqli o'laroq, saylovlar to'g'ridan-to'g'ri emas, balki ko'p bosqichli edi: qishloq yig'ilishi vakillarini sayladi volost uchrashuvi, u yerda saylovchilar saylandi, keyin esa saylovchilarning okrug qurultoyi saylangan deputatlar (vokal) V tuman zemstvo assambleyasi. Raislar viloyat Va zemstvo tuman majlislari, qonunga koʻra, tuman va viloyat zodagonlarining yetakchilari boʻlgan.
Saylovlar viloyat zemstvo majlislari da boʻlib oʻtdi tuman zemstvo majlislari biriga asoslanadi viloyat unlisi olti tomonidan okrug unlilari. Shuning uchun ichida viloyat zemstvo majlislari zodagonlarning ustunligi yanada katta edi: 74% qarshi unlilar 10% dehqonlardan deputatlar. Viloyat Va tuman hokimiyatlari ga saylandilar zemstvo yig'ilishlari. Rais okrug hukumati gubernator tasdiqladi va viloyat hukumati- Ichki ishlar vaziri. Zemstvolarning ijroiya organlarida zodagonlarning ustunligi juda katta edi: tumanlarda - 55%, va viloyatlarda - 89%.
Zemstvos har qandayidan mahrum edi siyosiy funktsiyalar, va ularning faoliyat doirasi faqat cheklangan edi iqtisodiy masalalar mahalliy ahamiyatga ega. Ammo zemstvolarning bunday arzimas faoliyati ham viloyat va markaziy hokimiyat organlarining hushyor nazorati ostida edi. Zemstvo majlislarining har qanday qarori gubernator yoki ichki ishlar vaziri tomonidan bekor qilinishi mumkin edi. O'sha davrning ko'pgina siyosiy arboblari, xususan, bejiz emas M. Katkov Va V. Ulyanov (Lenin) zemstvos deb ataladi "Rossiya davlat boshqaruvi aravasidagi beshinchi g'ildirak".
b) 1870 yildagi shahar islohoti
IN 1862 yil iyul AleksandrII ichki ishlar vaziriga topshiriq berdi P. Valuev yangisini ishlab chiqishni boshlang "Shahar qoidalari". Shu maqsadda, in 509 Rossiyaning Evropa qismidagi shaharlarda maxsus komissiyalar tuzildi, ularning materiallari yangi qonun loyihasini ishlab chiqish uchun asos bo'ldi. "Shahar qoidalari", qaysi ichida 1864 yil imperatorga taqdim etildi. Ushbu loyiha birinchi bo'lib ko'rib chiqish uchun taqdim etilgan Kodifikatsiya komissiyasi, va keyin, ichida 1866 yil mart u tarkibiga kirdi Davlat kengashi, bu erda bir necha yillar davomida ko'rib chiqildi. Lekin faqat 1870 yil 16 iyun loyiha "Shahar qoidalari" tasdiqlangan IskandarII va qonun kuchiga ega bo'ldi.
Guruch. 4. 19-asrda Bryansk ()
Yangisiga muvofiq "Nizom" V 509 Rossiya imperiyasining shaharlari, shahar hokimiyatining yangi barcha toifali ma'muriy organlari joriy etildi - shahar kengashlari, to'rt yilga saylangan. Shahar kengashlari doimiy ijro etuvchi organlarni xuddi shu muddatga saylaydilar - shahar kengashlari qismi sifatida mer, uning o'rinbosari va bir nechta a'zolari. Shu bilan birga, shahar hokimi rais bo'lgan Shahar Dumasi, shunday shahar hokimiyati. Katta viloyat shaharlarida mer ichki ishlar vaziri, tuman shaharlarida esa hokim tomonidan tasdiqlanadi. Ular gubernator boshchiligidagi shahar hokimiyatini nazorat qilish uchun tuzdilar shahar ishlarida viloyat ishtiroki.
Faqatgina shahar ko'chmas mulk egalari umumiy soliq miqdoriga qarab uchta kuriyaga bo'lingan shahar hokimiyat organlariga ovoz berish huquqiga ega edilar. Har bir kuriya bir xil sonli unlilarni tanlagan, garchi ularning soni juda xilma-xil bo'lgan. Masalan, in Sankt-Peterburg birinchi kuriya qoldi 275 saylovchilar, ikkinchi kuriya - 850 saylovchilar va boshqalar.
Shaharning o'zini o'zi boshqarish vakolati, xuddi zemstvo kabi, faqat qarorlar bilan cheklangan. iqtisodiy masalalar: shaharlarni obodonlashtirish, shahar sanoati, savdo, sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalarni rivojlantirishga g'amxo'rlik qilish. Biroq, shahar hokimiyati davlat organlari tomonidan yanada qattiqroq nazoratga olindi. Tasdiqlashdan tashqari shahar hokimi, ichki ishlar vaziri va gubernator shahar kengashlarining har qanday qarorini bekor qilishi mumkin edi.
Shahar kengashlari Va kengashlar majburlovchi hokimiyatlarga ega boʻlmagan va oʻz qarorlarini amalga oshirish uchun shaharlarda real hokimiyatga ega boʻlgan mer va gubernatorlarga boʻysunuvchi politsiya yordamiga murojaat qilishga majbur boʻlgan.
Keyinchalik, in 1874-1877 yillar shahar hokimiyati xuddi shu tamoyillar asosida qurilgan 202 Kichik Rossiya, Belarusiya, Boltiqbo'yi davlatlari va Zakavkaz shaharlari.
1864 yildagi sud islohoti
Tayyorgarlik sud-huquq islohoti yilda boshlangan 1861 yil oktyabr, Qachon IskandarII ko'rsatma bergan Davlat kantsleri rivojlanishni boshlang "Rossiyada sud tizimini o'zgartirishning asosiy qoidalari". Ushbu islohotni tayyorlashda Rossiyaning yirik huquqshunoslari ishtirok etdilar, shu jumladan K.P. Pobedonostsev, HA. Rovinskiy, N.I. Stoyanovskiy va hisoblash D.N. Bludov o'limdan keyin kim MM. Speranskiy, Bilan 1839 yil boshqargan IIFilialImperator kantsleri. Biroq, sud-huquq islohotiga tayyorgarlik ko'rishda eng muhim rolni Davlat kotibi o'ynadi Davlat kengashiS.I. Zarudniy, Adliya vaziri DI. Zamyatin va huquqshunoslik kafedrasi mudiri Davlat kengashi shahzoda P.P. Gagarin.
Loyihalarni muhokama qilgandan keyin "Sud qonunlari" V Davlat kengashi, V 1862 yil sentyabr ular Rossiya va xorijiy oliy o'quv yurtlariga ko'rib chiqish uchun yuborilgan, so'ngra tasdiqlanganidan keyin Davlat kengashi, 1864 yil 20 noyabrIskandarII bularni tasdiqladi "Nizom", ular orasida eng muhimlari "Sud protsessi institutlari", "Jinoyat protsessi ustavi", "Fuqarolik protsessual ish yuritish ustavi" va "Tinchlik sudyalari tomonidan qo'llaniladigan jazolar to'g'risidagi nizom" edi.
Yangisiga muvofiq "Sud qonunlari" V 44 viloyatlar Rossiya imperiyasi sudyalar va sud tergovchilarining o'zgarmasligi, barcha tabaqalarning qonun oldida tengligi, sudyalar va advokat ishtirokidagi sud jarayonining raqobatbardoshligi va oshkoraligi asosida davlat hokimiyatidan mustaqil bo'lgan sinfsiz sud yaratdi. Sudlar soni sezilarli darajada qisqartirildi va ularning vakolatlari qat'iy chegaralandi (5-rasm).
Guruch. 5. Sud majlisidagi tanaffus vaqtida ()
Butun sud tizimi quyidagilardan iborat edi mahalliy Va umumiy sudlar:
Mahalliy sudlar bo'linadi: 1. Shahar Va okrugmagistratura sudlari, ular kemalar edi Ihokimiyat organlari va kichik fuqarolik da'volari va kichik ma'muriy huquqbuzarliklarni ko'rib chiqish uchun yaratilgan. Magistratura sudi, kim bevosita bo'ysungan Adliya vazirligi ning bir qismi sifatida faoliyat yuritgan magistratura, holda sudyalar Va huquqshunos; advokat soddalashtirilgan hujjatlar bilan. 2. Tinchlik sudyalarining tuman kongressi sud edi IIhokimiyat organlari, kim barcha noqonuniy qarorlarni bekor qilishi mumkin tinchlik adolati.
Umumiy sudlar dan iborat edi Ildiz sudi, ikki misoldan iborat - Tuman sudi(sudIhokimiyat organlari) Va Sud palatasi (sudIIhokimiyat organlari). Tuman sudi rais va ikki a’zodan iborat bo‘lib, har bir sud okrugida prokuror, uning o‘rinbosarlari, sud tergovchilari va advokatlardan iborat bo‘lgan. Viloyat sudi ham shu jumladan Umumiy mavjudligi Va bo'limlari tomonidan jinoyatchi Va fuqarolik ishlari.Tuman sudi Barcha fuqarolik va barcha (o'ta og'ir holatlar bundan mustasno) jinoyat ishlari yurisdiktsiyaga tegishli edi. Qabul qilingan qarorlar Tuman sudi bilan sudyalar, faqat kassatsiya tartibida shikoyat qilinishi mumkin edi, ya'ni. Senat, va hukmlar o'tdi Tuman sudi ishtirokisiz sudyalar, ga shikoyat qildi Sud palatasi.Sud palatasi rais, uchta sudya va uchta sinf vakillaridan iborat (zodagonlar boshlig'i, shahar hokimi Va volost ustasi) bir qancha sud okruglari doirasida faoliyat yuritgan. Kiritilgan Sud palatasi edi Umumiy mavjudligi Va jinoiy bo'limlar Va fuqarolik ishlari, ayniqsa muhim jinoiy va deyarli barcha siyosiy ishlarni ko'rib chiqdi. Uning qarorlari yakuniy hisoblanadi va faqat kassatsiya tartibida shikoyat qilinishi mumkin edi Senat. Raislar va a'zolar Sinov xonalari Va Tuman sudlari shaxsan imperator tomonidan tasdiqlangan. Ular faqat oliy yuridik ma'lumotga va kamida besh yillik ish tajribasiga ega bo'lgan shaxslar bo'lishi mumkin.
Eng muhim siyosiy ishlar ko'rib chiqildi Oliy jinoyat sudi, qaysi doimiy asosda ishlamagan va alohida hollarda qirol tomonidan shaxsan tayinlangan. Ikkinchi yarmida bunday holatlar XIXV. bor-yo'g'i ikkitasi bo'lib chiqdi va ularning ikkalasi ham suiqasdga urinish bilan bog'liq AleksandraII - ish D.V. Karakozova (1866) Va ishi A.K. Solovyov (1879).
Barcha sudlar uchun eng yuqori sud edi Boshqaruvchi Senat (sud)IIIhokimiyat organlari), dan tashkil topgan Maxsus mavjudligi Va jinoyat va fuqarolik ishlari bo'yicha kassatsiya bo'limlari. U har qanday sud qarorlarini bekor qilishi mumkin (shundan tashqari). Oliy jinoyatchi) va ishlarni mohiyatan ko'rib chiqmasdan, ularni ikkinchi darajali ko'rib chiqish uchun quyi sudlarga qaytarish. Boshlandi Senat Adliya vaziri ham bo‘lgan Bosh prokuror.
Yangisiga muvofiq "Sud qonunlari" Rossiyada birinchi marta yaratilgan hakamlar hay'ati sudlovi faqat yig'ilishlarda qatnashgan Tuman sudlari va amalga oshirildi hukm sudlanuvchining aybi yoki aybsizligi to'g'risida. Aniq jazo, agar hakamlar hay'atining hukmi ijobiy bo'lsa, faqat sudyalar tomonidan belgilandi.
Umumiy yurisdiksiya sudlari ustidan nazoratni bosh prokuror amalga oshirdi Senat, xodimlar tarkibiga kirgan prokurorlar va ularning o‘rinbosarlari Adliya vazirligi vazirlik boshlig'iga bo'ysungan, u ayni paytda bosh prokuror bo'lgan Senat. Prokuratura islohoti bilan bir vaqtda, a Nizomli advokatlar instituti (advokatlik) sud muhokamasida prokurorlar bilan teng sharoitlarda ishtirok etgan.
1862-1874 yillardagi harbiy islohot
Hukumatni harakatga keltirgan asosiy sabablar AleksandraII keng ko'lamli harbiy islohotlarni boshlash uchun: 1. Rossiyaning mag'lubiyati Qrim urushi, bu eski yollash tizimining buzuqligini va rus armiyasining harbiy-texnik qoloqligini fosh qildi; 2. Dunyodagi eng katta, ikki millionlik armiyani saqlash uchun davlat byudjetining katta xarajatlari; 3. Buyuk jahon davlatlarining ekspansionistik kayfiyatining sezilarli darajada oshishi va ularning eng yangi texnologiyalar bilan qayta qurollanishi.
Guruch. 6. 19-asrning 60-yillaridagi rus armiyasi ofitseri. ()
Qayta davrga Qrim urushi, V 1855 yil iyul, yaratilgan "Harbiy masalalarni takomillashtirish komissiyasi", Urush vaziri general boshchiligidagi F.V. Roediger. Biroq, haqiqiy harbiy islohotlar faqat yilda boshlandi 1861 yil oxiri urush vaziri lavozimiga general tayinlanganda Dmitriy Alekseevich Milyutin.
IN 1862 yil yanvar tanishtirdi AleksandruII tinchlik davrida qurolli kuchlarni sezilarli darajada qisqartirish va urush holatida kuchli zaxira yaratish, qo'mondonlik va nazorat qilish tizimini tubdan qayta tashkil etish va ofitserlar tayyorlashni nazarda tutgan harbiy islohotlar dasturi (6-rasm). Ushbu dasturni muhokama qilgandan so'ng Davlat kengashi uni bosqichma-bosqich amalga oshirish boshlandi.
IN 1863-1864 yillar Harbiy ta’lim muassasalarining butun tizimi tubdan qayta tashkil etildi. Kichik ofitserlar o'zgartirilgan sobiq kadet korpuslarida umumiy harbiy tayyorgarlikdan o'ta boshladilar harbiy gimnaziyalar. O'rtacha ofitserlar kasbiy ta'lim olishgan harbiy maktablar. Va maxsus harbiy ta'limni o'qitish uchun (otliqlar, muhandislar va artilleriyachilar uchun) yaratilgan kadet maktablari. Katta ofitserlar oliy o‘quv yurtlari – Bosh shtab Akademiyasi, Artilleriya, Muhandislik, Harbiy-tibbiyot va Harbiy yuridik akademiyalarda qayta tayyorlash va malaka oshirishdan o‘tdi. Shu bilan birga, rus armiyasi o'q otish qurollari va artilleriyaning so'nggi turlari bilan qayta qurollana boshladi. Xususan, in 1864-1868 yillar o'zgartirish uchun silliq miltiq namuna 1810 keladi miltiq Amerikalik dizayner X. Berdana namuna 1862 yil, bu dunyodagi eng yaxshi o'q otish qurollari hisoblangan.
IN 1864 yil avgust nashr etildi "Harbiy okruglar to'g'risidagi nizom", unga muvofiq erdagi barcha qo'shinlarni boshqarish tizimi tubdan qayta tuzilgan. Rossiya imperiyasining butun hududi ikkiga bo'lingan 15 ta harbiy okrug butun harbiy okrug ma'muriyati bevosita bo'ysunadigan okrug qo'mondonlari boshchiligida (shtab, kengash, tuman hokimligi) va butun mahalliy harbiy tuzilma.
Keyin, ichida 1860-yillarning ikkinchi yarmi, Markaziy harbiy qo'mondonlikni qayta tashkil etish boshlandi. Birinchidan, ichida 1866 yil asosda Bosh shtab bosh boshqarmasi Va harbiy inspektsiya bo'limi yaratilgan Bosh shtab-kvartirasi, Uning boshlig'i imperator tomonidan shaxsan tayinlangan, harbiy vazirning birinchi o'rinbosari bo'lib, qo'shinlarni tezkor boshqarish va boshqarish, ularni yollash, joylashtirish va hokazolar uning yurisdiktsiyasiga o'tgan 1869 yil nashr etildi "To'g'risidagi nizomUrush vazirligi", unga ko'ra vazirlik tarkibiga Imperator shtab-kvartirasi, Imperator harbiy yurish idorasi, Harbiy kengash, Bosh shtab, urush vaziri idorasi va boshqalar kirgan. Bundan tashqari, urush vazirining vakolatlari sezilarli darajada kengaytirildi va Harbiy boshqaruvning barcha tarmoqlari unga bo'ysundi, ilgari imtiyozli ahamiyatga ega bo'lgan va bevosita imperatorga bo'ysungan: qo'riqchi, artilleriya Va muhandislik qo'shinlari.
Yoniq 1860-1870 yillar oxirida. faol ishtiroki bilan D. Milyutina va mashhur harbiy nazariyotchilar generallar M.I. Dragomirova, N.N. Obrucheva Va G.A. Leer va harbiy nazariyaga sifat jihatidan o'zgarishlar kiritildi va, xususan, tubdan yangi nizomlar yaratildi "Intizom qoidalari" (1869) Va "Ichki xizmat ustavi" (1871).
Bu o'zgarishlarning barchasi rus armiyasining jangovar tayyorgarligini sezilarli darajada oshirdi. Biroq, harbiy ishlarni tubdan qayta tashkil etish faqat armiyani kadrlar bilan ta'minlash tizimi umumiy chaqiruv bilan almashtirilgan taqdirdagina amalga oshirilishi mumkin edi. IN 1870 umumiy D. Milyutin taqdim etdi AleksandruII eng yuqori ma'qullangan barcha toifadagi harbiy xizmatni joriy etish to'g'risidagi hisobot. Tez orada maxsus komissiya yangi harbiy qo'llanma tayyorlash va in 1873 yil D. Milyutin loyihaga hissa qo‘shgan "Harbiy xizmat to'g'risidagi nizom" ko'rib chiqish uchun Davlat kengashi. Ushbu loyiha atrofidagi muhokamalar juda qizg'in kechdi. Umumjahon harbiy majburiyatni joriy etishning eng faol muxoliflari Kavkaz general-gubernatori feldmarshali edi. A.I. Baryatinskiy, boshliq Jandarmlarning alohida korpusi umumiy P.A. Shuvalov, Bosh prokuror Muqaddas Sinod grafik HA. Tolstoy va hatto tashqi ishlar vaziri, kansler shahzoda A.M. Gorchakov. Biroq IskandarII, harbiy islohotlarni davom ettirish zarurligini anglab, generalni qattiq qo‘llab-quvvatladi D. Milyutina Va 1874 yil 1 yanvar yangisini tasdiqladi "Harbiy xizmat to'g'risidagi nizom". Shunga ko'ra Nizom Rossiyaning barcha qurolli kuchlari to'rt turga bo'lingan: muntazam armiya Va flot, tartibsiz (kazak) qo'shinlari,zahiradagi qo'shinlar Va militsiya. Harbiy xizmat barcha pravoslav erkaklarga etib kelgan 21 yoshda, sinflar farqisiz. Muntazam quruqlikdagi qo'shinlar uchun olti yillik muddatli harbiy xizmat muddati belgilandi. Bu muddatda xizmat qilganlar to'qqiz yillik zaxiraga bo'shatilgan, shundan so'ng ular militsiya safiga chaqirilgan. 40 yoshda. Filo uchun etti yillik muddatli harbiy xizmat va uch yillik zaxirada bo'lish muddati belgilandi.
Rossiya armiyasining jangovar samaradorligini oshirish uchun umumiy chaqiruvning joriy etilishi katta ahamiyatga ega edi. Bu ularning sonini sezilarli darajada kamaytirish imkonini berdi 750 ming nayza va qilich urush sodir bo'lgan taqdirda, zahiradagi askarlar va qo'shinlar bilan armiyani tezda safarbar qilish.
Siyosiy islohotlar va uning qulashi
Rossiyadagi siyosiy rejimni modernizatsiya qilishga birinchi qo'rqoq urinish shu yili amalga oshirildi 1861 yil oxiriIskandarII yangi ichki ishlar vaziri generalga topshiriq berdi P. Valuev loyiha tayyorlang “Davlat kengashining yangi tashkil etilishi”, unda saylangan quyi palata yaratish rejalashtirilgan edi - Davlat maslahatchilari kongressi vakillaridan iborat viloyat zemstvolari Va shahar kengashlari IN 1862 yil fevral, AleksandrII ushbu loyihani ma'qulladi va u zodagonlar majlislariga muhokama qilish uchun yuborildi. Biroq, ichida 1863 yil boshi nufuzli konservatorlar bosimi ostida imperator ushbu loyihani amalga oshirishdan bosh tortdi, bir qator tarixchilarning fikriga ko'ra, (V. Chernuxa), aylanardi Davlat kengashi ikki palatali parlamentga o‘xshaydi.
Keyin xalq vakilligi g'oyasi hukumat doiralarida nafaqat liberallar, balki konservatorlar, xususan Buyuk Gertsog tomonidan ham bir necha bor ko'tarilgan. Konstantin Nikolaevich (1866), grafik P. Shuvalov (1873), Davlat kotibi A. Polovtsev (1877) va boshqalar.
Rossiyada konstitutsiyaviy boshqaruvni joriy etishga so'nggi urinish shu yili amalga oshirildi 1880 yil fevral boshqa suiqasddan keyin IskandarII tashkil etilgan “Davlat tartibi va jamoat tinchligini himoya qilish bo‘yicha oliy ma’muriy komissiya”, uning raisi general etib tayinlandi Mixail Tarielovich Loris-Melikov. Bu komissiya berildi mamlakatdagi inqilobiy harakat va terroristik tashkilotlarga qarshi kurashish uchun favqulodda vakolatlar. U chuqurlikda Oliy ma'muriy komissiya siyosiy islohotlarning yangi loyihasi tayyorlandi - deb atalmish "Loris-Melikov Konstitutsiyasi", shundan keyin 1880 yil avgust u tarqatib yuborildi va general M. Loris-Melikov ichki ishlar vaziri va boshliqning asosiy lavozimlarini egallagan Jandarmlarning alohida korpusi.
IN 1881 yil yanvarM. Loris-Melikov taqdim etdi AleksandruII faoliyati yakunlari bo‘yicha hisobot Oliy ma'muriy komissiya va yangi siyosiy islohot loyihasini belgilab berdi. Ushbu loyihaga ko'ra, taxmin qilingan: 1. Yaratish Davlat kengashi zemstvolar va shahar dumalari vakillaridan iborat moliyaviy va ma'muriy masalalar bo'yicha ikkita tayyorgarlik komissiyasi, ular yangi loyihalarni ishlab chiqishlari kerak edi. Zemskiy Va shahar "Nizomlari"; 2. Kompozitsiyaga qo'shing Davlat kengashi 10-15 vakil zemstvo va shahar hokimligi ushbu qonun loyihalarini ko'rib chiqish, muhokama qilish va qabul qilish uchun.
IN 1881 yil fevral oyi o'rtalarida AleksandrII loyihani rag'batlantirdi M. Loris-Melikova va tayinlangan 4 mart qo'shma yig'ilish Davlat kengashi Va Vazirlar qo'mitasi. Biroq 1881 yil 1 mart islohotchi podshoh terrorchilar tomonidan o'ldirildi va Rossiya konstitutsiyaviy monarxiya bo'lish uchun tarixiy imkoniyatini abadiy yo'qotdi.
"1860-1870 yillardagi islohotlar" mavzusidagi adabiyotlar ro'yxati:
- Zayonchkovskiy P.A. 1860-1870 yillardagi harbiy islohotlar. Rossiyada. - M., 1952 yil.
- Zayonchkovskiy P.A. 1870-1880 yillar oxirida avtokratiya inqirozi. - M., 1964 yil.
- Korotkix M.G. 1864 yil Rossiyada avtokratiya va sud islohoti. - M., 1989 yil.
- Lapteva L.E. Rossiyadagi Zemstvo institutlari. - M., 1993 yil.
- Lyashenko L.M. Tsar Liberator6 Aleksandr II hayoti va ishlari. - M., 1994 yil.
- Lyashenko L.M. Aleksandr II: g'alaba va fojia. - M., 2011 yil.
- Tolmachev E.P. Aleksandr II va uning davri. - M., 1998 yil.
- Troitskiy N.A. 19-asrda Rossiya tarixi. - M., 2003 yil.
- Eidelman N.Ya. Rossiyada yuqoridan inqilob. - M., 1989 yil.
- Chernuxa V.G. 50-yillarning oʻrtalaridan 80-yillarning boshlarigacha chorizmning ichki siyosati. XIX asr - M., 1978 yil.
- "Skeptitsizm" - ilmiy-ma'rifiy jurnal ().
- KM.ru internet portali ().
- Radiolubite.narod.ru internet portali ().
- REF.RF() internet portali.
- Markaziy ilmiy kutubxona ().
- 19-asrning oʻrtalariga kelib Rossiya metall eritish boʻyicha sakkizinchi oʻringa koʻtarildi. Angliya bundan 12 marta ko'p edi.
- Asrning o'rtalariga kelib Rossiyada 1,5 ming km. temir yo'llar, Angliyada esa 15 ming km.
- Rossiyada o'rtacha hosil har ushr uchun 4,63 chorak, Frantsiyada - 7,36 chorak, Avstriyada - 6,6
- 1861 yilda Rossiya paxta sanoatida 2 millionga yaqin mexanik shpindel va 15 mingga yaqin mexanik to'quv dastgohlari mavjud edi. Angliyada 1834 yilga kelib paxta sanoatida 8 milliondan ortiq mexanik shpindel, 110 ming mexanik to'quv va 250 ming qo'l dastgohi ishlagan.
Aleksandr II ning qisqacha tarjimai holi
- 1818 yil, 17 aprel - tug'ilgan
- 1825 yil, 12 dekabr - taxt vorisi deb e'lon qilindi.
- 1826 yil - V. A. Jukovskiy merosxo'rning ustozi etib tayinlandi, u o'sha yili Aleksandr Nikolaevichni ta'lim olishning 10 yillik rejasini ishlab chiqdi.
- 1834-yil, 17-aprel - Aleksandr ko'pchilikka to'lgan kuni imperatorga sodiqlik qasamyodini qabul qildi.
- 1837 yil, 2 may - 10 dekabr - Aleksandr Nikolaevich Rossiya bo'ylab sayohat qildi, u davomida imperiyaning 29 ta viloyatiga tashrif buyurdi.
- 1838-1839, 2 may - 23 iyun - chet elga sayohat, Aleksandrning mashg'ulotlarini yakunlash
- 1841 yil, 16 aprel - Aleksandr Nikolaevich va Gessen-Darmshtadt malikasi Mariya Aleksandrovnaning to'yi
- 1842 yil, 18 avgust - qizi Aleksandraning tug'ilishi (1849 yilda vafot etgan)
- 1839-1842 - Aleksandr Davlat kengashi va Vazirlar qo'mitasi a'zosi bo'ldi.
- 1843 yil, 8 sentyabr - o'g'li Nikolay tug'ildi (1865 yilda vafot etgan)
- 1845 yil, 26 fevral - bo'lajak imperator Aleksandrning o'g'li tug'ilishi (1894 yilda vafot etgan)
- 1847 yil 10 aprel - o'g'il Vladimir tug'ildi (1909 yilda vafot etgan)
- 1850 yil 2 yanvar - o'g'li Aleksey tug'ildi (1908 yilda vafot etdi)
- 1852 yil - Gvardiya va Grenadier korpusining bosh qo'mondoni etib tayinlandi
- 1853 yil, 17 oktyabr - qizi Mariya tug'ildi, 1920 yilda vafot etdi
- 1855 yil, 18 fevral - o'lim
- 1855 yil, 19 fevral - imperator Aleksandr II ning Rossiya taxtiga o'tirishi
- 1856 yil, 26 avgust - Moskvada Aleksandr II ning toj kiyishi
- 1857 yil, 29 aprel - o'g'il Sergey tug'ildi, 1905 yilda vafot etdi
- 1860 yil, 21 sentyabr - o'g'li Pavel tug'ildi, 1919 yilda vafot etdi
- 1861 yil, 19 fevral - Aleksandr II manifest va dehqonlarni krepostnoylikdan ozod qilish to'g'risidagi Nizomni imzoladi.
- 1865 yil, 12 aprel - taxt vorisi, Buyuk Gertsog Nikolay Aleksandrovichning vafoti va Buyuk Gertsog Aleksandr Aleksandrovichning merosxo'r deb e'lon qilinishi
- 1866 yil, 4 aprel - D. Karakozov tomonidan Aleksandr II ning hayotiga suiqasd
- 1867 yil, 25 may - A. Berezovskiyning Aleksandr II hayotiga bo'lgan urinishi
- 1879 yil, 2 aprel - A. Solovyovning Aleksandr II hayotiga urinishi
- 1879 yil, 19-noyabr - Moskva yaqinidagi qirollik poezdining portlashi
- 1880 yil, 12 fevral - Qishki saroydagi qirollik oshxonasining portlashi
- 1880 yil, 19 fevral - Aleksandr II taxtga o'tirganining 25 yilligini nishonlash.
- 1880 yil 22 may - imperator Mariya Aleksandrovnaning vafoti.
- 1880 yil, 6 iyul - Aleksandr II ning E. M. Dolgorukaya-Yuryevskaya bilan nikohi.
- 1881 yil 1 mart - Aleksandr II ning tashkilot terrorchilari qo'lida o'limi
1855 yil 18 fevralda imperator Nikolay I vafot etdi, Rossiya taxtiga uning o'g'li Aleksandr (II) o'tirdi. Qrim urushi hali ham davom etayotgan edi, ammo uning muvaffaqiyatsiz yo'nalishi Rossiya jamiyatini mamlakat o'z rivojlanishida G'arbdan orqada qolayotgani va Rossiya hayotining butun tuzilishini tubdan isloh qilish zarurligi haqidagi g'oyani tobora ko'proq tasdiqladi. Islohotlarning tashabbuskori imperator Aleksandr II edi
Aleksandr II islohotlarining sabablari
- Rossiyaning iqtisodiy rivojlanishiga to'sqinlik qilgan krepostnoylikning mavjudligi
- Mag'lubiyat
- Imperiya tabaqalarining davlat faoliyatiga ta'sir o'tkazish imkoniyatlarining yo'qligi
Aleksandr II ning islohotlari
- Dehqon islohoti. Serflikning bekor qilinishi (1861)
- Moliyaviy islohotlar (1863 yildan)
- Taʼlim islohoti (1863)
- Zemstvo islohoti
- Shahar islohoti (1864)
- Sud islohoti (1864)
- Harbiy islohot (1874)
Dehqon islohoti
- Serflarni to'lovsiz shaxsan ozod deb e'lon qilish
- Er egalari Qora yer bo'lmagan mintaqadagi mulkning uchdan bir qismini va Qora Yer mintaqasidagi mulkning yarmini saqlab qolishdi.
- Dehqon jamoasiga yer berildi
- Dehqon foydalanish huquqiga ega bo'lgan uchastkani oldi va undan voz kecha olmadi
- Ba'zi imtiyozli qoidalarga ko'ra, dehqon er egasiga to'liq ajratma uchun to'lov to'lagan.
(Bir dehqon to'lovsiz 2,5 desyatina yer olishi mumkin edi.) - Er sotib olinmasidan oldin, dehqon er egasi oldida "vaqtinchalik majburiy" hisoblangan va oldingi majburiyatlarni - korvee va qutrentni bajarishga majbur bo'lgan (1882-1887 yillarda bekor qilingan).
- Dehqon tomorqalarining joylashuvi yer egasi tomonidan belgilandi
- Dehqon oldi
- shaxsiy erkinlik,
- yer egasidan mustaqillik;
- boshqa sinflarga o'tish huquqi;
- mustaqil ravishda turmush qurish huquqi;
- kasb tanlash erkinligi;
- sudda o'z ishini himoya qilish huquqi.
- operatsiyalarni mustaqil ravishda amalga oshirish
- mulkni sotib olish va uni tasarruf etish;
- savdo va hunarmandchilik bilan shug'ullanadi
- mahalliy hokimiyat organlariga saylovlarda ishtirok etish
Serflikni bekor qilgan Aleksandr Rossiya tarixida Liberator nomi bilan qoldi.
Moliyaviy islohot
U davlat moliya apparati ishini tartibga solishga qaratilgan edi
- Davlat byudjeti Moliya vazirligi tomonidan tuzilib, Davlat Kengashi tomonidan, keyin esa imperator tomonidan tasdiqlandi
- Byudjet jamoatchilik muhokamasi uchun nashr etila boshlandi
- Barcha vazirliklarga harajatlarning barcha moddalarini ko'rsatgan holda yillik budjetlarni tayyorlash talab qilindi
- Davlat moliyaviy nazorati organlari - nazorat palatalari tuzildi
- Sharob solig'i aktsiz markalari bilan almashtirildi va aktsiz solig'ini berish uchun mahalliy aktsiz bo'limlari tashkil etildi.
- Soliq solish egri soliqlar va to'g'ridan-to'g'ri soliqlarga bo'lingan
Ta'lim islohoti
- Universitetlarning yangi nizomi qabul qilindi, unda universitetlarga keng avtonomiyalar berildi
- Boshlang‘ich maktablar to‘g‘risidagi nizomlar qabul qilindi
- Umumta’lim muassasalari to‘g‘risidagi Nizom ularni 2 turga ajratdi: klassik gimnaziyalar, ularning bitiruvchilari universitetga imtihonsiz kirish huquqiga ega edilar; va haqiqiy maktablar
- Ayollar ta'limi tizimi yaratildi: ayollar maktablari to'g'risidagi qonun
- Matbuot to'g'risidagi yangi qonun qabul qilindi, u senzura faoliyatini qisqartirdi
Zemstvo islohoti. Qisqacha
Uning maqsadi - markazdan hududni byurokratik boshqarishni ma'lum bir hudud aholisidan iborat mahalliy hokimiyat organi bilan almashtirish, hayotning mahalliy voqeliklari bilan tanish bo'lgan har qanday kishidan yaxshiroq.
Saylangan viloyat va tuman zemstvo majlislari va zemstvo kengashlari tuzildi. Ular mahalliy xo'jalik ishlariga: aloqa yo'llarini saqlashga; maktablar va kasalxonalarni qurish va ta'mirlash; shifokorlar va feldsherlarni yollash; aholini o'qitish kurslarini tashkil etish; mahalliy savdo va sanoatni rivojlantirish; don omborlarini tartibga solish; chorvachilik va parrandachilikni parvarish qilish; mahalliy ehtiyojlar uchun soliq undirish va boshqalar.
Shahar islohoti
Zemstvo bilan bir xil maqsadlarni ko'zlagan. Viloyat va tuman shaharlarida shahar davlat hokimiyati organlari tashkil etilgan boʻlib, ular xoʻjalik masalalari: shaharni tashqi obodonlashtirish, oziq-ovqat taʼminoti, yongʻin xavfsizligi, pristanlar, birja va kredit muassasalari qurish va boshqalarga masʼul edi. Shaharning oʻzini oʻzi boshqarish organlari shahar saylov assambleyasi, duma va shahar kengashini nazarda tutgan
Sud-huquq islohoti. Qisqacha
Birinchi Nikolay davridagi sud tizimi mantiqsiz va murakkab edi. Sudyalar hokimiyatga qaram edi. Hech qanday raqobat yo'q edi. Tomonlar va sudlanuvchilarning himoya qilish huquqi cheklangan. Ko'pincha sudyalar sudlanuvchilarni umuman ko'rmadilar, lekin sud idorasi tomonidan tuzilgan hujjatlar asosida ishni hal qildilar. Aleksandr II ning huquqiy islohotiga quyidagi qoidalar asos bo'ldi:
- Sud hokimiyatining mustaqilligi
- Barcha sinflar uchun yagona sud
- Jarayonning oshkoraligi
- Qarama-qarshi ish yuritish
- Taraflar va sudlanuvchilarning sudda himoyalanish huquqi
- Ayblanuvchilarga qarshi keltirilgan barcha dalillarning ochiqligi
- Tomonlarning va mahkumlarning kassatsiya shikoyati berish huquqi;
- Ishlarni taraflarning shikoyatlarisiz va prokurorning protestisiz yuqori turuvchi organ tomonidan ko‘rib chiqishni bekor qilish
- Barcha sud xodimlari uchun ta'lim va kasbiy malaka
- Sudyalarning o'zgarmasligi
- Prokuraturani suddan ajratish
- O'rta va katta og'irlikdagi jinoyatlarda ayblanganlar uchun sudlov hay'ati
(18-asrning 60-yillaridagi moliyaviy islohotlar) - mavjud moliya tizimini yanada samarali va yangi turdagi iqtisodiyotga moslashtirish uchun uni isloh qilishga qaratilgan chora-tadbirlar majmui.
Moliyaviy islohotlarning zaruriy shartlari
1861 yilda amalga oshirilgan dehqon islohoti dehqonlarni qaramlikdan xalos qildi va davlat tomonidan moliyaviy yordamga muhtoj bo'lgan yangi turdagi iqtisodiyotni yaratdi. Avvalo, sotib olish operatsiyalarini ta'minlash uchun katta miqdordagi mablag' kerak edi (emansipatsiya davrida dehqonlar er egalaridan sotib olinishi kerak bo'lgan erlarni olishdi). Er sotib olishning muammosiz amalga oshirilishini ta'minlash uchun juda katta kreditlar kerak edi va Rossiyada bularning barchasini ta'minlash uchun etarli oltin va valyuta zaxiralari yo'q edi. Mamlakat inqiroz holatida edi. Bundan tashqari, transport tizimi doimo pulga muhtoj edi, chunki sanoatlashtirish juda tez davom etar edi va mintaqalar o'rtasida aloqa yo'nalishlarini yaratish kerak edi. Byudjet taqchilligi har kuni o'sib bordi, yangi banknotlarning chiqarilishi faqat valyutaning jiddiy zaiflashishiga olib keldi. Inqiroz rivojlandi.
1860 yilda dehqon islohotini o'tkazish uchun Davlat banki tuzildi, u katta davlat krediti evaziga sotib olish operatsiyalarini amalga oshirdi. Dehqon o'zini yer egasidan sotib olish uchun bankdan 49 yilga katta miqdorda kredit oldi. Olingan pulning qaytarilishi iqtisodiyotni qo'llab-quvvatlash uchun juda sekin edi. Mamlakatning ichki qarzi ham oshdi.
Davlat va imperator shoshilinch moliyaviy islohotlarsiz mamlakat uzoq vaqt davomida jiddiy iqtisodiy inqiroz botqog'ida qolishi mumkinligini tushundi.
Yangi islohotlarning asosiy mafkurasi V.A. Tatarinov iqtisodiyotni qo'llab-quvvatlashga qaratilgan hukumat islohotlari loyihasini yaratdi. Islohotning asosiy mohiyati Rossiyada moliyaviy boshqaruv tizimini to'liq qayta ko'rib chiqish, uning ishini tartibga solish va shu bilan uni yanada samaraliroq qilish edi. Islohotlar amalga oshirilgunga qadar moliyani boshqarish tizimida tartibsizlik hukm surdi, pul doimo qayerdadir yo'qoldi, katta o'g'irliklar va hokimiyatni suiiste'mol qilishlar bo'ldi, iqtisodiy o'zboshimchalik hukm surdi. Etakchi jahon davlatlarining qonun loyihalari bilan tanishib, Tatarinov yangi qonun loyihasini ishlab chiqdi.
Islohot 1862 yil 22 mayda, moliyaviy hukumat smetalarini tuzish bo'yicha yangi qoidalar joriy etilganda boshlandi. O'g'irlikning oldini olish va mablag'larning sarflanishini nazorat qilish uchun endi barcha davlat idoralari tushayotgan pullar qanday sarflanganligi batafsil ko'rsatilgan byudjetlarni tuzishlari kerak edi. Davlat xarajatlarining umumiy smetasi Moliya vazirligida tuzilib, keyin Davlat kengashi va imperator tomonidan tasdiqlandi. Tasdiqlangandan so'ng, smeta davlat qonuni maqomiga ega bo'ldi va jamoatchilik ko'rish uchun e'lon qilindi.
1864-1868 yillarda. barcha davlat daromadlari yangi organ - Moliya vazirligiga bo'ysunadigan davlat g'aznasida jamlandi. G‘aznachilik kassalaridan mablag‘lar oldindan belgilangan smetalar va kassa jadvallari bo‘yicha turli davlat organlariga o‘tkazildi.
Yangi tizim tufayli moliya tashkilotlari ishida tartib o‘rnatish va mablag‘lar harakatini to‘liq nazorat qilish mumkin bo‘ldi – pullar endi vazirliklar bag‘rida yo‘qoldi va amaldorlar cho‘ntagiga tushmadi. Davlat Dumasiga barcha operatsiyalar bo'yicha hisobot taqdim etildi.
1865 yilda mahalliy moliyaviy o'zini o'zi boshqarish organlari - nazorat palatalari tuzildi.
Savdo ham o'zgardi. Ilgari qo‘llanilgan soliq to‘lovlari o‘rniga avval spirtli ichimliklarga, keyin esa tamakiga aktsiz markalari joriy etildi. Aksiz solig'ini berish uchun maxsus aktsiz bo'limlari tashkil etildi. Bu ham korruptsiyani kamaytirishga yordam berdi.
Soliqqa tortish tizimi ikki qismga bo'lingan - bilvosita soliqlar (ish haqi bo'lmagan yig'imlar) va to'g'ridan-to'g'ri soliqlar (ish haqi to'lovlari).
Tatarinov yaratgan tizim juda yaxshi samara berdi, lekin islohot davomida ko‘plab vazirlar va amaldorlarning ishdan bo‘shatilishi ham muhim edi. Imperator ularni yangi, sodiq va halol, uning fikricha, yangi tuzumda mavjud bo'lishi mumkin bo'lgan odamlar bilan almashtirdi.
Moliyaviy islohotlarning natijalari va ahamiyati
Ko‘rilgan chora-tadbirlar davlat moliya tizimini yanada ochiq va samaraliroq qilish imkonini berdi. Barcha davlat mablag'larining qat'iy hisobi yuritildi, korruptsiya kamaydi, pul zarur va oldindan kelishilgan narsalarga sarflandi, amaldorlar har bir sarflagan rubl uchun davlat oldida javob bera boshladilar. Yangi tuzum tufayli davlat asta-sekin inqirozdan chiqib, dehqonlar ozodligi va dehqon islohotining salbiy oqibatlarini bartaraf etishga muvaffaq bo'ldi.
Afsuski, moliyaviy islohotlar o'ta nomuvofiq edi, o'z-o'zidan amalga oshirildi va keng qamrovlilikka ega emas edi, shuning uchun ular mumkin bo'lganidan kamroq samarali bo'ldi. Xususan, pul hisobining yangi tizimi bilan bir qatorda eski soliqqa tortish tizimi hamon amalda bo'lib, rivojlanishga katta to'sqinlik qildi. Bundan tashqari, oltin va kumush zahiralarining etishmasligi tufayli pul islohotini amalga oshirishdan voz kechish kerak edi.
Chipta
1861 yilda krepostnoylik huquqi bekor qilingandan so'ng (dehqon islohoti) bir qator boshqa o'zgarishlar talab qilindi, ularning maqsadi avtokratik siyosiy tizimni yangi sharoitlarga moslashtirish edi.
1861 yilgi moliyaviy islohot (?)
19-asrning ikkinchi yarmidagi oʻzgarishlar orasida moliyaviy islohot muhim oʻrin tutdi. Kapitalistik rivojlanish ehtiyojlari feodal Rossiyada hayotning barcha sohalarini, xususan, Qrim urushi paytida butunlay buzilgan moliyani isloh qilish va tartibga solishni talab qildi. Aynan Rossiyada moliyaviy tizimni sifat jihatidan qayta qurish Buyuk islohotlarning asosiy qismiga aylandi.
Ba'zi sanalar:
IN 1860 Rossiyaning yagona Davlat banki tashkil etildi (oldingi kredit tashkilotlari o'rniga) va davlat byudjeti tartibga solindi: mamlakatda birinchi marta daromadlar va xarajatlar ro'yxati nashr etila boshlandi.
Moliyaviy islohotlarda muhim o‘rin “4 iyuldagi ichimlik solig‘i to‘g‘risidagi nizom”ning joriy etilishi bo‘ldi. 1861 yil” degan qarorga kelib, soliq dehqonchilik tizimini bekor qildi, bunda aholidan tuz, tamaki, vino va boshqalar uchun bilvosita soliqlarni yig'ish xususiy shaxslarga o'tkazildi. Nizomda alkogolli ichimliklar (ichimliklar), shu jumladan pivo va asalni aksiz solig'i va ichimlik solig'i undirilgan holda bepul sotish joriy etildi. Sharob yoki aroq solingan har bir idishdan aksiz soligʻi undirilar, vino omborlari va ichimlik muassasalaridan esa ichimlik soligʻi undirilar edi, bu esa egri soliqlarning soliqchilar choʻntagiga emas, balki gʻaznaga tushishini tartibga solardi.
IN 1863 imperator tomonidan tasdiqlangan va 1866 Xuddi shu komissiya tomonidan tayyorlangan “Davlat daromadlarini olish va davlat xarajatlarini ishlab chiqarish tartibi to‘g‘risidagi qoidalar” kuchga kirdi. Birinchi marta qoidalar naqd pul birligi tamoyilini izchil qo'llaydi. Barcha davlat daromadlari Moliya vazirligi kassasida to'planishi kerak edi, ya'ni. barcha g‘aznachilik xarajatlari belgilangan tartibda belgilangan kreditlar bo‘yicha moliyalashtiriladigan g‘aznachilik muassasalarida.
IN 1868
d.Davlat Kengashining Davlat iqtisodiyoti bo'limiga Moliya vazirligi va Davlat nazoratining davlat me'yoriy hujjatlarining bajarilishi bo'yicha hisobotlari bo'yicha xulosalar tuzish va ushbu muassasalar faoliyatini nazorat qilish imkoniyati berildi.
Byudjet islohoti soliqqa oid bir qator yangiliklar bilan to‘ldirildi.
Old shartlar (qiziquvchilar uchun): Rossiyaning Qrim kampaniyasida mag'lubiyatga uchragani va uning xalqaro obro'sining pasayishi hukumatni islohotlar o'tkazishga undagan asosiy sabablardan biriga aylandi. Rossiya hukumati oldida shoshilinch vazifa - o'z qurolli kuchlarini ilg'or Evropa armiyalarining jangovar qobiliyati darajasiga modernizatsiya qilish kerak edi. Buning uchun pul va ko'p pul kerak edi: nafaqat qurolli kuchlar, balki butun mamlakat iqtisodiyoti ham yangilanishga muhtoj edi. Temir yo‘llar qurilishi jadallashtirilsa, kapitalistik kredit tizimi yaratilsa, sanoatning yangi tarmoqlari rivojlantirilsagina bunday kattalikdagi vazifani hal qilish mumkin edi.
Biroq hukumatda bunday korxonalarni moliyalashtirish uchun mablag‘ yo‘q edi. 50-yillarning ikkinchi yarmida Rossiya moliyasining ahvoli ayanchli edi. 1856 yilda davlat xarajatlari daromaddan 307 million rublga oshdi, banknotalar qiymati 50% ga kamaydi va davlat daromadining yarmini aroq sotishdan oldi. 1857 yil mart oyida Aleksandr o'zining ukasi Buyuk Gertsog Konstantin Nikolaevichga shunday deb yozgan edi: "Endi men moliyaviy ahvolimizdan juda xavotirdaman", - deb yozgan edi.
1858 yil oxiri va 1859 yil boshida bank inqirozining barcha belgilari allaqachon namoyon bo'lib, o'sha paytdagi bank tizimini tubdan qayta qurish masalasini birinchi o'ringa qo'ydi. Davlat kredit tashkilotlarida naqd pulning halokatli pasayishi kuzatildi - 150 milliondan 13 million rublgacha. Bu imperiyaning moliyaviy tizimini butunlay falaj qilishi mumkin. Bank inqirozi avvalgi hukumatlarning shafqatsiz moliyaviy siyosatining oqibati bo'lib, er egalarining xarajatlari uchun qulay sharoitlar yaratdi: banklar ikkinchisiga "krepostnoy ruhlar" xavfsizligi uchun qarz berdilar. 1858 yilda er egalari nimadir noto'g'ri ekanligini sezib, o'z mablag'larini banklardan olib qo'yishga shoshildilar, bu esa ularning kredit qobiliyatini sezilarli darajada buzdi. Hukumat shoshilinch choralar ko'rdi: yer egalariga naqd pul kreditlari berish to'xtatildi va banklardan olingan pullarni qaytarish uchun ular er egalariga maxsus chiqarilgan qimmatli qog'ozlarni sotishni boshladilar, bu esa keyingi 40 yil uchun yillik daromadning 5 foizini ta'minladi. yillar. Bank inqirozi engillashtirildi.
Aslida moliyaviy islohot. Bank tizimini isloh qilish va moliya siyosati tamoyillarini o'zgartirish M.H.Reytern - Moliya vaziri E.I.Lamanskiy, V.A. Tatarinov - davlat moliyaviy nazoratchisi va bank islohoti bo'yicha komissiyaga qo'shilgan N.A. Milyutin. Yangi moliyaviy yo'nalishni amalga oshirishda ularning barchasi sog'lom fikr va aniq hisob-kitoblarga asoslangan edi. Bu kursning asosiy xususiyati davlatning mamlakat iqtisodiyotiga faol aralashuvidir.
19-asrning 60-yillaridan boshlab. Hukumat davlat byudjeti holati haqida jamoatchilikni xabardor qila boshladi va bunday ma'lumotlar avvallari deyarli davlat siri hisoblanardi. Davlat xarajatlarining bir qismi qisqartirildi, temir yo‘llar qurilishini subsidiyalash va davlatning moliyaviy majburiyatlarini yengillashtirish uchun maxsus aksiyadorlik jamiyatlari tashkil etildi.
Shunday qilib, xorijiy kapitalistlarning Rossiya iqtisodiyotiga aralashishiga yo'l qo'yilmadi. Buyuk islohotlar yillarida hukumat tomonidan olib borilgan iqtisodiy va moliyaviy siyosat tufayli Rossiyada davlat kapitalizmi shakllana boshladi.
Ammo hukumat olib borayotgan ichki siyosiy yo‘lning boshqa tomoni ham bor edi: 1858-1859 yillardagi moliyaviy inqiroz dehqonlar islohotining haqiqiy balosiga aylandi. Bank dehqonlardan dala yerlari uchun olingan to'lovlardan foyda ko'rar edi. Sotib olish operatsiyasi juda tez er egalarining Davlat bankiga qarzlarini qaytardi.
Hukumatning barcha moliyaviy xarajatlari dehqon to'lovlari hisobiga qoplandi. Rossiya imperiyasi tezda davlat xarajatlari uchun kompensatsiya manbasini topdi - uzoq vaqtdan beri azob chekayotgan rus dehqonlari. Hukumat Buyuk islohotlarga bir tiyin ham sarflamadi.
Natija: Bu islohotlardan keyin chorizmning moliyaviy siyosati yanada oqilona tus oldi, lekin oʻzining umumiy sinfiy yoʻnalishini saqlab qoldi. Dehqonlar, shaharliklar va hunarmandlar Pyotr I tomonidan kiritilgan va imtiyozli tabaqalar (dvoryanlar, ruhoniylar, savdogarlar) ozod qilingan feodal solig'ini to'lashda davom etdilar, dehqonlar esa, qo'shimcha ravishda, to'lovlar va to'lovlardan bo'g'ildi. davlat. Davlat byudjeti, avvalgidek, "yuqori" ni "pastki" dan himoya qilish uchun qurilgan: xarajatlarning 50% dan ortig'i armiya va davlat apparatini saqlashga, atigi 9% esa xalq ta'limi, tibbiyotga yo'naltirilgan. , va ijtimoiy yordam.
Moliyaviy islohot mamlakatga yagona davlat byudjetini berdi, uni rejalashtirish Moliya vazirligi tomonidan amalga oshirildi. Davlat nazorati organi tomonidan byudjet mablag‘larining to‘g‘ri sarflanishi nazorati amalga oshirildi.
Mahalliy hokimiyat islohoti: 1864 yildagi Zemstvo islohoti.
60-yillarning boshiga kelib, avvalgi mahalliy ma'muriyat o'zining to'liq muvaffaqiyatsizligini ko'rsatdi. Poytaxtda viloyat va tumanlarga mas’ul etib tayinlangan mansabdor shaxslarning faoliyati, aholini har qanday qaror qabul qilishdan yiroqlashishi iqtisodiy hayotni, sog‘liqni saqlashni, ta’limni nihoyatda tartibsizlikka olib keldi. Bundan tashqari, krepostnoylik huquqining bekor qilinishi mahalliy muammolarni hal qilishga aholining barcha qatlamlarini jalb qilish imkonini berdi.
Mahalliy hokimiyat islohotini o'tkazishning sabablaridan biri zodagonlarning avvalgi hokimiyatini yo'qotganligini - qisman bo'lsa ham qoplash istagi edi.
Hukumat mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarini tashkil etish orqali ularning faoliyati jamiyatning eng faol qismini “siyosiy orzulardan” chalgʻitib, muayyan foydali faoliyat bilan shugʻullanishga majburlashiga ham umid qilgan.
Loyiha Milyutin boshchiligidagi komissiya tomonidan ishlab chiqilgan. Asosiy tamoyillar - saylov va sinfsizlik. Aleksandr II 1864 yil 1 yanvarda loyihani zodagonlar majlislarida muhokama qilgandan so'ng "Viloyat va tuman zemstvo muassasalari to'g'risidagi Nizom" ni tasdiqladi. Zemstvo islohotining asosiy qoidalari:
· ZEMSTOTSIY O'ZI-O'ZI-BOShQARISHNI KIRISH→
· →viloyat va tuman zemstvo majlislari va ularning ijro etuvchi organlari (hukumatlari) zemstvo muassasalariga aylandi.
· zemstvo masalalari doirasi mahalliy ishlar bilan chegaralangan: ular mahalliy qishloq xoʻjaligi, mahalliy savdo va sanoatni rivojlantirish, sogʻliqni saqlash, yoʻllar, koʻpriklar qurish, xalq taʼlimi bilan shugʻullangan.
· zemstvolar saylangan va butun tabaqali (hamma saylangan, faqat erkaklar ovoz berish huquqiga ega edi). Unlilar (ya’ni deputatlar) har 3 yilda mahalliy yer egalari, dehqonlar va shaharliklar orasidan saylangan. Zemstvodan - tuman zemstvo majlisi - u yerdan - viloyat zemstvo majlisiga. Bu yig‘ilishlar qarorlari tuman va viloyat hokimliklari tomonidan amalga oshirildi
· zemstvolar siyosiy hokimiyatga ega boʻlmagan va gubernatorlar nazorati ostida boʻlgan (gubernator zemstvo faoliyatining qonuniyligini nazorat qilgan)
· saylov tizimi ulardagi zodagonlarning ko'pchiligini ta'minladi (saylovlar bilvosita (ko'p bosqichli) va teng bo'lmagan)
Saylovchilar uchta kuriyaga (toifalarga) bo'lingan:
ü er egalari
ü shahar saylovchilari (savdogarlar, korxonalar va savdo muassasalari egalari)
ü qishloq dehqon jamiyatlaridan saylanganlar; koʻp bosqichli saylovlar: qishloq fuqarolar yigʻini → volost yigʻinlari → saylovchilar → tuman organlari → viloyat.
Zemstvolar faoliyatining moddiy asosi ko'chmas mulkdan olinadigan maxsus soliq edi.
Zemstvo islohoti butun Rossiya hududida tarqalmadi. U Sibir, Litva, Belorussiya, Polsha, Ukrainaning o'ng qirg'og'i, Kavkaz, O'rta Osiyo va Qozog'iston hududlarida ishlamadi, shuningdek, zodagonlar asosan rus bo'lmagan Arxangelsk, Astraxan va Orenburg viloyatlariga ta'sir qilmadi. olijanob yer mulkchiligi rivojlanmagan yoki umuman yo'q edi.
Pastki chiziq: islohotning cheklovlari va kamchiliklariga qaramay (butun mulk printsipi izchil saqlanib qoldi; kuriyalar o'rtasida taqsimlash zodagonlarga ustunlik berdi; masalalar doirasi cheklangan edi), zemstvolar mahalliy darajada katta foyda keltirdi. Natijada zemstvo maktablari va kasalxonalar paydo bo'ldi va a qishloq ziyolilari: zemstvo shifokorlari, o'qituvchilari, agronomlari; Zemstvos ta'lim, sog'liqni saqlash darajasini ko'tardi, yo'llar tarmog'ini yaxshiladi; keng ommaning ahvolini yaxshiladi.
Liberallar xursand bo'lishdi. Zemstvo institutlarining yaratilishi tarafdorlar uchun muvaffaqiyat edi konstitutsiyaviy hukumat. Zemstvos tezda liberal g'oyalar va loyihalar uchun "ko'paytirish maydoni" ga aylandi.
Va shunga qaramay, islohotlarni amalga oshirish juda qiyin edi. 1867 yilda konservatorlar zemstvolarning huquqlarini sezilarli darajada cheklashga muvaffaq bo'lishdi. Bir tomondan, zemstvo majlislari raislarining (zodagonlar boshliqlari) vakolatlari kengaytirildi, ikkinchi tomondan, davlat organlari tomonidan ularning faoliyati ustidan nazorat kuchaytirildi. Zemstvo majlislarining oshkoraligi cheklangan, zemstvo hisobotlari va hisobotlarini chop etish cheklangan.
Mahalliy boshqaruv islohoti: 1870 yildagi shahar islohoti.
Va Aleksandr II hukumati tomonidan amalga oshirilgan qutqaruv operatsiyasi (§159) hukumatni oddiy byudjetdan tashqariga chiqishga majbur qildi. Davlat daromadlari xarajatlarni qoplash uchun etarli emas edi; yillik kamomadni to'lash uchun qarz olish kerak edi. Hukumat kreditga murojaat qilishga majbur bo'ldi: u chet eldan qarz oldi, ichki (yutuqli) ssudalarga murojaat qildi va ko'proq va katta miqdorda yangi kredit qog'ozlarini chiqardi. Bunday chora-tadbirlarning oqibatlari shundan iborat ediki, kreditlar bo'yicha foizlar to'lovlari byudjetga katta yuk bo'lib, kredit qog'ozlari ham xuddi o'tmishda kupyuralar arzonlashgani kabi arzonlasha boshladi (§151). Hukumat oldiga byudjetdagi muvozanatni tiklash va qog'oz pul kursini oshirish maqsadida davlat iqtisodiyotini tartibga solish vazifasi qo'yildi. Aleksandr II moliyaviy islohotlarni amalga oshirdi (1863). Barcha bo‘limlar bo‘yicha yillik daromad va xarajatlar smetasini tuzishning aniq va aniq tartibi belgilandi. Daromadlar va xarajatlarning umumiy davlat ro'yxati har yili umumiy ma'lumot uchun e'lon qilinadi. “Kassa birligi” joriy etildi, bunda imperiya xazinalaridagi barcha pul mablag‘larining harakati Moliya vazirligining umumiy buyrug‘iga bo‘ysundirilgan bo‘lsa, ilgari har bir vazirlik o‘zining maxsus kassalariga ega bo‘lib, o‘z mablag‘larini inkassatsiya qilardi. o'z daromadlari va xarajatlari. Hisob-kitoblarning to'g'ri bajarilishini yangi o'zgartirilgan davlat nazorati nazorat qilishi kerak edi (§143). Shu tariqa moliyani boshqarishning yanada to‘g‘riligiga erishildi va davlat iqtisodiyotini yuritishda tartib o‘rnatildi. Ammo byudjet balansiga erishilmadi.
Davlat daromadlarini oshirish uchun bir qator chora-tadbirlar amalga oshirildi, ulardan eng diqqatga sazovorlari mamlakatimizda Ketrin II davridan beri mavjud bo'lgan vinochilikni tugatish edi. Qadimgi tartib shundan iborat ediki, xususiy shaxslar hukumatdan ma'lum bir tumanda vino sotish huquqini ("sotib oldi") ma'lum miqdorda sotib oldilar. Aleksandr II davrida o'rnatilgan yangi tartibga ko'ra, har qanday xususiy shaxs vino sotishi mumkin edi; ammo sotuvga chiqarilgan barcha vinolar "aksiz solig'i" (g'azna foydasiga maxsus soliq) bo'lgan. Xuddi shu aktsiz solig'i tamaki va tuzga (shuningdek shakar) ham solingan. Ayrim bojxona to‘lovlari oshirildi. Mamlakatning iqtisodiy hayoti va davlat iqtisodiyotini yaxshilashning asosiy vositasi temir yo'llar tarmog'ini qurish deb qaraldi. Davlat mablag‘lari hisobidan yo‘l qura olmagani uchun davlat bu ishga xususiy shaxslar va chet el kapitalini juda imtiyozli shartlar bilan jalb qildi. Ko'pgina vijdonsiz ishbilarmonlar temir yo'l qurilishiga shoshilib, xazina va yo'llarni o'z manfaati uchun o'zlashtirganiga qaramay, tez orada temir yo'llar tarmog'i (20 ming verst) qurildi va Rossiya sanoati va savdosining rivojlanishiga katta ta'sir ko'rsatdi. Yo'llar qurilishi tufayli xorijiy bayramlarimiz o'n barobar ko'paydi; Rossiyaga tovarlar importi ham deyarli oshdi. Savdo va sanoat korxonalari, zavod va fabrikalar soni sezilarli darajada oshdi. Kredit tashkilotlari - davlat banki boshchiligidagi banklar paydo bo'ldi (1860). Rossiya patriarxal qishloq xo'jaligi davlati xarakterini yo'qota boshladi. Krepostnoylik va boshqa cheklovlardan ozod bo'lgan xalq mehnati ijtimoiy hayotning yangi sharoitlari yaratgan turli sohalarda qo'llanildi.
