«Закон Яровой» – что это простыми словами? Закон Яровой – что это простыми словами? Суть и текст закона Что значит подписание пакета яровой

Сегодня Госдума приняла так называемый "пакет Яровой". Интернет-отрасль затронет непосредственно две статьи закона, согласно которым компании и операторы должны хранить все данные о звонках и сообщения россиян и декодировать переписки, зашифрованные интернет-сервисами. Лайф попытался разобраться, что будет с IT-бизнесом и пользователями дальше.

Исчезающий закон

С самого начала законопроект сопровождали странные события. В среду проект закона в последней редакции (ко второму чтению) был удалён с автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (сайт ГД, на котором публикуются все документы). Рассмотрение "пакета Яровой", которое изначально было назначено на среду, 22 июня, было перенесено на пятницу.

Во время последнего заседания Госдумы 24 июня должны были принять весь "антитеррористический" пакет во втором и третьем чтениях. При этом, согласно данным корреспондента телеканала Лайф, журналистам, присутствующим на заседании, был почему-то роздан текст законопроекта в старой версии. Так, в нём указывалось, что организаторы распространения информации в сети Интернет должны хранить факты о приёме и передаче сообщений пользователей в течение трёх лет, тогда как на сайте был размещён документ, где эту меру сократили до года.

В конечном счёте примерно в 16 часов на сайте базы законопроектов появился окончательный вариант принятого Госдумой закона, который будет направлен в Совет Федерации.

Таким образом, Госдума приняла поправки, касающиеся интернет-отрасли, в следующем виде:

Интернет-компании (или, по закону, о рганизаторы распространения информации в сети Интернет) будут хранить информацию о фактах совершения звонков и передачи текстов, видео и иного контента россиян в течение года . Также будет храниться информация об этих пользователях. Причём все данные должны быть расположены на территории России. Само содержание сообщений - до полугода . Точный объём и срок определит правительство.

Операторы связи должны хранить данные о фактах приёма и передачи сообщений и контента в течение трёх лет . Само их содержание - до полугода . Здесь также точные нормы установит правительство.

Интернет-сервисы, занимающиеся шифрованием передаваемой пользователями информацией (например, мессенджеры WhatsApp, Telegram), должны предоставить по запросу госорганов соответствующие инструменты для декодировки переписки пользователей.

Не услышали

Единственной поправкой в тех статьях для интернет-отрасли стало сокращение срока хранения данных до года для интернет-сервисов. Для операторов связи, которые пожаловались на то, что затраты на выполнение закона приведут к колоссальным расходам, эту норму оставили без изменений - в течение трёх лет. Однако, даже если бы парламентарии и согласились изменить этот пункт для сотовых операторов, указанный объём хранения непосредственно всего переданного пользователями контента (звонки, сообщения, мультимедийные файлы) до 6 месяцев уже становится непомерным грузом для компаний.

По нашим оценкам, разовые расходы операторов на организацию хранения голосовой информации и трафика персональных данных в течение 6 месяцев составят триллионы рублей, - заявили в МТС.

В пресс-службе "Яндекса" отметили, что с депутатами договориться не получилось.

"Мы оперативно давали отзывы на поправки. Впервые увидев проект в понедельник, уже во вторник отправили наш отзыв. Но конструктивного диалога не было. Ни одно предложение отрасли не было учтено", - говорится в заявлении компании.

О провале переговоров также сообщил и советник президента по Интернету Герман Клименко.

К сожалению, в процессе подготовки законопроекта к слушаниям в Госдуме полноценный двусторонний диалог между интернет-индустрией и законодателями не состоялся: доводы и предложения компаний, отраслевых и общественных организаций не были услышаны и приняты во внимание, - высказал он своё мнение через пресс-службу Института развития Интернета.

В Mail.ru, которая ранее оценила затраты от законопроекта, превышающие годовую выручку группы в три раза, от комментариев отказались.

В Российской ассоциации электронных коммуникаций, которая ранее направила письма в Администрацию Президента, Минкомсвязи, Госдуму и Совфед с просьбой изменить пункты поправок, также не смогли прокомментировать принятие закона.

Что дальше?

Несмотря на то что закон был направлен на благородную цель - противодействие терроризму, эксперты не видят связи в том, как ограничение интернет-бизнеса и жизни россиян в Сети поможет в обеспечении нацбезопасности.

Компании, особенно небольшие, окажутся вынужденными нарушать закон, если он будет одобрен впоследствии в том виде, как это есть сейчас. И миллионные штрафы либо тюремные сроки на вполне добросовестных Яндекс, Google, WhatsApp и прочих никак не помогут России в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, - считает юрист адвокатского бюро "Деловой фарватер" Павел Ивченков.

К тому же объём собираемой информации ставит под сомнение тот факт, что правоохранительным органам хватит сил и времени для того, чтобы оперативно всю эту информацию проанализировать и выявить потенциальную угрозу, уверен юрист.

При этом российские интернет-игроки не раз указывали, что меры депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова ударят именно по отечественному бизнесу и поставит их в невыгодное положение по сравнению с иностранными конкурентами. Что касается выполнения требований закона международными компаниями, Ивченков говорит, что у них есть два выбора: либо исполнять требования, либо уходить с российского рынка.

В свою очередь операторам связи в случае невыполнения требований закона грозит отзыв лицензии, прокомментировал партнёр юридического бюро "Замоскворечье" Дмитрий Шевченко.

Закону "О связи", оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Таким образом, нарушение закона будет чревато прежде всего лишением лицензии", - отметил он.

Эксперты сходятся во мнении, что принятый Госдумой закон, по сути, невыполним, но впоследствии он будет одобрен как Советом Федерации, так и президентом России. Однако теоретически свои поправки перед принятием решения может внести сенат.

Как юрист, могу сказать, что все заинтересованные компании будут до последнего биться за то, чтобы закон пусть бы и оставался суровым, но не лишал граждан их конституционных прав на тайну переписки и личной жизни. Если и президент его подпишет, то, скорее всего, будут лоббироваться поправки об отсрочке вступления в силу этого закона, - прокомментировал Ивченков.

Так называемый «закон Яровой». Это означает, что операторы связи обязаны начать хранить данные своих пользователей, включая записи разговоров, переписку, видео, изображения и сопутствующую информацию. Хранить все это придется в течение полугода.

Операторы связи уже приступили к реализации мер, прописанных в законе, но для того, чтобы выполнить все предписания, придется потратить много времени и еще больше - денег. Например, в случае «Мегафона» на организацию хранения данных пользователей во всей сети необходимо около пяти лет, о чем сообщает «РБК».

«Мы не могли на всей сети организовать хранение с 1 июля. Система будет поэтапно разворачиваться в разных регионах в течение пяти лет и к концу этого срока будет развернута по всей стране», - заявил гендиректор «Мегафона» Сергей Солдатенков.

Стоит отметить, что в законе нет четких формулировок относительно поэтапности введения положений. Говорится следующее: «порядок, сроки и объем хранения <...> информации устанавливаются правительством». В ходе обсуждения закона операторы связи просили правительство возможности поэтапно реализовать положения закона - сначала в регионах, затем - по всей стране. Эту точку зрения поддерживал Николай Никифоров, который в 2017 году занимал пост главы Минкомсвязи. Но затем чиновники пришли к мнению , что закон необходимо реализовать одномоментно во всей стране.

Другие операторы связи не раскрывают ход реализации положений «закона Яровой», сообщая лишь, что все действия ведутся в рамках текущего законодательства. В Минкомсвязи говорят, что операторы должны вводить все положения закона сразу во всей сети, а не поэтапно. Тем не менее, в апреле этого года правительство опубликовало пояснения к закону. В нем говорилось о необходимости хранения текстовых сообщений и записей разговоров в течение полугода с момента «окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки». Что касается интернет-провайдеров, то им придется хранить данные клиентов в течение 30 суток, начиная с 1 октября этого года. Затем каждые пять лет компании обязаны на 15% в год увеличивать емкость «технических средств накопления».

Проблемой является то, что до настоящего момента не приняты документы с необходимыми техническими требованиями к оборудованию, которое должно использоваться для хранения информации. Например, «Ростелеком» до настоящего момента не заложил в собственный бюджет расходы на исполнение требований законодательства. «Несмотря на то что постановление правительства России по срокам хранения уже опубликовано, для оценки расходов необходимо дождаться выхода документов с требованиями к оборудованию», - заявил представитель компании.

Как бы там ни было, но проекты требований к оборудованию есть, поэтому провайдеры связи могут временно руководствоваться ими. А вот уровень ответственности операторов и интернет-компаний за неисполнение требований «закона Яровой» до сих пор не определен. По мнению специалистов, государство должно дать возможность обеспечить хранение данных, а не просто так наказывать операторов.

Что касается финансовых затрат, то у каждого из операторов реализация положений «закона Яровой» обойдется в миллиарды рублей. Общие расходы операторов, по мнению рабочей группы «Связь и информационные технологии» при правительстве России составит 5,2 трлн рублей. МТС необходимую сумму в 60 млрд рублей на ближайшие пять лет, «Мегафон» - 35-40 млрд, «Вымпелком» - 45 млрд.

Суммы могут изменяться в зависимости от того, какая именно конфигурация оборудования и какие требования к его производителям будут утверждены. «Пока что никто не знает, в каком виде государство будет запрашивать у участников рынка реализацию требований закона. Одно дело, если будет принят поэтапный порядок, скажем, в течение трех лет. Совсем другой сценарий, если полное соответствие нужно будет обеспечить за, скажем, несколько месяцев», - говорит гендиректор Linxdatacenter в России Ольга Соколова.

Затраты, насколько можно понять, будут возмещаться за счет клиентов. , что для компенсации затрат такой крупный оператор, как «Вымпелком» должен взимать с абонентов около 13 рублей на одного человека в месяц в течение пяти лет. Скорее всего, на такую сумму будут повышены тарифы для населения.

Недоброжелатели в течение 30 суток смогут купить и ваш разговор, и вашу переписку

С 1 октября вступил в действие «закон Яровой». То есть теперь все наши разговоры по мобильному телефону, эсэмэски и переписка в мессенджерах должны 30 дней храниться в базах данных операторов и выдаваться сотрудникам спецслужб по их требованию.

Из этого следует один очень важный вопрос. Надо ли нам теперь коммуницировать с осторожностью?

Надо. Но не из-за спецслужб.

Ирина Яровая - депутат Госдумы уже трех созывов. Фото: duma.gov.ru

«Большой брат» будет следить за террористами и экстремистами. Если вы не то и не другое, вам следует опасаться не спецслужб, а совсем других ребят, которые называются несунами.

Слово «несун» появилось в обиходе в советские времена, когда люди несли с работы все, что можно было унести, а потом продавали или использовали дома для личных целей. Повара уносили продукты. Колхозники - удобрения и выращенный урожай. Сотрудники офисов - ручки и скрепки. Врачи - рецепты и спирт.

Сейчас времена не советские, а рыночные. Но люди не сильно изменились. Несуны не исчезли, а, наоборот, размножились. Кто на чем сидит, тот тем и торгует.

Несуны высокого полета продают разрешения, должности, подписи на документах, госзаказы. А если полет низкий, то, как обычно, - бензин, металл, спирт, колбаса. Ну и информация, конечно. На нее всегда спрос.

Особенно выгодно сидеть на базах данных с конфиденциальными данными.

За сведения о том или ином персонаже платят хорошие деньги. Такие сведения интересны его врагам, конкурентам по бизнесу, подозревающим измены супругам. А если человек известный или в отношении его ведется, например, журналистское расследование - то и средствам массовой информации.

Сведения по загранпаспортам Петрова и Боширова, например, были получены иностранными журналистами из баз данных миграционной службы, которая входит в состав МВД. Так же как сведения из паспортов с «соседними» номерами, исходя из которых под угрозой раскрытия оказались, по всей видимости, коллеги Петрова и Боширова.

Эти данные содержатся в базе данных «Роспаспорт». Журналисты купили там и опубликовали анкеты незадачливых разведчиков на оформление загранпаспортов, а также данные о пересечении ими границы РФ.

ФСБ в этой связи несколько дней назад начала проверку по факту утечки. Поэтому сейчас из системы «Роспаспорт» ничего нельзя купить. Тамошние несуны временно затаились. Но если вы наберете «Роспаспорт» в Яндексе, вам тут же будут предложены сайты посредников - детективных агентств, предлагающие клиентам выписки из базы данных «Роспаспорта», в том числе ранее выданные паспорта, фото интересующей персоны и прочие сведения. Срок исполнения 24 часа, стоимость услуги 5 тысяч рублей.

Несуны в нашей стране не то что живучи. Они неубиваемы.

Поэтому все, что хранится в электронных базах данных нашей страны, можно купить. Это только вопрос цены и времени, которое потребуется, чтоб найти подходящего несуна из тех, кто этой базой данных пользуется по работе, и тех, кто ее обслуживает.

Теперь, когда «закон Яровой» вступил в действие, об этом всегда нужно помнить.

Разговариваете по телефону или пишете СМС? Имейте в виду, что ваши недоброжелатели в течение 30 суток смогут купить и ваш разговор, и вашу переписку. А через пять лет они смогут купить все, что вы наговорили и написали не за 30 дней, а за полгода. Такой закон, да.

С одной стороны, это грустно, конечно.

Но с другой - весело.

Не все же будут помнить про несунов. Да это и невозможно - постоянно про них помнить. Поэтому я представляю, какие секреты сейчас начнут публиковать наши видные и невидные оппозиционеры. Ведь они смогут покупать в базах данных операторов самые сногсшибательные тайны птиц высокого полета.

Благодаря несунам доступными станут все их махинации с бюджетными средствами, закулисные переговоры, свидания с любовницами и любовниками, интересы к специфическим порносайтам, болезни и многое, многое другое.

Я даже догадываюсь, чьи разговоры и переписку несуны продадут в первую очередь. Самой Ирины Яровой, конечно. Потому что по делам и честь.

7 июля, 15:01 В 2016 году цены на связь не вырастут, заверил министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров. Возможный рост тарифов в 2017 и 2018 годах он комментировать не стал.

"Можно с уверенностью заявить: в 2016 году не ожидается повышения цен на услуги связи в результате принятия пакета антитеррористических законов", - приводит ТАСС слова Никифорова.

7 июля, 19:14 Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России будет проверять обоснованность роста тарифов на связь, если операторы будут объяснять их увеличение исполнением требований антитеррористического пакета законов. Об этом ТАСС рассказала начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева : "Если произойдет повышение цен - мы будем это расследовать. Мы полагаем, что дополнительные инвестиции понадобятся, но об объеме мы сказать не можем, у нас нет данных для этого".

8 июля, 10:42 На сайте Российской общественной инициативы начался сбор подписей против "пакета Яровой". "Данный закон требует огромных денег и может привести к банкротству многих интернет-компаний, и снизить доход государства от получаемых от них налогов. Также он ущемляет права человека", - утверждают авторы инициативы.

8 июля, 15:13 "Почте России", чтобы исполнить положения "пакета Яровой", придется потратить 500 миллиардов рублей. Эти деньги будут направлены на закупку специального оборудования и привлечение подготовленных специалистов во все 42 тысяч отделений почты, заявили в государственной компании. Об этом пишет "Интерфакс" :

"При это более 100 млрд рублей потребуется выделять ежегодно на его обслуживание и оплату труда персонала, обеспечивающего контроль при приеме почтовых отправлений", - говорится в сообщении.

"Почту России" закон обязывает проверять посылки на наличие взрывчатых и ядовитых веществ. Кроме того, оператор почтовой связи обязаны принимать меры по недопущению к пересылке почтой оружия, взрывчатки, ядовитых растений и животных, наркотиков, ядов, денег, скоропортящихся продуктов. Для этого почтовые работники могут использовать рентгенаппараты, радиоскопические устройства, металлодетекторы, газоанализаторы, химическую аппаратуру, а также другие устройства, которые помогают обнаружить оружие, взрывчатку.

"Учитывая масштабы и огромную географию нашей страны, реализация законодательных изменений потребует серьезной проработки и ресурсов как с точки зрения их технического, так и финансового обеспечения", - отмечает "Почта России".

Как говорится в сообщении почтового оператора, закон требует "более детальной проработки и понимания как объемов реальных финансовых затрат, так и их источников, с тем чтобы его выполнение не сказалось на эффективности функционирования важнейшей социальной инфраструктуры государства, каковой всегда была и остается почтовая связь".

9 июля, 12:23 В "Почте России" допустили, что из-за "пакета Яровой" они будут принимать посылки открытыми, сообщает РБК со ссылкой на заместителя гендиректора по пересылочному бизнесу госкомпании Сергея Малышева. Почта может начать так работать, если "закон не будет обязывать оснащать все 42 тысячи отделений почтовой связи дорогостоящим рентгенотелевизионным оборудованием".

Малышев напомнил, что такая "практика уже неоднократно применялась в отделениях почтовой связи при проведении мероприятий, требующих усиления мер безопасности, например во время Зимних Олимпийских игр в Сочи".

13 июля, 11:20 Из-за "пакета" Яровой средняя стоимость доставки посылок может вырасти на 60% - до 400 рублей за отправление, пишут "Ведомости" со ссылкой на Александра Иванова, президента Национальной ассоциации дистанционной торговли.

По словам Иванова, как следствие, люди станут покупать в интернет-магазинах на 30-40% меньше: покупателей вряд ли заинтересуют товары, доставка которых стоит дороже, чем они сами.

14 июля, 14:55 Мэрия Москвы согласовала проведение митинга против "пакета Яровой" - он пройдет 26 июля с 18:00 до 20:30 на площади Яузские ворота в центре Москвы.

22 июля, 11:58 Мэрия не разрешила проводить митинг, заявил руководитель департамента региональной безопасности столицы Алексей Майоров.

"На 26 июля группой граждан от имени Леонида Волкова, Ивана Жданова и Евгения Замятина была подана заявка связанная с защитой статей 23 и 24 Конституции и свободы интернета. В ходе оформления не была должным образом соблюдена процедура согласования. В результате, в проведении митинга было отказано", - сказал Майоров "Интерфаксу" .

Леонид Волков, один из организаторов, написал у себя в блоге, что мэрия запретила митинг "по надуманным причинам":

11 июля подали заявку на проведение митинга 26 июля на Славянской площади; через три дня, 14 июля, мэрия в ответ предложила перенести митинг на площадь Яузские ворота. Хотя их предложение не было мотивированным (не содержало ссылки ни на одну из допустимых законом причин на перенос митинга), мы, следуя своей стратегии, немедленно согласились. Я был в Новосибирске на суде, поэтому в тот же вечер Иван Жданов, один из трех заявителей, отнес в мэрию наше согласие на перенос.

По закону о массовых мероприятиях, с этого момента митинг считается согласованным. Точка. Тут не может быть никаких разночтений, да и практика проведения митингов в последние годы вполне сложилась.

Как вдруг вчера, 21 июля вечером — неделю спустя согласования! — Жданова вызывают в мэрию и говорят: «А знаете, мы передумали». И приводят формальную причину: знаете, вот у вас три заявителя (это стандартная практика — формально один отвечает за общую организацию, один за медицину и один за безопасность), а в вашем согласии на предложение о переносе — только одна подпись (Жданова). «Так что мы считаем, что вы не согласились с переносом, поэтому митинг не согласован».

Это, естественно, бред. Митинги мы проводим не в первый и не в десятый раз, процедура стандартная и основана на законе, мэрию она всегда устраивала, как устраивала и в течение всей недели — до вчерашнего вечера. Совершенно очевидно, что им позвонило какое-то начальство из числа настоящих авторов «пакета Яровой» и устроило истерику, только этим можно объяснить действия мэрии.

26 июля, 13:35 Организаторы митинга подают новую заявку - на 19:00 вторника, 9 августа. Подробности у себя в блоге публикует Леонид Волков.

1 августа, 10:09 Столичные власти согласовали митинг 9 августа, но предложили провести его в парке "Сокольники", а не на площади Яузских ворот, сообщил РИА "Новости" первый замглавы столичного департамента региональной безопасности и противодействия коррупции Василий Олейник. "Мы им предложили в парке, в Сокольниках провести публичное мероприятие… Пока ответа нет", - сказал он.

2 августа, 12:35 Организаторы митинга согласились на его проведение 9 августа в Сокольниках, сообщает РИА "Новости" .

4 августа, 02:47 В России не производится оборудование, необходимое для исполнения "пакета Яровой", сообщает газета "Известия" со ссылкой на источники, близкие к Минкомсвязи. Информацию изданию подтвердили в "МегаФоне", "Билайне" и МТС.

- Нам известно, какое оборудование планирует рекомендовать Минкомсвязи, но самого документа [отправленного в Минпромторг] не видели, - сообщил директор по связям с органами власти компании "Мегафон" Дмитрий Петров. - "Мегафон" периодически проводит закупки похожего оборудования. Российские компании в этих закупках не участвовали, и нам неизвестно, что они производят такое оборудование.

Официальные представители компании МТС Дмитрий Солодовников и компании "ВымпелКом" Анна Айбашева также подтвердили, что в России не производится всей линейки оборудования для реализации требований закона.

Более того, отдельные виды аппаратно-программных комплексов, например, для съема, каталогизации и складирования массива информации, серийно не производятся не только в России, но и в мире, - отметил Солодовников.

Мы создали чат в Telegram для оперативного обмена новостями. Если вы стали очевидцем какого-либо события или просто обнаружили важную новость, присылайте её скорее сюда:

Для операторов связи правительство дало отсрочку в части хранения пользовательского интернет-трафика

Архивное фото

Москва. 1 июля. сайт - С 1 июля в РФ вступил в силу пакет антитеррористических поправок в законодательство (так называемый "Закон Яровой"), подписанный президентом 7 июля 2016 года. Согласно документу, операторы связи и интернет-компании обязаны хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео, иные электронные сообщения пользователей в срок до шести месяцев. Вслед за законом был подписан перечень поручений правительству в части разъяснения правил хранения.

В апреле 2018 года правительство утвердило правила для операторов связи. Согласно постановлению, которое вступило в силу также с 1 июля, телеком-компании обязаны будут хранить аудиозаписи разговоров и SMS-сообщения пользователей в течение шести месяцев. При этом правительство дало отсрочку для операторов в части хранения пользовательского интернет-трафика. Так, с 1 октября 2018 года операторы связи должны будут хранить весь интернет-трафик пользователей за последние 30 суток в течение шести месяцев. При этом емкость технических средств хранения будет увеличиваться ежегодно на 15% в течение 5 лет с даты ввода их в эксплуатацию.

Данные можно хранить на серверах других операторов, но по предварительному согласованию с ФСБ.

Разъяснения для интернет-компаний правительство опубликовало 28 июня, за пять дней до вступления в силу закона. В отличие от операторов связи, интернет-сервисы не получили отсрочку по хранению пользовательских данных. Согласно постановлению, записи переговоров в интернете, текстовые сообщения, видео- и иной контент, пересылаемый их пользователями, должен храниться полгода. Речь идет о пользователях, осуществляющих доступ в интернет на территории России или с использованием телефона российского сотового оператора.

"Закон Яровой" в течение последних двух лет подвергается критике со стороны отрасли. Бизнес и государство активно обсуждали возможность смягчения требований в части объемов и сроков хранения данных, также предлагалось отложить вступление в силу закона.

Обязанность хранить большие массивы данных, часть которых дублирует друг друга несколько раз, требует масштабных капитальных затрат со стороны бизнеса, заявляли представители отрасли.

Ранее большая тройка операторов связи озвучила свои оценки на исполнение закона в течение пяти лет. "Мегафон" заложил в бюджет 35-40 млрд рублей, VEON оценивает затраты в 45 млрд рублей, "МТС" - 60 млрд рублей. ПАО "Ростелеком" вовсе назвало "затруднительным" выполнить требования по исполнению "Закона Яровой" из-за нехватки оборудования на рынке. Интернет-компании не дают оценок затрат на реализацию закона.