Правовое регулирование безработицы. Правовое регулирование занятости населения Заявки на пособия по безработице

Глава 1. Социальная защита безработных.как форма защиты населения от социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда в Российской Федерации

§ 1. Социальные риски, связанные с функционированием рынка труда: понятие и виды

§ 2. Безработный как субъект социальной защиты населения на рынке труда

§ 3. Понятие и система социальной защиты безработных

§ 4. Принципы социальной защиты безработных

Глава 2. Активные организационно-правовые формы социальной защиты безработных

§ 1. Квотирование рабочих мест для отдельных категорий граждан

§ 2. Организация общественных работ

§ 3. Профессиональное обучение безработных по направлению органов службы занятости

§ 4. Трудоустройство и содействие самозанятости безработных

Глава 3. Пассивные организационно-правовые формы социальной защиты безработных

§ 1. Пособие по безработице и оказание безработным материальной помощи

§ 2. Пенсионное обеспечение безработных

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Безработица - это одна из глобальных социально-экономических проблем современности. Для российского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально не признавалась, а распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости происходило в административном порядке, данная проблема является относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты. В России достаточно низкий уровень официально зарегистрированной безработицы. В 2004 году он в среднем составил около 1,8 % от экономически-активного населения. Однако, по мнению большинства исследователей, этот показатель не отражает действительного состояния рынка труда. Для получения более достоверной "картины" российской безработицы необходимо, во-первых, использовать ее уровень, рассчитанный по методологии МОТ - в конце 2004 года он был равен 7,6 % от экономически активного населения. Во-вторых, учитывать продолжительность и типологию безработицы. С этих позиций российская безработица характеризуется преобладанием структурного типа, значительным распространением очаговой, а также длительной безработицы, что в свою очередь обусловливает специфику мер, направленных на борьбу с ней.

Одним из необходимых условий решения обозначенной проблемы является проведение эффективной макроэкономической политики, т.к. рост деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка труда. С этой целью необходимо создание системы социальной защиты безработных, призванной, по возможности, предотвратить, минимизировать и компенсировать указанные последствия. Эффективность функционирования этой системы во многом зависит от выбора приемов и способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в данной сфере. С момента принятая в Российской Федерации законодательства, регулирующего указанные отношения, оно неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда носили системный характер и имели достаточное теоретическое обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной системы происходит реализация конституционного права гражданина на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ), исследование проблем правового регулирования социальной защиты безработных представляется в настоящее время актуальным. 3

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексное рассмотрение проблем правового регулирования социальной защиты безработных в Российской Федерации, научное обоснование построения, функционирования системы указанной защиты и путей совершенствования законодательства о занятости и защите от безработицы.

Достижению названной цели способствовало разрешение следующих задач:

1) выявление специфики социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда, компенсация которых осуществляется в системе социальной защиты безработных; определение способов их компенсации; изучение особенностей проявления названных рисков по отношению к личности;

2) определение понятия социальной защиты безработных и ее места в системе социальной защиты населения в Российской Федерации;

3) обоснование системы социальной защиты безработных с функциональной точки зрения, а также с точки зрения соотношения в ее рамках страховых и нестраховых форм;

4) определение принципов функционирования социальной защиты безработных, а также принципов правового регулирования отношений, возникающих в данной сфере;

5) раскрытие содержания основных форм социальной защиты безработных, определение их роли в компенсации социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда, и оценка эффективности указанных форм.

Методологическая основа исследования. При написании настоящей работы автором использовались такие методы научного познания как логический, системный, восхождения от абстрактного к конкретному, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.

Нормативной основой для исследования послужили акты Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от безработицы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации. Анализировались акты социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые соглашения, коллективные договоры организаций Омской области), судебная практика, правоприменительная практика органов службы занятости и органов по труду Омской области.

Теоретической основой исследования послужили работы представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, Л.Ю, Бугрова, А.И. Гаврилиной, К.Н. Гусова, С.А. Димитровой, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И.

Ивановой, А.Е. Козлова, М.В. Лушниковой, A.M. Лушникова, С.П. Маврина, Е.В. Магницкой, Е.Е. Мачульской, О.М. Медведева, А.С. Пашкова, А.И. Ставцевой, Э.Г. Тучковой, К.П. Уржинского, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и других.

Использовались работы по теории государства и права, финансовому праву, гражданскому праву, конституционному праву.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании теоретических и практических проблем правового регулирования социальной защиты безработных в Российской Федерации. Данные проблемы на сегодняшний день не исследовались с позиции компенсации социальных рисков, вызываемых функционированием рынка труда. Имеющиеся научные разработки касаются только общих вопросов правового регулирования обеспечения занятости населения, трудоустройства, либо отдельных вопросов (понятие занятости, безработного, определение основных мер (форм) обеспечения занятости населения).

На защиту выносятся следующие положения.

1. Основанием социальной защиты безработных выступают социальные риски, которые могут быть обозначены как риски, связанные с функционированием рынка труда. Раскрыто содержание данных рисков, а также выявлены способы их компенсации.

2. Особенности названных социальных рисков определяют специфику безработного как субъекта социальной защиты населения на рынке труда. В диссертации понятие "безработный" исследуется с точки зрения отражения в его содержании признаков наступившей социально-рисковой ситуации. Это позволило обосновать необходимость, во-первых, признания гражданина безработным в день обращения в органы службы занятости, а не по истечении 10 дней с данного момента, во-вторых, разграничения моментов возникновения правоотношений по оказанию безработным гражданам социальных услуг и правоотношений по их материальной поддержке.

3. Сформулировано понятие социальной защиты безработных, дана характеристика ее превентивному и обеспечительному компонентам, а также определено ее место в системе социальной защиты населения в Российской Федерации.

4. Система социальной защиты безработных рассматривается, во-первых, с функциональной точки зрения как совокупность организационно-правовых форм, среди которых выделяются активные (квотирование рабочих мест, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных по направлению органов службы занятости, трудоустройство безработных и содействие их самозанятости) и пассивные формы (пособие по безработице, оказание безработным материальной помощи и пенсионное обеспечение безработных), во-вторых, с позиции соотношения страховых и нестраховых форм защиты. Эффективность социальной защиты безработных была бы выше при условии ее предоставления как в системе государственного социального обеспечения, так и в системе обязательного социального страхования.

5. Сформулированы принципы социальной защиты безработных, которые рассматриваются в двух аспектах. Во-первых, как принципы функционирования системы социальной защиты безработных (приоритет активных форм защиты и формирования смешанных форм посредством включения отдельных активных элементов в пассивные формы, всеобщность защиты, дифференциация защиты, сочетание страховых и нестраховых форм защиты, взаимодействие государственных органов и негосударственных организаций в рамках социальной защиты безработных). Во-вторых, как принципы правового регулирования отношений по социальной защите безработных (принцип межотраслевого функционального взаимодействия юридических норм, ведущая роль среди которых принадлежит нормам права социального обеспечения, и принцип многоуровневости правового регулирования).

6. Обоснована самостоятельность квотирования рабочих мест для отдельных категорий граждан как активной формы социальной защиты безработных и выявлены ее основные принципы.

7. Сформулировано доктринальное определение общественных работ. При этом данная активная форма социальной защиты безработных охарактеризована как частно-публичная форма.

8. Исходя из социально-обеспечительной природы отношений, складывающихся в рамках профессионального обучения безработных по направлению органов службы занятости, исследованы проблемы реализации безработными прав в сфере оказания им услуг по профессиональному обучению. Раскрыта правовая природа стипендии, выплачиваемой безработным в период профессионального обучения, и выявлена ее специфика по сравнению с пособием по безработице, что позволило обосновать необходимость использования различного правового регулирования отношений по выплате безработным стипендии и пособия по безработице.

9. В отличие от ранее предпринятых исследований, в настоящей работе дана характеристика трудоустройства как активной организационно-правовой формы социальной защиты безработных. Его целью выступает создание условий для вступления потенциальных работников и работодателей в переговоры с относительной гарантией заключения трудового договора, а содержанием -отношения по оказанию безработным гражданам услуг и совершению действий организационного характера, направленных на достижение указанной цели, среди которых наибольшим удельном весом обладают услуги и организационные действия по подысканию безработным подходящей работы.

10. Сформулировано понятие пособия по безработице, определены его основные функции. Проведенное исследование позволило разграничить собственно пособие по безработице, которое является способом компенсации материальной необеспеченности в виде утраты дохода в связи с отсутствием возможности получения подходящей работы, исчисляемое в процентах от среднего заработка, и пособие, назначаемое в твердом размере, направленное на оказание безработным минимальной поддержки со стороны государства и выступающее способом компенсации иного социального риска - бедности, что сближают его с социальными пособиями, выплачиваемыми в системе государственной социальной помощи.

Практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при реформировании системы социальной защиты безработных в Российской Федерации, совершенствовании законодательства в этой сфере, в научных исследованиях, а также в учебном процессе на юридических и экономических факультетах. Кроме того, отдельные выводы, касающиеся проблем применения законодательства о занятости и защите от безработицы, могут использоваться в правоприменительной деятельности органов службы занятости, органов по труду и иных субъектов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре социального права юридического факультета Омского государственного университета.

Результаты исследования использовались автором при разработке проекта закона Омской области "О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Омской области", проектов областных целевых программ содействия занятости населения Омской области, ежегодных проектов указов Губернатора Омской области по вопросам организации общественных работ на территории

Омской области, в правоприменительной деятельности Министерства труда и социального развития Омской области.

Основные положения, сформулированные в диссертации, изложены в опубликованных автором работах, а также в докладах на научно-практических конференциях, используются в процессе преподавания курса "Социальная защита населения в Российской Федерации" на юридическом факультете Омского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списков литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Сторожук, Денис Александрович

Заключение

Комплексное исследование проблем правового регулирования социальной защиты безработных в Российской Федерации позволило автору настоящей работы сформулировать следующие теоретические положения и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

1. Основанием социальной защиты безработных выступают социальные риски, связанные с функционированием рынка труда, которые характеризуются угрозой материальной необеспеченности в виде утраты заработка или отсутствия потенциального дохода (основные последствия), а также угрозой неблагоприятных психологических последствий (факультативные последствия) в связи с невозможностью получения подходящей работы при условиях ее поиска и готовности к ней приступить. При этом данные риски для лиц, занятых несамостоятельным трудом, выступают в качестве социально-экономических (с. 14-15).

В ст. 8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" в качестве разновидности социально-страхового риска (страхового случая) должно упоминаться не признание гражданина безработным, а невозможность получения им подходящей работы (с. 17).

Способами компенсации указанных рисков выступают организационная деятельность государственных органов и негосударственных организаций, социальные услуги, а также материальные предоставления в денежной форме (с. 18).

2. Особенности названных социальных рисков определяют специфику безработного как субъекта социальной защиты населения на рынке труда, поскольку признание гражданина безработным связано с наступлением соответствующих социально неблагоприятных последствий. Следовательно, понятие "безработный" характеризует наступившую социально-рисковую ситуацию и включает в себя следующие признаки:

Трудоспособность, в том числе ограниченная (инвалиды);

Материальная необеспеченность в виде утраты заработка или отсутствия потенциального дохода;

Отсутствие возможности получения подходящей работы как причина материальной необеспеченности;

Поиск подходящей работы и готовность к ней приступить;

Регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы (с. 28-29).

Гражданин должен признаваться безработным в день обращения в органы службы занятости, а не по истечении 10 дней с данного момента. С этого момента он нуждается в поддержке со стороны государства и приобретает право на получение реализуемых в рамках трудоустройства, общественных работ, профессионального обучения социальных услуг и организационных действий государственных органов, направленных на оказание ему содействия в получении эффективной занятости и по возможности предотвращение достижения социально-неблагоприятными последствиями уровня, с которым связывается необходимость их компенсации. Данный уровень определяется окончанием десятидневного периода с момента обращения в органы службы занятости, который можно обозначить как период ожидания. Отсутствие в течение 10 дней предложения подходящей работы со стороны органов службы занятости должно служить одним из юридических фактов, влекущим возникновение права на пособие по. безработице, а не признание гражданина безработным. Он одновременно является предпосылкой возникновения иных правоотношений по материальной поддержке безработных (с. 19).

Отказ от двух вариантов подходящей работы в течение указанного периода следует отнести к правопрекращающим юридическим фактам, т.е. наступление данного обстоятельства должно прекращать правоотношения по оказанию безработному органами службы занятости социальных услуг и совершению необходимых организационных действий. Правоотношения по материальной поддержке в данном случае не возникают. Поведение безработного в этой ситуации фактически способствует усилению социально неблагоприятных последствий. Аналогичное значение имеет неявка безработного без уважительных причин в органы службы занятости для предложения вариантов подходящей работы (с. 20-21).

Представление заведомо ложных документов и сведений об отсутствии работы и заработка должно служить основанием для признания недействительным решения о регистрации гражданина в качестве безработного (с. 22).

Основаниями отказа в признании гражданина безработным, исключающими нахождение гражданина в социально рисковой ситуации, должны являться его занятость (с. 22-24); недостижение возраста, с которым законодательство, по общему правилу, связывает возможность реализации трудоспособности (с. 25); назначение пенсии, предусмотренной ст. 32 Закона о занятости (с. 26-28); осуждение к наказанию, отбывание которого сопряжено с ограничениями права на труд (с. 28).

3. Социальная защита населения формируется как многоуровневая, сложноорганизованная система. В ее рамках выделяются специальные формы, которые обеспечивают защиту определенных категорий граждан от угрожающих им

176 специфических социальных рисков. К числу таких форм относится социальная защита безработных. Ее основанием выступают социальные риски, связанные с функционированием рынка труда (с. 34).

В социальной защите безработных выделяются превентивный и обеспечительный компоненты. Превентивный компонент заключается в предотвращении на первоначальном этапе обращения гражданина в органы службы занятости достижения социально-неблагоприятными последствиями, вызываемыми функционированием рынка труда, уровня, с. которым связывается необходимость их компенсации, а в дальнейшем - усиления таких последствий. Обеспечительный компонент заключается в минимизации и ликвидации указанных последствий (с. 3738).

Социальная защита безработных - это система мер, направленных на предупреждение, ликвидацию и минимизацию социально-неблагоприятных последствий, связанных с невозможностью получения безработными подходящей работы (с. 37).

Социальная защита безработных является частью более крупной системы -защиты от безработицы или иначе социальной защиты населения на рынке труда. Последняя охватывает не только безработных, т.е. граждан, не имеющих работы, но и занятых, которым также угрожают социальные риски, связанные с функционированием рынка труда. При этом занятым гражданам защита от безработицы предоставляется в виде мер, обеспечивающих сохранение и поддержание их статуса, именуемых законодательством о защите занятости. С содержательной стороны она включает в себя только превентивные меры, направленные на защиту работника от необоснованных увольнений и переводов, в том числе выплату выходных пособий и сохраняемого среднего заработка в случае увольнения (с. 34-35).

Социальная защита безработных является также частью государственной политики занятости населения, в содержание которой входят не только меры социальной защиты на рынке труда, но и меры по совершенствованию системы профессионального образования, по развитию персонала в организациях, по созданию новых и сохранению эффективных старых рабочих мест за счет льготного налогообложения и кредитования и прочие. При этом меры социальной защиты безработных являются одним из ее ведущих компонентов, поскольку они опосредуют связующий механизм между спросом и предложением на рынке труда (с. 36).

4. Социальная защита безработных имеет сложноорганизованный характер, что проявляется в особенностях построения ее системы. С функциональной точки зрения

177 она представляет собой совокупность организационно-правовых форм, которые являются специфическими проявлениями способов компенсации социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда (с. 38-39).

Данные формы подразделяются на две группы: активные и пассивные. Активные формы характеризуются самостоятельной деятельностью гражданина по стабилизации и повышению своего жизненного уровня в процессе их реализации. В пассивных формах такая деятельность отсутствует* либо ей не придается решающего значения. К активным организационно-правовым формам социальной защиты безработных относятся трудоустройство безработных, квотирование рабочих мест, профессиональное обучение по направлению органов службы занятости, содействие самозанятости безработных и организацию общественных работ. Пассивными формами являются пособие по безработице, оказание безработным материальной помощи и пенсионное обеспечение безработных (с. 40-41).

Система социальной защиты безработицы также может рассматриваться с точки зрения соотношения в ней страховых и нестраховых форм защиты. В данной системе необходимо сочетание обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения. Государственное социальное обеспечение должно охватывать активные формы, а также пенсионное обеспечение безработных и выплату безработным из числа военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, пособий по безработице (с. 44).

В системе обязательного социального страхования следует выплачивать безработным из числа наемных работников пособие по безработице (с. 44-45).

Поддержка уровня жизни лиц, у которых риск материальной необеспеченности по причине невозможности получения подходящей работы не имеет социально-экономического характера, а также безработных, утративших право на пособие по безработице по каким-либо причинам, должна осуществляться в системе государственной социальной помощи (с. 47-48).

5. Социальная защита безработных основана на определенных принципах, понимаемых в двух аспектах.

Во-первых, как основные идеи, реализующиеся в отношениях, складывающихся в данной сфере. В этом смысле принципы определяют содержание социальной защиты безработных, построение ее системы. К числу таковых относятся принципы: приоритета активных форм защиты и дополнения отдельными активными элементами пассивных форм (с. 52-54); всеобщности защиты (с. 54-55); дифференциации защиты по категориальному и региональному критериям (с. 55-56); сочетания страховых и нестраховых форм защиты (с. 44-48); взаимодействия

178 государственных органов и негосударственных организаций (с. 56). При этом первый принцип из перечисленных является ведущим. Его законодательное закрепление способствовало бы повышению эффективности социальной защиты безработных, в том числе посредством перераспределения финансовых ресурсов в этом направлении (с. 54).

Во-вторых, как основные идеи, служащие руководящими началами в правовом регулировании соответствующих отношений, т.е. как принципы правового регулирования. Таковыми являются принцип межотраслевого функционального взаимодействия юридических норм, ведущая роль среди которых принадлежит нормам права социального обеспечения (с. 57-65) и принцип многоуровневое™ правового регулирования, выражающийся в оптимальном сочетании централизованного и децентрализованного правового регулирования (с. 65-73).

6. Квотирование рабочих мест - это активная организационно-правовая форма социальной защиты безработных, содержание которой составляет организационная деятельность государственных органов, направленная на обеспечение обязательного заключения работодателями трудовых договоров с определенным количеством граждан, испытывающих трудности в устройстве на работу (с. 75-76).

Отношения по квотированию рабочих мест в большей степени должны регулироваться федеральным законодательством (с. 76-77) на основе следующих принципов: равноправия работодателей (установление квот наряду с организациями работодателям - физическим лицам) (с. 78-79); дифференциации "квотирования (использование нескольких критериев для установления квот и определения их размеров) (с. 79-81); альтернативности квотирования (сочетание установления квот по выбору работодателей в натуральной или денежной формах) (с. 81-82); договорного механизма установления квот (с. 84); согласования интересов граждан, для которых устанавливаются квоты, и работодателей (применение средств, позволяющих компенсировать ограничения свободы экономической деятельности работодателей, возникающие в связи с квотированием) (с. 84-86).

7. Общественные работы представляют собой организуемую органами государственной власти и органами местного са"моуправления" за счет бюджетов с привлечением средств работодателей, как правило, общедоступную, имеющую социально-полезную направленность временную трудовую деятельность безработных граждан, обеспечивающую сохранение ими навыков к труду и предоставление им материальной поддержки (с. 94).

Указанная форма имеет частно-публичный характер. Это проявляется в оптимальном сочетании при организации органами государственной власти и

179 органами местного самоуправления общественных работ двух целей: защита безработных от рисков, связанных с функционированием рынка труда (частный компонент), и обеспечение реализации интересов населения в развитии соответствующей территории (публичный компонент) (с. 88-89). Финансирование организации общественных работ должно происходить за счет бюджетов. Дополнительным источником могут служить средства работодателей, для которых в законодательстве следует установить меры, стимулирующие к использованию ими в соответствующих целях собственных финансовых ресурсов (с. 89-91).

Участие безработных в общественных работах не должно прекращать правоотношений по реализации иных активных организационно-правовых форм их социальной защиты. В частности, в этот период органам службы занятости следует продолжать поиск подходящей работы для гражданина (с. 93-94).

В ст. 4 Закона о занятости общественные работы должны быть исключены из понятия подходящей работы для отдельных категорий безработных (с. 94).

Предлагается в ТК РФ закрепить самостоятельную главу либо отдельные нормы, устанавливающие особенности правового регулирования их труда (с. 96-97), также включать период участия в общественных работах в непрерывный трудовой стаж (с. 97-98).

Социально-обеспечительная природа отношений, складывающихся в рамках данной активной организационно-правовой формы социальной защиты безработных, обуславливает необходимость ограничения усмотрения органов службы занятости при реализации безработными права на профессиональное обучение и четкого определения в законодательстве условий, при которых у безработного возникает указанное право, а у органа службы занятости возникает обязанность проинформировать об этом безработного (с. 62-64, 107-108).

Правоотношения по профессиональному обучению безработных должны порождаться сложным юридическим составом. В его структуре условия, перечисленные в п. 1 ст. 23 Закона о занятости, являются фактами - состояниями, отражающими качество трудоспособности безработного гражданина. При их наличии у безработного должно возникать право обратиться к органу службы занятости с требованием о прохождении профессионального обучения. Это волеизъявление,

180 выступающее вторым элементом состава, следует рассматривать как основание возникновения процедурного правоотношения, в рамках которого орган службы занятости проверяет наличие указанных условий, определяет вид профессионального обучения и выносит решение о выдаче безработному направления на профессиональное обучение или об отказе в его выдаче. Последнее завершает формирование состава. Включение в него помимо перечисленных юридических фактов также договора на профессиональное обучение, заключаемого между безработным и органом службы занятости, представляется необоснованным (с. 109111).

С целью недопущения ущемления прав граждан в сфере социальной защиты безработных необходимо исключить из ст. 2 и ст. 35 Закона о занятости нормы, предусматривающие утрату лицом, направленным на профессиональное обучение, статуса безработного и прекращение связанных с ним отношений (с. 105-107).

Стипендия как способ материальной поддержки безработных, представляет собой осуществляемую за счет бюджета " периодическую денежную выплату, обеспечивающую в период профессионального обучения материальную поддержку безработного и активное освоение им образовательных программ с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и создания дополнительных возможностей для последующего трудоустройства. Применительно к отношениям по обеспечению безработных стипендией на период обучения необходима разработка самостоятельного правового механизма для их урегулирования, отличного от механизма, используемого при назначении и выплате пособий по безработице (с. 114118).

Для устранения несоответствия между законодательством о занятости и законодательством об обязательном социальном страховании профессиональных рисков следует предусмотреть возмещение всех расходов органов службы занятости на профессиональное обучение безработных, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (с. 112-114, 118-119).

9. Трудоустройство как активная организационно-правовая форма социальной защиты безработных представляет собой совокупность отношений по оказанию безработным услуг и осуществлению организационной деятельности, связанных с содействием в подыскании подходящих друг другу контрагентов по трудовому договору, направленных на обеспечение вступления безработного и работодателя в переговоры с относительной гарантией заключения трудового договора (с. 123-126).

Главным его элементом выступает понятие "подходящая работа", критерии должны

181 служить нормативами эффективной занятости (с. 129). Критерии подходящей работы, закрепленные в действующем законодательстве о занятости, не в полной мере обеспечивают возникновение в результате трудоустройства эффективной занятости и в связи с этим нуждаются в пересмотре.

Требования о соответствии работы здоровью гражданина и транспортной доступности рабочего места отнести следует отнести к критериям, применяемым ко всем категориям безработных (с. 130).

Представляется необходимым отнощения, связанные с подысканием подходящей работы для безработных, работавших по трудовому договору в течение календарного года перед обращением в орган службы занятости, имеющих возможность предъявить документы, удостоверяющие средний заработок за последние три месяца работы и условия последнего места, урегулировать наряду с Законом о занятости подзаконным нормативным актом, конкретизирующим критерии подходящей работы (с. 131-132).

При оценке работы в качестве подходящей по уровню предлагаемой заработной платы в перспективе вместо прожиточного минимума должен использоваться более высокий социальный норматив - минимальный потребительский бюджет (с. 132-134).

С целью устранения нарушения прав безработных из числа граждан, ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, уволенных более одного раза в течение г*ода перед обращением в органы службы занятости за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действии, обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ, на свободный выбор рода деятельности и использование знаний, навыков, способностей для любой не запрещенной законом экономической деятельности, следует признак профессиональной пригодности рабочего места включить в число признаков подходящей работы для перечисленных категорий безработных (с. 134-137).

10. Для развития содействия самозанятости безработных как перспективной организационно-правовой формы их социальной защиты, следует в законодательстве предусмотреть возможность получения ими необходимой финансовой помощи, обеспечивающей не только приобретение статуса индивидуального предпринимателя, но и осуществление предпринимательской деятельности на ее начальном этапе. При этом меры, предоставляемые органами службы занятости, могут быть эффективными только при условии поддержки предпринимательской деятельности безработных со стороны иных государственных органов (с. 141-143).

11. Пособие по безработице является способом компенсации материальной необеспеченности в виде утраты дохода в связи с отсутствием возможности получения подходящей работы. Данное пособие выполняет две функции: обеспечительную, заключающуюся в стабилизации потребления, т.е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы, и стимулирующую, заключающуюся в стимулировании безработного к активному поиску работы (с. 149-150).

Пособие по безработице представляет собой периодическую денежную выплату, предоставляемую гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в виде частичной компенсации.утраченного но причине отсутствия подходящей работы заработка (дохода), с одной стороны, обеспечивающую недопущение резкого снижения уровня его жизни в период поиска подходящей работы, а с другой - способствующую активному поиску безработным подходящей работы (с. 150).

В действующей системе материальной поддержки безработных к пособиям по безработице, по сути, относятся только пособия, исчисляемые в процентах от среднего заработка. Пособие, назначаемое в твердом размере, во-первых, не выполняет указанных функций. Его роль ограничивается оказанием минимальной поддержки со стороны государства безработным. Во-вторых, выступает способом компенсации иного социального риска - бедности. Названные обстоятельства сближают его с социальными" пособиями, выплачиваемыми в системе государственной социальной помощи. Учитывая, что так называемое пособие по безработице назначается без проверки нуждаемости, период его выплаты более продолжителен и в то же время социальный риск бедности для безработных не обладает спецификой, которая позволяла бы выплачивать соответствующее пособие за рамками системы государственной социальной помощи, такая ситуация заслуживает отрицательной оценки. Хотя ее существование вполне объяснимо и вызвано в первую очередь общей неразвитостью в России государственной социальной помощи, незавершенностью процесса становления системы социальной защиты населения в целом, что может порождать смешение разных форм защиты (с. 46-48,150 -151).

Одним из перспективных направлений совершенствования системы социальной защиты безработных является разграничение указанных пособий, установление разных источников их финансирования и оснований предоставления.

При этом отношения по обеспечению безработных пособиями в системе государственной социальной помощи должны дополнять отношения по обеспечению

183 пособиями по безработице, иными словами, гарантировать материальную поддержку в тех случаях, когда право на пособие по безработице не возникло или прекратилось в связи с какими-либо обстоятельствами (с. 166-167).

В случае сохранения действующей системы материальной поддержки безработных, в целях повышения ее эффективности необходимо внести изменения в правила обеспечения пособием по безработице.

В частности, должны быть предусмотрены равные условия предоставления пособия для всех лиц, участвовавших в период, предшествовавший обращению в органы службы занятости, в экономической деятельности и плативших налоги, за счет которых, в конечном счете, выплачивается пособие по безработице. Это означает включение в стаж, дающий право на- пособие в более высоком размере наряду с периодами работы по трудовому договору, периодов предпринимательской деятельности, работы по договорам гражданско-правового характера (с. 152-153).

Представляется преждевременным введение в законодательство о занятости в качестве критерия дифференциации условий назначения пособия по безработице причины увольнения по собственному желанию с последнего места работы. Кроме того, перечень указанных причин не отвечает современным социально-экономическим условиям, а также не в полной мере соответствует трудовому законодательству (с. 153-158).

В целях недопущения ущемления прав безработных необходимо в Законе о занятости установить нормативы, с учетом которых Правительство РФ устанавливает размеры минимального и максимального пособия по безработице (с. 160-162).

12. Пенсия, назначаемая безработным в соответствии со ст. 32 Закона о занятости, не является особой разновидностью пенсий. С правовой точки зрения она представляет собой пенсию по старости, назначаемую в системе государственного пенсионного обеспечения (с. 168-169).

Необходимо, чтобы условия пенсионного обеспечения устанавливались Законом о занятости с учетом соответствующих норм пенсионного законодательства. Иными словами, данный закон должен определять непосредственно только условия пенсионного обеспечения, которые связаны с правовым статусом безработного (увольнение по соответствующему основанию, невозможность трудоустройства и т.д.). Другие условия - возраст и стаж, - которые в одинаковой степени присущи безработным и занятым лицам, должны " определяться на основе пенсионного законодательства. Такая конструкция позволит устранить необоснованные ограничения прав безработных граждан, возникшие в результате внесения в начале

2003 года изменений в Закон о занятости (с. 170-173).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сторожук, Денис Александрович, 2005 год

1. Абрамова О.В., Гаврилина А.К. О порядке реализации законодательства о выплате пособий по безработице // Право и экономика. 1996. № 5-6.

2. Абрамова О.В., Гаврилина А.К. Правовое регулирование трудоустройства. М., 1997.

3. Абрамова О., Шарова А., Шеломов Б. Комментарий к Закону РФ "О занятости населения в РФ" // Хозяйство и право. 1995. № 2.

4. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М.: Наука, 1983.

5. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": Издательский Дом "ИНФРА-М", 2003.

6. Алексеев С.С. Право: азбука, теория, философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

7. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. М.: Мысль, 1989.

8. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юрид. лит., 1971.

9. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрид. лит., 1987.

10. Анисимов А.Н., Анисимова А.Л. Комментарий к законодательству о труде современной России. М.: Международные отношения, 2003.

11. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002.

12. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2003.

13. Астрахан Е.И. Советское трудовое право. М.: Юриздат, 1946.

14. Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М.: Юрид. лит., 1967.

15. Батыгин К.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М.: Юрид. лит, 1974.

16. Безгребельная И.Ю., Вишневская Н.Т. Страхование занятости в Японии // Труд за рубежом. 1996. № 3.

17. Безработица и самозанятость / Отв. редактор М.В. Удальцов. Новосибирск: НГАЭиУ, 1997.

18. Беребина О.П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право. 2003. № 3.

19. Бобков В. Трудное выздоровление // Человек и труд. 2003. № 7.

20. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. 1997. № 10.

21. Боровик B.C., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

22. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Общество и экономика. 1995. № 7-8.

23. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь: Изд-во Пермского университета; Информационно-правовое агентство ИНПЭЛ, 1992.

24. Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов С.А. Управление рисками (рискология). М.: Экзамен, 2002.

25. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002.

27. Вишневская Н.Т. Реформа законодательства о защите занятости в странах с развитой рыночной экономикой // Трудовое право. 2002. № 5.

28. Власов В.И. Закон о занятости станет экономнее для федерального бюджета // Юридический мир. 2003. № 5.

29. Власов В.И. Коллективный договор помогает защитить от безработицы // Человек и труд. 1994. № 10.

30. Власов В.И. Правовое регулирование отношений в условиях страховых рисков признания гражданина безработным // Юридический мир. 2000. № 5.

31. Власов В.И. Российский закон о занятости на пороге XXI века // Юридический мир. 2000. № 2.

32. Власов В.И. Соглашения и коллективные договоры: защита от безработицы // Государство и право. 1995. № 8.

33. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М.: НОРМА ИНФРА М, 1999.

34. Власов В.И., Крапивин О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации // Гражданин и право. 2002. №1,2.

35. Гаврилина А.К. Комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" // Хозяйство и право. 1994. № 12.

36. Гаврилина А.К. Конвенции МОТ и российское законодательство о занятости и трудоустройстве // Трудовое право. 2001. № 3.

37. Гаврилина А.К. Прекращение трудовых отношений и защита от безработицы // Трудовое право. 2003. № 6.

38. Гарсия-Исер М. Общественные рабо.ты: проблемы, особенности // Человек и труд. 1994. № 7.

39. Голенкова Э.Т., Игитханян Е.Д. Безработные: особенности российского бытия // Социологические исследования. 2001. № 5.

40. Гончаров В., Букин В. Общественные работы: зарубежный опыт // Социалистический труд. 1991. № 2.

41. Горбачева Ж.А. Закрепление в новом ТК РФ гарантий прав граждан в сфере содействия занятости и трудоустройства. // Трудовое право. 2000. № 2.

42. Горбачева Ж.А. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997ч

43. Горбачева Ж.А. Необходимость правового регулирования и основные черты трудоустройства // Вестник МГУ. Серия "Право". 1997. № 4.

44. Гражданское право. Часть I / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1998.

45. Гуреева JI., Бондаренко JI. Социальная адаптация в условиях безработицы // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 10.

46. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юрист, 1999.

47. Дадашев Д. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. 1996. № 1.

48. Данукин В.П. Трудоустройство и его формы в СССР // Советское государство и право. 1979. № 4.

49. Дёготь Б.А. Занятость населения, труд и право. Саратов: СВШ МВД РФ,1995.

50. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2002.

51. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения в

52. Республике Казахстан: Дисс. . д-ра юрид. наук. Алматы, 1998.187

53. Еловиков JI.A. Экономика труда. Омск: Изд-во ОмГУ, 2000.55.3айкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: Изд-во МГУ, 1974.

54. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: Волтерс Клувер, 2004.57.3лупко С.Н. Теоретико-управленческие аспекты занятости в развитом социалистическом обществе. Киев, 1985.

55. Зуб П.П. Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

56. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во МГУ, 1986.

57. Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование: Дйсс. . д-ра юрид. наук. М., 1987.

58. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне. М.: Финансы и статистика, 2002.

59. Итоги организации общественных работ в Омской области в 2002 году. Омск: Комитет по социальной политике омской области, 2003.

60. Итоги организации общественных работ в Омской области в 2003 году. Омск: Министерство труда и социального развития Омской области, 2004.

61. Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере // Советское государство и право. 1992. № 1.

62. Кириченко О., Кудюкин П. Новый Трудовой кодекс: шаг вперед, два шага назад? // Какой рынок труда нужен российской экономике? Перспективы реформирования трудовых отношений: Сб. статей. М.: Объединенное гуманитарное издательство, 2003.

63. Клечковская Л.Г. Дополнительные гарантии трудоустройства инвалидов // Правоведение. 1998. № 2.

64. Клечковская Л.Г. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1997.

65. Козлов Е.А. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М.: Наука, 1990.

66. Колесникова О. О совершенствовании правовой базы обеспечения занятости населения // Человек и труд. 1999. № 2.

67. Котляр С. Общественные работы способны понизить "температуру" на рынке труда // Человек и труд. 1998. № 3.

68. Котляр С. Политика занятости вместо мультипликации безработицы // Человек и труд. 2000. № 9.

69. Кряжев В.Г. Социальные нормативы: понятие, классификация, оценка состояния и использование / Обеспечение социальной защиты населения: сб. научных трудов. М.: НИИ труда, 1992.

70. Кузнецов Д.Л. Квотирование как основная форма трудоустройства инвалидов в Российской Федерации. // Журнал российского права. 2001. № 11.

71. Кузнецова Н.П. Минимальные потребительские бюджеты // Обеспечение социальной защиты населения: Сб. науч. тр. М.: НИИ труда, 1992.

72. Курс российского трудового права. Т. 1 / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб: Изд-воСПбГУ, 1996.

73. Курс российского трудового права. Т.2 / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М.: Юрист. 2001.

74. Куренной A.M. Трудовое право: на пути к рынку. М.: Дело ЛТД, 1997.

75. Кучма М. Комментарий к Закону РФ "О занятости населения в РФ" // Хозяйство и право. 1994. № 9.

76. Кучма М., Шеломов Б. Комментарий к Закону РФ "О занятости населения в РФ" // Хозяйство и право. 1994. № 10.

77. Кязимов К. Нельзя отказываться от активной политики занятости // Человек и труд. 1997. № 10.

78. Лапуста М.Г., Поршнев А.Г., Скамай Л.Г., Старостин Ю.Л. Предпринимательство. М.: НОРМА ИНФРА- М, 2002.

79. Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы общей части. Томск: Томский государственный педагогический университет, 1998.

80. Лебедева Л. Опыт США: государственное страхование на случай безработицы // Человек и труд. 1999. №11.

81. Лебедева Л. Политика вспомоществования в США: разумная прагматичность. // Человек и труд. 2000. № 4.

82. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран) // Социальное государство и защита прав человека: сб. научных трудов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Институт государства и права РАН, 1994.

83. Лушников A.M., Лушникова М.В. Курс трудового права. Т. 1. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. М.: Проспект, 2003.

84. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование). Ярославль: ЯрГУ, 2001.

85. Магницкая Е.В. Пашков А.С. Распределение трудовых ресурсов (правовые вопросы). М.: Юрид. лит., 1980.

86. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. М.: Городец, 2000.

87. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства. // Вестник МГУ. Серия "Право". 1999. № 6.

88. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник МГУ. Серия "Право". 1999. № 1.

89. Медведев О.М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения // Государство и право. 1992. № 8.

90. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения: Дисс. . д-ра. юрид. паук. М., 1994.

91. Медведев О.М. Правовые проблемы профориентации // Государство и право. 2001. №8.

92. Медведев О.М. Трудоустройство и его виды в СССР. М.: 1975.

93. Моисеев М. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и конститутивные признаки // Хозяйство и право. 1997. №3.

94. Мороз П.Е. Сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и США: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

95. Найник В.М. Дополнительное образование безработных // Профессионал. 1998. №7.

96. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991.

97. Нурмагомбетов A.M. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы: Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

98. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ,1996.

99. Орлова Е.Е. Особенности трудоустройства инвалидов. Опыт работы Рассказовского городского центра занятости населения // Справочник кадровика. 2002. № 5.

100. Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. СПб., 1994.

101. Пашков А.С. Правовое регулирование подготовки и распределения кадров: некоторые вопросы теории и практики. JI.: Изд-во ЛГУ, 1966.

102. Пашков А.С., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: Юрид. лит., 1989.

103. Пашков А.С., Магницкая" Е.В. Правовой статус безработного // Правоведение. 1993. №2.

104. Пашков А.С., Хрусталев Б.Ф. Обязанность трудиться по советскому праву. М.: Юрид лит., 1970.

105. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н.А. Горелова. СПб.: Питер, 2003.

106. Полупанов М.И. Теоретические проблемы общей части науки советского права социального обеспечения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1969.

107. Порцев A.M. О трудовом характере предпринимательской деятельности // Известия Академии труда и занятости. 2001. № 3-4.

108. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

109. Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003.

110. Прогноз социально-трудовой сферы на период до 2005 года. М.: Министерство труда и социального развития Российской Федерации, 2002.

111. Прокопов Ф.Т. Об основах финансирования политик занятости // Человек и труд. 1998. №2.

112. Прокопов Ф.Т. Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. 1998. № 3.

113. Пузыревский С.А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

114. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения: Автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

115. Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 1994.

116. Роик В.Д. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. № 11.

117. Рынок труда / Под ред. B.C. Буланова, Н.А. Волгина М.: Экзамен, 2000.

118. Рынок труда. Государственная политика занятости и меры по ее регулированию. Итоги и перспективы. М.: Социономия, 2003.

119. Сафонов АЛ. Новые институты государственной политики занятости // Общество и экономика. 1997. № 7-8.

121. Смирнов С.Н. Финансирование политики занятости на основе страховых принципов: задачи на будущее // Человек и труд. 2000. № 9.

122. Соболева И., Четвернина Т. Масштабы безработицы в России и способы ее измерения // Вопросы экономики. 1999. №11.

123. Сойфер В.Г. Стабильность и динамика трудового правоотношения: Автореф. . дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

124. Соколова Т.В. Социально-трудовые проблемы занятости населения при переходе к рынку // Труд за рубежом. 2001. № 3.

125. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства. М.: Изд-во ПРИОР,2000.

126. Ставцева А.И. Правовые вопросы перераспределения трудовых ресурсов. М.: Юрид. лит., 1974.

127. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. М.: Академия, 2001.

128. Стрельникова Л.В. Реформирование системы страхования по безработице в России: Дис. . канд. экон. наук. М., 1998.

129. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М.: Изд-во ПРИОР, 1999.

130. Теория государства и права. Курс лекций-/ Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист, 1997.

132. Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова М.: 2002.

133. Трудовое и социальное право России / Под ред. JI.H. Анисимова. М.: ВЛАДОС, 1999.

134. Тяпкина О.А. Пенсионное обеспечение безработных. // Пенсия. 2001. № 3.

135. Унагаева И.И. Общественные работы: сущность, роль и значение // Рынок труда в системе рыночных экономических отношений: сб. научных трудов / Под ред. J1.A. Еловикова. Омск: ОмГУ, 1994.

136. Уржинский К.П. Трудоустройство граждан в СССР. М.: Юрид. лит., 1976.

137. Ускова И. Безработица и закон // Человек и труд. 1997. №11.

138. Фалин В.Ю. Содержание понятий "социальная защита", "социальное страхование" и "социальный риск" // Труд за рубежом. 1994. № 3.

139. Фарберова Э.Н. Формирование систем материальной помощи безработным: из опыта восточноевропейских стран // Труд за рубежом. 1995. № 4.

140. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: ОмГУ, 2000.

141. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск: ОмГУ, 2003.

142. Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 1999.

143. Хохрякова О.С. Организация общественных работ // Право и экономика. 1994. №21-22.

144. Челнокова Г.Б. Минимальные социальные стандарты, направленные на защиту от бедности. // Гражданин и право. 2003. № 2.

145. Церкасевич JI.B. Социальная защита безработных в условиях рыночных отношений: Дисс. . канд. экон. наук. СПб, 1996.

146. Черкасова Т.В. Социально-правовая защищенность граждан // Журнал российского права. 2000. № 7.

147. Четвернина Т.Я. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики. 1997. № 2.

148. Четвернина Т.Я. Применимость зарубежного опыта при разработке системы страхования от безработицы в России // Труд за рубежом. 1998. № 1.

149. Четвернина Т.Я. Российская система защита от безработицы в контексте мирового опыта // Вопросы экономики. 2002. №11.

150. Четвернина Т.Я. Система защиты от безработицы в России нуждается в реформировании // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 6.

151. Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и ее институциональное обеспечение: Дисс. . д-ра экон. наук. М., 2002.

152. Чоксум Ч.Д. Конституционное право на защиту от безработицы в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

153. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982.

154. Шишкина Л.И. Социально-правовые вопросы профориентации молодежи. Л.: Изд-во ЛГУ, 1976.

155. Шкловец И.И. Участие безработных граждан в общественных работах // Гражданин и право. 2002. № 2.

156. Энциклопедия профессионального образования / Под ред. С.Я. Батышева. М.: АПО. 1999. Т. 2.

157. Список нормативных правовых актов

158. Конституция Российской Федерации. Отдельное издание. М.: Издательская группаИНФРА М-НОРМА, 1997.

159. Конвенция МОТ № 2 "О безработице" // www.ilo.org/ilolex/russian/docs.

160. Конвенция МОТ № 44 "О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам" // www.ilo.org/ilolex/russian/docs.

161. Конвенция МОТ № 96 "О платных бюро по найму" // www.ilo. org/ilolex/russian/docs.

162. Конвенция МОТ № 122 "О политике в области занятости" // www.ilo. org/ilolex/russian/docs.

163. Конвенция МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" // www.ilo.org/ilolex/russian/docs.

164. Конвенция МОТ № 181 "О частных агентствах занятости" // www.ilo. org/ilolex/russian/docs.

166. Закон РФ от 19.04.1991г. "О занятости населения в Российской Федерации" //С3 РФ. 1996. №17. Ст. 1915; 1999. № 18. Ст. 2211; 1999. №29. Ст. 3696; 2000. № 33. Ст. 3348; 2003. № 2. Ст. 160; 2004. № 35. Ст. 3607."

167. Закон РФ от 10.07.1992г. "Об образовании" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 3120; 2000. № 33. Ст. 3348;. 2002. № 26. Ст. 2517; 2003. № 2. Ст. 163; 2003. № 28. Ст. 2892; 2004,№ 35. Ст. 3607.

168. И. Закон РФ от 30.03.1993г. "О минимальном размере оплаты труда" // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 553; СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2003. № 28. Ст. 2888; 2004. № 35. Ст. 3607.

169. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. II Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, часть вторая, часть третья). Отдельное издание. М.: ООО "ТК Велби", 2003.

170. Федеральный закон от 14.06.1995г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343; 2004. № 35. Ст. 3607.

171. Федерального закона от 11.08.1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2708; 2004. № 35. Ст. 3607.

172. Федеральный закон от 10.12.1995г. "Об основах социального обслуживания населения в РФ" // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2002. № 28. Ст. 2791; 2002. № зо. Ст. 3032; 2004. №35. Ст. 3607.

173. Федеральный закон от 12.01.1996г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 12. Ст. 1093; 2004. № 27. Ст. 2711.

174. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. // Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, часть вторая, часть третья). Отдельное издание. М.: ООО "ТК Велби", 2003.

175. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. Отдельное издание. М.: ООО "ВИТРЭМ", 2004. "

176. Федеральный закон от 22.08.1996г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 26. Ст. 2517; 2003. № 14. Ст. 1254; 2003. № 28. Ст. 2888; 2004 № 35. Ст. 3607.

177. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997г. Отдельное издание. М.: ООО "ВИТРЭМ", 2002.

178. Федеральный закон от 17.07.1997г. "О государственной социальной помощи" // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; 2004. № 35. Ст. 3607.

179. Федеральный закон от 24.10.1997г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2004. № 35. Ст. 3607.

180. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. Отдельное издание. М.: ООО "ТК Велби", 2002.

181. Федеральный закон от 16.07.1999г. "Об основах обязательного социального страхования" // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686; 2003. № 1. Ст. 5; 2004. № 10. Ст. 836.

182. Федеральный закон от 02.01.2000г. "О бюджете Государственного фонда занятости населения РФ" // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 128.

183. Федеральный закон от 19.06.2000г. "О минимальном размере оплаты труда" // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729; 2002. № 18. Ст. 1722; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 40. Ст. 3818; 2004. №35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 24. "

184. Федеральный закон от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920; 2003. № 1. Ст. 13; 2004. № 35. Ст. 3607.; РГ. 2005. 17 февраля.

185. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. Отдельное издание. Екатеринбург: Уралюриздат, 2002.

186. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. Отдельное издание. М.: ООО "ВИТРЭМ", 2002.

187. Федеральный закон от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607.

188. Федеральный закон от 07.07.2003г. "О личном подсобном хозяйстве" // СЗ РФ. 2003. №28. Ст. 2881.

189. Федеральный закон от 23.10.2003г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов" СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4108.

190. Федеральный закон от 23.12.2003г. "О федеральном бюджете на 2004 год" // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038.

191. Федеральный закон от 23.12.2004г. "О федеральном бюджете на 2005 год" // РГ. 2005. 28 декабря, 29 декабря.

192. Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв. постановлением Совмина СССР от 13.04.1973г.// ИПС "Консультант Плюс".

193. Постановление Совета Министров РСФСР Правительства РФ "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 564.

194. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1052.

195. Порядок регистрации безработных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 22.04.1997г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009; 1999. № 29. Ст. 3748; 1999. №46; Ст. 5573.

196. Положение об организации общественных работ, утв. постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; 1999. № 47. Ст. 5707; 2003. № 52 (ч. 2). Ст. 5069.

197. Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утв. постановлением Правительства РФ от 21.11.2000г. // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4698.

198. Положение "О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2002г. // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3994.

199. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004г. "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

200. Постановление Правительства РФ от 26.11.2004г. "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2004 года" // РГ. 2004. 30 ноября.

201. Постановление Правительства РФ от 04.Г 1.2004г. "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год" // СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4442.

202. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003г. "О концепции действий на рынке труда на 2003 2005 годы" // СЗ РФ. 2003. № 20. Ст. 1920.

203. Рекомендации по квотированию" рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утв. постановлением Минтруда России от 06.02.1995 г. // Бюллетень Министерства труда РФ. 1995. №3.

204. Постановление Минтруда России от 27.09.1996г. "Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. № 10.

205. Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другую местность, утв. постановлением Минтруда России от 21.07.1997г.// Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 5.

206. Постановление Минтруда России от 10.10.2003 г. "Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек" // РГ. 2003. 19 ноября.

207. Положение об организации " обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности, утв. приказом Федеральной службы занятости России от 18.04.1996г. // РГ. 1996. 19 октября.

208. Письмо Федеральной службы занятости России от 11.08.1993г. "О вопросах, связанных с выплатой стипендии гражданам в период их профессионального обучения по направлению службы занятости" // ИПС Консультант Плюс.

209. Закон Санкт-Петербурга от 08.10.1997г. "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодёжи" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1997. № 12; 1999. № 1; 1999. № 4; 2001. № 2.

210. Закона города Москвы от 12.11.1997г. "О квотировании рабочих мест в городе Москве" // Ведомости Московской Думы. 1998. № 2. Ст. 27.

211. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 15.08.1998г. "О содействии занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе" // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1998. № 10. Ст. 844.

212. Постановление Правительства города Москвы от 24.03.1998г. "О порядке квотирования рабочих мест в организациях города Москвы" // -Вестник Мэрии Москвы. 1998. № 15; 2000. № 14.

213. Указ Губернатора Омской области от 28.10.2002г. "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально демографическим группам населения в Омской области за III квартал 2002 года" // Омская правда. 2002. 30 октября.

214. Указ Губернатора Омской области от 30.10.2003г. "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально демографическим группам населения в Омской области за III квартал 2003 года" // Омская правда. 2003. 5 ноября.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

ВВЕДЕНИЕ

Экономические преобразования в Российской Федерации последнего десятилетия, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе в области трудоустройства и занятости. Долгие годы в нашей стране обеспечивалась полная занятость населения. Конституция СССР 1977 года закрепляла не только право на труд, но и обязанность трудиться. За уклонение от работы в разные периоды устанавливалась как административная, так и уголовная ответственность. Возможность обеспечить всех желающих рабочими местами основывалась на плановом ведении хозяйства, расчетах баланса наличных трудовых ресурсов и рабочих мест с учетом планируемой производительности труда.

Безусловно, такая система имела свои положительные стороны, но в силу ряда причин она не смогла, в конечном счете, обеспечить достаточно эффективное использование потенциала трудовых ресурсов страны, привела к уравниловке в распределении доходов, создала условия для появления и роста скрытой безработицы, снижения трудовой дисциплины, что резко отрицательно повлияло на производительность труда и жизненный уровень населения 1 .

Изменения в экономике вызвали процесс высвобождения работников, что привело к появлению больших групп длительное время не работающего населения. В январе 1991 года “Основы законодательства СССР и союзных республик о занятости населения” признали как факт существование такой категории лиц, как безработные, дали первое определение занятости.

Всплеск безработицы 1990-1991 г. вызвал необходимость правового регулирования данного явления, в связи с чем в апреле 1991 года был принят Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР».

Этот закон, обнаруживая свои недостатки, и развиваясь в динамике реформирования экономики и изменений на рынке труда, претерпел семь редакций. Настоящий Закон о занятости определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Тогда же, 4 июля 1991 года, постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении временного положения о Федеральной службе занятости РСФСР и временного положения о Государственном фонде занятости населения РСФСР» была создана новая государственная служба, призванная регулировать вопросы занятости населения, обеспечивать социальную поддержку безработных граждан.

Вопрос социальной поддержки безработных на менее актуален и в настоящее время. Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Несмотря на снижение уровня безработицы, эта проблема существует до сих пор.

В своей работе я наглядно продемонстрирую формы социальной поддержки безработных граждан, оказываемые государством через службу занятости населения, попытаюсь выявить недостатки сложившейся законодательной системы, регулирующей социальную поддержку безработных граждан.

В процессе подготовки данной курсовой работы мной было переработано большое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа построена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.

ГЛАВА 1 Правовой статус безработного

1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и признания их безработными

В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2001) 1 , в дальнейшем – Закон о занятости, безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

Готовность приступить к работе – такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация безработных граждан осуществляется в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997г. № 458 1 .

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения (2 ст.3 Закона о занятости и п. 2,4,7 Порядка регистрации безработных граждан). Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

Паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства (справка, выданная органами внутренних дел по форме № 9);

Трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

Справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.05.2000г. № 38 «О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах» 1 .

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Для некоторых категорий граждан предусматривается, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде (п.3 ст. 4 Закона о занятости). Это правило применяется в отношении граждан:

Впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

Отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

Состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающих;

Обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости.пособий по безработице и пособий на погребение в Республике БеларусьЗакон >> Государство и право

Выплата пособия по безработице , засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице . Выплата пособия по безработице не производится в период: выплаты пособия по ...

  • Заявки на пособия по безработице

    Реферат >> История

    Первичные заявления на получение пособия по безработице . Данные, публикуемые каждый... занятости для получения государственного пособия по безработице . Эти данные обеспечивают своевременный... снижение заявок на пособия по безработице говорит об улучшении на...

  • Пособие по беременности и родам порядок и условия назначения размер

    Контрольная работа >> Государство и право

    Право на пособие по беременности и родам Период выплаты пособия по беременности и родам Размер пособия по беременности... занятости населения о невыплате пособия по безработице . При оформлении отпуска по уходу за ребенком до...

  • Безработица и политика занятости (2)

    Курсовая работа >> Экономическая теория

    Граждан, имею­щих официальный статус и получающих пособие по безработице . Важно определить статус занятости для... пособий по безработице и снижению средств, направляемых на активную политику занятости. Так, на выплату пособий по безработице ...

    • Введение

    1. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного

    1.1 Понятие пособия по безработице

    1.2 Понятие безработного. Порядок регистрации безработного

    2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты

    2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

    2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

    3. Приостановление и прекращение пособия по безработице

    3.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

    3.2 Прекращение выплаты пособия по безработице

    Заключение

    Список используемой литературы


    Введение

    Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

    Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

    Цель данной курсовой работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ.

    В связи с поставленной целью необходимо изучить следующие задачи:

    – понятие пособия по безработице;

    – правовое регулирование выплаты пособия по безработице;

    – понятие и порядок признания лица безработного;

    – условия и размеры выплаты пособия по безработице;

    – сроки выплаты пособия по безработице;

    – условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.

    Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

    Объектом исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития.

    В процессе подготовки данной курсовой работы мной было переработано большое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа построена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.


    1. Пособия по безработице и порядок регистрации безработного

    1.1 Понятие пособия по безработице

    Пособие по безработице – гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.

    Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30–35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.

    Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях

    общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

    Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

    Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.

    Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

    К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

    К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.

    Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

    И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие

    – постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года – в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 50 рублей;

    – постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей;

    (Гусева Т. С.) («Российская юстиция», 2011, N 2)

    ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ, РОССИЙСКАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ

    Т. С. ГУСЕВА

    Гусева Т. С., кандидат юридических наук, заведующая кафедрой гражданского права и гражданского процесса Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского.

    Статья посвящена исследованию законодательства о пособиях по безработице. Автор проводит сравнительный анализ соответствия российского законодательства о пособиях по безработице положениям международного права социального обеспечения. Предлагают пути совершенствования законодательства Российской Федерации с учетом опыта европейских государств.

    Ключевые слова: пособия по безработице, стандарты, зарубежный опыт.

    The article deals with the legislation on unemployment benefits. The author conducts a comparative analysis of compliance with Russian legislation on unemployment benefits provisions of international social security law. Suggest ways of improving the legislation of the Russian Federation based on the experience of European countries.

    Безработица — одна из острейших проблем современного общества. Для отдельно взятого человека безработица означает временную утрату заработка. В Российской Федерации, где низкая стоимость труда и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Пособие по безработице выступает способом компенсации временно утраченного заработка трудоспособного лица при отсутствии возможности получить подходящую работу. Д. А. Сторожук отмечает, что «данное пособие выполняет две функции: обеспечительную, заключающуюся в стабилизации потребления, т. е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы, и стимулирующую, заключающуюся в стимулировании безработного к активному поиску работы» <1>. ——————————— <1> Сторожук Д. А. Правовое регулирование социальной защиты безработных граждан в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 23 — 24.

    Согласно международным нормам безработным признается человек, который не имеет работы или полной занятости. Российское законодательство устанавливает, что гражданин не может быть признан безработным, если относится к занятому населению. Согласно Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» <2> занятыми считаются граждане: ——————————— <2> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 18. Ст. 566; СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 2003. N 2. Ст. 160; 2009. N 30. Ст. 3739.

    — работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные, за исключением общественных работ; — зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; — занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; — выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых является выполнение работ или оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); — избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; — проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; — проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; — временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; — являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. Данная правовая норма закрепляет слишком широкий перечень занятого населения, тем самым лишая права на защиту от безработицы (в том числе на получение пособия) большое количество лиц, не имеющих стабильной работы и постоянного дохода. Например, граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей или являющиеся учредителями (участниками) коммерческих организаций, могут утратить получаемый доход или даже понести убытки от участия в хозяйственной деятельности и при этом в силу своего правового статуса не могут быть признаны безработными. К тому же в законодательстве не определен уровень дохода, необходимый для признания лица безработным, поэтому даже разовое выполнение работ или услуг за символическое вознаграждение исключает возможность получения пособия по безработице. Международное право предусматривает выплату пособия в случае частичной безработицы, однако в России лица, работающие на условиях неполной занятости, не могут быть признаны безработными, а следовательно, не могут рассчитывать на получение пособия. На практике это приводит к тому, что граждане, получающие незначительное вознаграждение за труд, остаются без помощи со стороны государства и не имеют возможности при содействии государственных органов занятости найти другую подходящую работу. За рубежом граждане, работающие неполный рабочий день, получают пособие по безработице. Например, законодательство Великобритании наделяет правом на пособие по безработице (jobseekers allowance) лиц, которые работают или учатся не более 16 часов в неделю. В Германии к категории безработных относятся лица, занятые не более 18 часов еженедельно. Кроме того, законодательство Германии допускает возможность работы по совместительству для лиц, получающих пособие по безработице (но не более 15 часов в неделю). Представляется, что подобные меры адекватны современным кризисным явлениям на рынке труда (спад объемов производства, сокращение рабочего времени и уменьшение заработной платы) и способствуют сглаживанию последствий материальной необеспеченности граждан. Право на получение пособия по безработице предоставляется на ограниченный срок, продолжительность которого не может быть меньше 13 недель за 12-месячный период (Конвенция МОТ N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейский кодекс социального обеспечения); должна быть не менее 156 рабочих дней в год (Конвенция МОТ N 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам»). Продолжительность выплаты пособия по российскому законодательству соответствует международным нормативам и составляет 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев или 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Размер пособия по безработице определяется в процентном отношении к общей сумме прежних доходов получателя и установлен в размере 45% заработка (Конвенция МОТ N 102); 50% заработка одинокого получателя или 65% заработка для лиц, имеющих супруга и двоих детей (Европейский кодекс социального обеспечения). На первый взгляд в России величина пособия по безработице, назначаемого гражданам, ранее имевшим оплачиваемую работу, соответствует международным нормативам и (в первом 12-месячном периоде) составляет от 75% до 45% среднемесячного заработка, исчисленного за три месяца по последнему месту работы, если бы не ограничение его размера максимальным и минимальным значением. Максимальная величина пособия по безработице на 2010 год установлена в размере 4900 рублей <3>. Доля пособия по безработице (максимальный размер) в среднемесячной начисленной заработной плате (в апреле 2010 г. — 20383 рубля) <4> составляет 24,04%, что почти в два раза ниже минимального международного стандарта полувековой давности. Минимальный размер пособия по безработице составляет 850 рублей. В таком размере получают пособие граждане, впервые ищущие работу; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенные из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также граждане, которые работали не менее 26 календарных недель до признания их безработными (в течение второго 12-месячного периода выплаты пособия). Это довольно значительная доля получателей пособия. В I квартале 2010 года соотношение минимального размера пособия по безработице с величиной прожиточного минимума для трудоспособного гражданина в целом по России (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за I квартал 2010 года — 5562 рублей в месяц) <5> составило 15,29%, а отношение к среднемесячной заработной плате за апрель 2010 года — 4,17%! Нельзя не согласиться с Г. Б. Челноковой, которая утверждает, что большинство безработных в России не имеют приемлемого уровня жизни и живут в состоянии крайней нужды <6>. Думается, ограничения размеров пособия по безработице максимальным и минимальным пределом установленной величины являются грубым нарушением норм международного права социального обеспечения. ——————————— <3> Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год» // РГ. 2009. 18 ноября. <4> По данным с официального сайта Федеральной службы государственной статистики. http:// www. gsk. ru/ bgd/ regl/ b10_01/ IssWWW. exe/ Stg/ d04/ 3-1-1.htm. <5> По данным с официального сайта Федеральной службы государственной статистики. Величина прожиточного минимума за I квартал 2010 г. // http:// www. gsk. ru/ bgd/ regl/ b10_01/ IssWWW. exe/ Stg/ d04/ urov-6.htm. <6> Челнокова Г. Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Науч.-практ. пособие. М.: Проспект, 2009. С. 57.

    Отсутствие в российском законодательстве дифференциации размеров пособия в зависимости от количества иждивенцев приводит к тому, что, потеряв работу, трудоспособный родитель лишается возможности прокормить своих детей. Законодательство зарубежных государств предусматривает решение этой проблемы. К примеру, в Германии пособие выплачивается не только безработному, но и его детям и составляет на ребенка в возрасте до 6 лет — 60% от пособия взрослого; 70% — для детей от 6 до 14 лет и 80% для детей от 14 до 18 лет. К тому же с 2011 года размер выплат на детей будет увеличен, поскольку Федеральный конституционный суд счел, что эти нормы противоречат Конституции ФРГ, поскольку не обеспечивают достойный прожиточный минимум <7>. ——————————— <7> Пособие по безработице Hartz-ГV признано противоречащим Конституции ФРГ // http://lenta. ru/news/2010/02/09/hartz/.

    Конвенция МОТ N 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» (1934 г.) предполагает, что пособия по безработице могут быть как страховым возмещением по обязательному или добровольному страхованию, так и выплатой нестрахового характера. В Российской Федерации пособие по безработице, по сути, объединяет две выплаты, имеющие различную правовую природу: одна компенсирует утраченный заработок тем, кто ранее работал, другая является пособием в системе государственной социальной помощи и направлена на защиту от бедности. Подобная дифференциация существует в странах Европейского союза, в которых система социальной защиты строится на началах социального страхования и вспомоществования. По критерию взаимодействия этих начал В. В. Антропов выделяет три типа национальных систем поддержки по безработице в ЕС: 1) только страхование по безработице (Греция и Португалия); 2) страхование по безработице и помощь по безработице (Германия, Франция, Ирландия, Австрия, Нидерланды, Испания и Швеция); 3) страхование по безработице и социальная помощь, предоставляемая по окончании периода выплаты страхового пособия (Италия, Бельгия, Люксембург, Великобритания, Дания и Финляндия) <8>. Таким образом, ни в одном государстве Европейского союза пособие по безработице не финансируется только из бюджетных средств. ——————————— <8> Антропов В. В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС: Автореф. дис. … докт. экон. наук. М., 2007. С. 33.

    В России с 1 января 2001 г. социальное страхование на случай безработицы отменено, и в настоящее время пособие по безработице является государственным социальным обеспечением и выплачивается из средств бюджета. Низкие размеры пособий по безработице свидетельствуют о необходимости пересмотра источников его финансирования. Решение проблемы повышения размеров пособия по безработице видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для работающих граждан и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого будут исчисляться страховые взносы. А экономия бюджетных средств позволит повысить размеры пособия по безработице гражданам, не охваченным обязательным социальным страхованием на случай безработицы.

    ——————————————————————

    Введение

    1. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного

    1.1 Понятие пособия по безработице

    1.2 Понятие безработного. Порядок регистрации безработного

    2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты

    2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

    2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

    3. Приостановление и прекращение пособия по безработице

    3.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

    3.2 Прекращение выплаты пособия по безработице

    Заключение

    Список используемой литературы


    Введение

    Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

    Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

    Цель данной курсовой работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ.

    В связи с поставленной целью необходимо изучить следующие задачи:

    – понятие пособия по безработице;

    – правовое регулирование выплаты пособия по безработице;

    – понятие и порядок признания лица безработного;

    – условия и размеры выплаты пособия по безработице;

    – сроки выплаты пособия по безработице;

    – условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.

    Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

    Объектом исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития.

    В процессе подготовки данной курсовой работы мной было переработано большое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа построена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.


    1. Пособия по безработице и порядок регистрации безработного

    1.1 Понятие пособия по безработице

    Пособие по безработице – гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.

    Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30–35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.

    Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях

    общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

    Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

    Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.

    Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

    К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

    К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.

    Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

    И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие

    – постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года – в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 50 рублей;

    – постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей;

    – постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы – в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 200 рублей.

    С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

    Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

    – гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы – в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов, в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей;

    – гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

    Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

    Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

    Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

    В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

    Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

    Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

    1.2 Понятие безработного. Порядок регистрации безработного

    В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

    В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007), безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

    Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

    Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

    Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

    Готовность приступить к работе – такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

    Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.

    Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

    Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

    Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения. Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.

    Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

    – паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства;

    – трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

    – документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

    – справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 №62 «О порядке исчисления среднего заработка».

    Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

    Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

    Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

    Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

    Для некоторых категорий граждан предусматривается, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде. Это правило применяется в отношении граждан: – впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

    – отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

    – состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающих;

    – обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

    На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости.

    Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных, предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

    – паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

    – трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

    – документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

    При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

    Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.

    Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

    Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

    – не достигшие 16-летнего возраста;

    – которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

    – отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного

    характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности;

    – не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

    – осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

    – представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

    Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

    Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следствием которого является прекращение у гражданина статуса безработного, закон выделяет следующие случаи:

    – признание гражданина занятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

    По Закону о занятости занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями (участниками) организаций, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

    – неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безработного;

    – длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

    – переезд в другую местность;

    – если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны гражданина допущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

    – осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виде лишения свободы;

    – назначение в соответствии с пенсионным законодательством.

    Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. Снятие безработных граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно на основании решения органа по вопросам занятости.

    2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты

    2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

    Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается:

    – в % отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца

    – по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших

    – началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель

    – на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель

    – с полным рабочим днем (неделей).

    Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим Работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организации по собственному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за другими членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в данный период работы менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

    Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

    Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных доходов в реку Теча).

    2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

    Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.

    Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным

    Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным законодательством.

    Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода;

    Для гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

    Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

    Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

    Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

    Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (М.60 лет/ Ж.55 лет) и имеющий страховой стаж не менее продолжительностью не менее 25 (для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

    Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающее право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может начаться пенсия на данный период по предложению органов занятости при невозможности трудоустройства.

    3. Приостановление и прекращение пособия по безработице

    3.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

    Сокращение размера пособия по безработице может быть произведено на 25% на срок до одного месяца в случаях:

    – неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости

    – отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учёбу).

    Приостановление выплаты пособия по безработице может быть произведено на срок до 3 месяцев в случаях:

    1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

    2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;

    3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;

    4) Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия;

    5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);

    6) Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.

    Выплата пособия по безработице не производится:

    1) Отпуска по беременности и родам;

    2) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

    3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

    3.2 Прекращение выплаты пособия по безработице

    Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.

    Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена в следующих случаях:

    Признания гражданина занятым:

    Прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки

    По направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

    Длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

    Переезда безработного в другую местность;

    Получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;

    Осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

    Назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных,

    Назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

    Отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина);

    Основанием для прекращения социальных правоотношений является – смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.

    Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.


    Заключение

    В заключении данной курсовой работы можно подвести следующие выводы:

    Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

    Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.

    Пособие по безработице – денежная сумма, периодически выплачиваемая в порядке социальной защиты из соответствующего государственного фонда физическому лицу, признанному безработным по закону.

    Несмотря на имеющиеся недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, обеспечиваемая государством в нашей стране отлажена и довольно неплохо работает. Хочется посоветовать на низкую инерционность законодательной системы, не успевающую за изменением положения в сфере трудоустройства и занятости.

    Что касается общественных работ, то считаю, что в целях урегулирования финансирования общественных работ на уровне субъектов федерации и местного самоуправления целесообразно было бы разработать нормативную базу по организации общественных работ и их финансирования на соответствующих уровнях.

    В отношении оказания материальной и иной помощи безработным пока изменений не предвидится, хотя не мешало бы на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки в целях усиления социальной защищенности безработных граждан.

    Считаю, что нам удалось достичь цели, поставленной в начале исследования, путем реализации поставленных перед нами задач и изучения данного вопроса.

    Список используемой литературы

    2. «Трудовой Кодекс российской Федерации» от 13.12.2001 №197 – ФЗ: (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. От 28.02.2008) Консультант плюс.

    3. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 года №1032 -1 ПС Гарант.

    4. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №-178 – ФЗ Собрание законодательства РФ – 1999 г. №29.

    5. Власов В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации: учебник Власов В.И. – изд. Москва, 2006.

    6. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник Сулейманова Г.В. – изд. Ростов – на – Дону, 2006.

    7. Власов В.И.,Крапивин О.М. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости и трудоустройстве населения: учебник Власов В.И., Крапивин О.М.– изд. Москва, 2007.

    8. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. – изд. Москва, 2001.

    9. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р. – изд. Москва, 2003.

    10. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения [ТЕКСТ]: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. – изд. Москва, 2001.

    11. Пашин Н.П. Занятость и безработица: учебник/ Пашин Н.П. – изд. Москва, 2003.

    12. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения: учебник/ Яковлев С.Н. – изд. Москва, 2001.

    13. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник/ Пашков А.С., Магницкая Е.В. – изд. Москва, 2004.

    14. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. – изд. Москва, 2007.

    15. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства: учебник/ Соловьев А.А. – изд. Москва, 2000.

    16. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование: учебник/ Сулейманова Г.В. – изд. Москва, 2004.

    17. Сыроватская Л.А. Трудовое право: учебник/ Сыроватская Л.А. – изд. Москва, 2002.

    18. Цуриков В.В. Трудовое право: учебник/ Цуриков В.В. - изд. Москва, 2001.


    Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России [ТЕКСТ]: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р.Москва 2003 с. 127

    Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения [ТЕКСТ]: учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва. 2007 с. 208

    Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения [ТЕКСТ]: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Москва 2001 С. 81-83

    Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения [ТЕКСТ]: учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва 2007 С. 49-55

    Вам также может быть интересно
    Способы магической защиты при проведении ритуалов Как ставить защиту перед ритуалом от обратки
    Способы магической защиты при проведении ритуалов Как ставить защиту перед ритуалом от обратки
    Очищающая нить. В течение недели имейте всегда при себе трех-вершковую зеленую веревку, которую смочите своей...
    Федеральный фонд социального страхования рф
    Федеральный фонд социального страхования рф
    На данной странице представлены адреса и телефоны: Фонда Социального Страхования, региональных отделений Фонда...