Из года в год муссируется вопрос, посвященный военным сборам, ведь, в отличие от призыва, они потенциально касаются более многочисленной категории граждан. Самая интересующая тема не меняет своего значения, это, прежде всего, вероятность задействования в плановых проверках.
Здесь неопределенности даже больше, чем у призывников на срочную службу. Если последние могут прогнозировать свой призыв, то военнообязанные, пребывающие в запасе, находятся в весьма подвешенном состоянии.
При всем многообразии источников, из которых черпают информацию разносчики слухов, опираться необходимо исключительно на законодательство. Следует проанализировать именно те части закона, которые касаются призыва на военные сборы.
В целом, проверка боеспособности армии оценивается обществом достаточно положительно. Поднятые по учебной тревоге войска, выполняющие поставленные задачи, служат показателем того, что техническое оснащение армии находится на достойном уровне. Но когда речь заходит о военных сборах для запасников, каждый начинает штудировать закон, чтобы избежать призыва.
Первое, на что обращают внимание читатели, — это возможные изменения, касающиеся именно текущего года. Уже вышел в свет Указ Президента, в котором дано распоряжение привлечь резервистов на сборы. Целью этих сборов, как обычно, является повышение квалификации контингента, пребывающего в запасе. Но регулирует порядок привлечения на сборы вовсе не указ о призыве, а Федеральный закон, который с 1998 года претерпел лишь некоторые изменения.
Нормативная база
Для того, чтобы заводить речь о нормативно-правовых документах, необходимо представлять себе приоритетность устанавливающих актов. Все, что касается призыва в армию, разработано и изложено в ФЗ «О воинской обязанности», это правовой фундамент, в том числе и для указов Верховного Главнокомандующего. Все остальные документы составляются в соответствии с этим законом, который зарегистрирован под номером 53, а последняя его редакция вышла 27.06.2018 года. Сам же закон был принят, как уже указывалось, в 1998 году. На основании данного закона инициируется призыв на срочную службу, а также призыв офицеров запаса на сборы.
Порядок призыва и его основные положения в 2019 году с большой степенью вероятности останутся теми же, что и для предыдущего года. Если есть желание проанализировать текст указа, то его можно скачать на официальном ресурсе Кремля. Отметим, что сам указ не считается конечным нормативным документом. На основании этого указа составляются внутренние приказы ведомств Министерства обороны, в которых на территориальные отделы комиссариатов возложены контролирующие и организационные функции.
Узнай: Как происходит призыв в армию, какой установлен порядок
Кто призывается на сборы
Для ответа на данный вопрос необходимо рассмотреть ситуацию в теоретическом и практическом плане. Мы можем выделить категории граждан, подлежащих призыву на сборы. Также мы можем проанализировать реальную картину, традиционно складывающуюся из года в год.
К большому удивлению, результаты будут несколько отличаться. В отборе контингента, который будет привлекаться на военные сборы, участвуют непосредственно представители органов исполнительной власти в регионе. Самое главное требование – численность привлеченных граждан должна соответствовать показателям, прописанным в Указе. Там же и определяется продолжительность сборов. Если рассматривать закон о воинской службе, то можно выделить ряд категорий, которые по праву задействуют для прохождения сборов.
- На сборы в обязательном порядке призываются граждане, которые отслужили в армии. Важнейшим условием считается то, что после демобилизации должно пройти, как минимум, два года.
- Еще одна категория, которая подлежит призыву, состоит из тех, кто не служил срочником и при этом его возраст превышает 27 лет.
- Граждане, которые окончили ВУЗ, где была военная кафедра, получают младшее офицерское звание, но их обязательно призовут на сборы.
- Повышение квалификации требуется и для офицеров запаса.
Практика же показывает, что при отборе контингента государство заинтересовано провести сборы среди тех, кто обладает одной из военно-учетных специальностей.
Зачастую призванные попадают в ряды ФСБ. Таким образом, если парень отслужил в армии, уволился рядовым, и не приобрел ВУС, то вероятность призыва на сборы практически равна нулю.
Продолжительность мероприятий
Мы уже отмечали, что продолжительность военных сборов определяет Глава государства, однако не следует забывать, что президент сам является исполнительной властью. Следовательно, он обязан соблюдать законные требования относительно сроков сборов.
Максимальный суммарный срок для одного запасника составляет один год. Максимальная продолжительность разовых учений не может быть больше двух месяцев. Призываться на сборы гражданин может не чаще, чем один раз в три года.
Исходя из этих законных требований, и устанавливается итоговый срок проведения учений. Практика показывает, что реальные сроки обговариваются с представителями военных частей. Заодно и обсуждается состав и численность контингента. Обычно сборы длятся не больше трех недель. Число призванных каждый раз разное, но его порядок равен десяткам тысяч.
Узнай: Как проводится медосмотр в военкомате, какие врачи в комиссии
Что грозит за неявку
Статистика неявок на военные сборы выглядит еще печальнее, чем статистика призыва на срочную службу. В принципе, мотив граждан понятен. Мужчина средних лет, отслуживший в армии, как правило, обзавелся семьей, которую необходимо содержать, взял кредит в банке или работает на частное лицо, которое не желает отпускать ценного работника. Причин для неявки находится очень даже много и при этом за отсутствие патриотизма даже речь не заводится.
Наказание за неявку на сборы следует рассматривать в двух плоскостях
- Если гражданин не явился совсем в военкомат или в указанное место по повестке, то его ожидает штраф в размере 500 рублей. Многих устраивает такая ситуация, так как сумма достаточно небольшая. Некоторые представители МО предлагали ужесточить наказание, но ситуация на 2019 год остается без изменения.
- Но если гражданин пришел в военкомат, явился на призывной пункт, а затем самовольно его покинул, то он уже считается дезертиром со всеми печальными последствиями и наказание для него определено весьма суровое.
Организация сборов в 2019 году
Призыв на военные сборы 2019 пройдет по тому же сценарию, что и в предыдущем году. Никаких изменений в порядке отбора и проведения учений не предусмотрено. Но, в связи с изменением общественного мнения, можно говорить о различных нюансах каждого призыва.
Еще пару лет назад сама вероятность прохождения обучения у граждан ассоциировалась с возможными конфликтами, ведь внешнеполитическая ситуация оставляла желать лучшего. Сегодня она не стала лучше, но можно отметить, что кризис миновал. Если на пике раздоров две сверхдержавы не перешли к открытому противостоянию, то сегодня вероятность еще снизилась. Общественное мнение о проведении военных сборов постепенно вернулось в свое русло. (Кстати, мы провели небольшое сравнение армий США и России на 2019 год и сделали вывод о военной мощи двух стран.)
Узнай: Образец повестки в военкомат, стандартная форма
Существенной поблажкой для призванных является возможность ношения телефона. Мобильная связь настолько плотно вошла в нашу жизнь, что даже в армии решили от нее не отказываться. Для большинства россиян ежедневная связь с членами семьи является необходимым требованием. Несколько изменился подход оповещения граждан о начале сборов. Теперь повестка может быть передана при помощи работодателя.
В 2018 году на месяц раньше, чем в предыдущих. сайт выяснил, кто из запасников может подлежать призыву, какие есть возрастные ограничения для призыва и что будет, если не явиться в военкомат без уважительной причины.
Александр Буров.
Кого могут призвать на военные сборы в России?
Получить повестку на сборы может каждый российский гражданин, находящийся в запасе. Как правило, призывают тех, кто уже служил.
Самые востребованные военные профессии, по которым есть шанс повторно попасть в армию - это специалисты войск связи, ракетных войск и артиллерии, мотострелковых, береговых войск ВМФ, железнодорожных и инженерных подразделений.
Тех, кто не проходил срочную службу, тоже могут призвать на военные сборы. Согласно закону, в запас зачисляются лица, окончившие военные кафедры, освобожденные от военной службы или имевшие отсрочки от призыва до 27 лет.
Как рассказали в пресс-службе Центрального военного округа, Минобороны пока не разглашает, сколько человек призовут и из каких регионов. Также пока не сообщается, каких воинских специальностей это коснется.
Анна Зайкова
Кого не призывают на военные сборы?
На военные сборы не призывают женщин, педагогических работников, учащихся и студентов всех форм обучения, а также тех, у кого трое или более детей. Также стараются не призывать тех, кто проходил альтернативную службу из-за пацифистских убеждений или лиц, которые сумеют доказать, что не могут служить по политическим или религиозным убеждениям.
До какого возраста гражданин подлежит призыву на военные сборы?
Есть возрастные ограничения, которые зависят от присвоенного резервисту разряда.
Скриншот consultant.ru
Сколько времени занимают военные сборы?
Максимальный срок - два месяца. Военные сборы проводятся ежегодно.
Как проходят военные сборы?
В ходе сборов резервисты повышают свою квалификацию в теории. На практике они изучают новшества военной профессии.
Запасник обязательно проходит медобследование. По его результатам принимается решение - годен резервист к сборам или нет.
Анна Зайкова
После медкомиссии военкомат отправляет запасников в воинские части, где их ставят на довольствие и выдают обмундирование. Кормят резервистов в солдатской столовой. Режим дня не отличается от режима солдата-срочника.
Как призывают на военные сборы?
Граждан вызывают повестками военные комиссариаты. Они вручаются лично в руки. Призываемый гражданин должен расписаться на корешке. В повестке указано когда и куда должен явиться призывник, а также причина вызова - для прохождения военных сборов.
Сколько платят за военные сборы?
Во время прохождения сборов резервистам гарантированно выплачивают средний заработок по месту работы. А Минобороны выдает денежное содержание, зависящее от должности. Для рядовых и сержантов это 2−6 тыс. рублей, а для офицеров - до 25 тыс. рублей.
Анна Зайкова
Что будет, если запасник не явится в военкомат?
Уважительными причинами неявки по повестке являются:
- заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности;
- тяжелое состояние здоровья близких родственников либо участие в их похоронах;
- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
Анна Зайкова
Что грозит за неявку на военные сборы?
В случае неявки без уважительных причин резервиста могут доставить к месту сборов принудительно. При необходимости привлекают полицию. Полиция вправе оштрафовать нарушителя по ст. 21.5 КоАП РФ(«Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету»). Размер штрафа варьируется от 100 до 500 рублей.
Уголовной ответственности за неявку на военные сборы нет.
Как узнать, подлежу ли я призыву на военные сборы?
По вопросу призыва на военные сборы надо обратиться в отдел военного комиссариата по месту жительства(пребывания).
Согласно действующему законодательству участие в военных сборах является неотъемлемой обязанностью каждого россиянина. С какой целью проводятся такие мероприятия? И чем грозит неявка гражданина на сборы? Рассмотрим эти и другие актуальные вопросы подробнее.
Суть военных сборов
В каждом федеративном субъекте на основании указов Президента Российской Федерации проводятся ежегодно военные сборы. Под таким термином необходимо понимать совокупность мероприятий, которые направлены на повышение военной подготовки, переподготовки россиян, проверку боевой готовности военных структур.
В это время граждане могут находиться в Вооруженных силах РФ, иных войсках или воинских формированиях, правоохранительных госорганах.
Подготовка проходит в виде:
Занятий в аудиториях по учебному плану;
Полевых учений;
Физических тренировок;
Занятий, в ходе которых курсанты получают навыки работы с военной техникой;
Практической работы по обслуживанию вышеуказанной техники;
Иных мероприятий.
Списки лиц, которые пройдут подготовку, составляют местные комиссариаты согласно требованиям Указа Президента, с учетом потребностей воинских частей (правоохранительных органов), которые будут принимать участников.
Количество призывников устанавливает также Президент на основании информации поданной Правительством РФ о том, сколько специалистов необходимо для комплектации ВС РФ.
По завершению сборов осуществляется проверка знаний призывников. По результатам зачетов гражданину могут присвоить очередное воинское звание .
Как происходит призыв на военные сборы
О необходимости прибытия на сборы граждане уведомляются повесткой. Получив такой документ, лицо обязано явиться в военкомат в указанный день, где проверят его личные данные и направят на медосмотр.
После прохождения последнего призывник передает результаты медкомиссии представителю военкомата. О начале сборов гражданин дополнительно информируется еще одной повесткой. Ее сотрудники военкомата обязаны вручить россиянину не позже, чем за десять дней до начала сборов .
Непосредственно организацией мероприятия занимаются местные исполнительные госорганы. Доставку призывников в пункт прохождения учений организовывает руководство военкомат.
Как проходят военные сборы
Федеральным законодательством предусмотрено, что призывники могут привлекаться к одному из видов военных сборов: учебным или проверочным.
Призванные на учебный сбор лица проходят подготовку одним из способов:
Проходить службу в воинских образованиях на тех должностях, которые граждане могут занять в военное время;
Работать в экипаже, подразделении, расчете с целью отработки и совершенствования практических навыков управления военной техникой, различными видами вооружения;
Проходить обучение, переподготовку по специальностям, востребованным в военной сфере;
Производить обслуживание матсредств неприкосновенных запасов (с целью оценки состояния «законсервированного» вооружения).
Проверочные сборы происходят с целью анализа воинских частей на предмет боевой, мобилизационной готовности. Под проверку могут попасть и военкоматы.
Продолжительность сборов
Длительность военных сборов определяет Минобороны. Однако срок нахождения граждан на учебе не может превышать двух месяцев. К учениям россияне привлекаются не чаще раза в три года. На проверочные сборы лица призываются без учета прохождения ими учебных сборов. То есть, трехлетний период в этом случае не учитывается.
Общая же продолжительность сборов за все время не может превышать двенадцати месяцев. Доставка привлеченных на сборы лиц осуществляется на автомобильном либо железнодорожном транспорте. Если до пункта назначения более трех тысяч километров используется авиатранспорт.
Днем начала военных сборов считается:
День внесения в списки личного состава воинской части, если в этот же день призывники покинули военкомат;
День, когда гражданин покинул комиссариат, если поездка до места назначения длится более одного дня.
Днем окончания мероприятия является:
День исключения из списков личного состава части, если лицо в этот же день прибудет в комиссариат;
День прибытия в военкомат, если доставка призывников осуществляется несколько дней (определяется по дате, которая указана как день прибытия в командировочном отчете сопровождающего военнослужащего).
Кого призывают на военные сборы
Кого же призывают на военные сборы? Шанс стать поучаствовать в мероприятии имеют мужчины:
Уволенные в запас после воинской службы;
Зачисленные в запас, но имеющие категорию годности «В»;
Зачисленные в запас в связи с достижением 27-летнего возраста;
Обучавшиеся на военных кафедрах ВУЗов;
Освобожденные от срочной военной службы и зачисленные в запас;
Не прошедшие военную службу из-за отсрочки от призыва;
Прошедшие альтернативную службу (гражданскую).
Кроме того, призвать на сбор могут и женщин, которые ранее получили военно-учетную специальность.
Кого не привлекают на военные сборы и можно ли отказаться самому от участия
От участия в сборах освобождены женщины, за исключением тех, которые имеют военно-учетную специальность. Не побеспокоит военкомат и мужчин, которым ВВК присвоила категорию годности «Д».
Отказаться в одностороннем порядке от предложения поучаствовать в учениях не получится. Уважительность причин личного характера оценивается военкоматом в индивидуальном порядке.
Призывник гарантированно освобождается от учений, если он:
Забронирован на период мобилизации, военного времени госорганами, органами местного самоуправления;
Работник правоохранительных, таможенных органах и МЧС ;
Сотрудник воинских образованиях, занимающие гражданские должности;
Работник авиации;
Сотрудник РЖД ;
Работник флота;
Студент (независимо от формы обучения);
Уволен в запас менее двух лет назад;
Родитель трех несовершеннолетних детей;
Находится в заграничных поездках;
Высшее должностное лицо Федерации;
Высшее должностное лицо федеративного субъекта;
Член законодательного органа;
Отбывает наказание (обязательные или исправительные работы, ограничение свободы);
Является заключенным;
Имеет непогашенную судимость;
Является гражданином, в отношении которого открыто уголовное дело.
Внимание! Если у вас есть причина для освобождения от призыва на сборы - самостоятельно посетите военкомат. Необходимо написать заявление в произвольной форме и предоставить подтверждающий документ.
Иначе в вашу дверь постучится представитель военкомата с сотрудниками полиции и принудительно доставит в комиссариат. Кроме того, такие действия могут расценить как уклонение и привлечь к ответственности.
Обеспечение участников военных сборов
Материальное снабжение призывников осуществляется за счет военкоматов. На что же может рассчитывать участник военных сборов? Законодательством гарантировано следующее:
Обеспечение продовольствием;
Предоставление обмундирования;
Оклад военнослужащего, согласно штатному расписанию части;
Выплата командировочных;
Компенсация средств, потраченных призывником на аренду жилья;
Сохранение прежнего рабочего места;
Сохранение среднего заработка;
Страхование от несчастного случая.
Организация доставки граждан-участников военных сборов осуществляется также за счет военкомата. Время, на которое россиянин был призван, засчитывается в общий трудовой стаж и воинскую службу.
Военные сборы школьников
С 2005 года организовываются уже и военные сборы для школьников. Данное мероприятие призвано подготовить старшеклассников к прохождению срочной службы. Длятся такие сборы 5 дней (35 часов) .
Организацией учений занимаются местные исполнительные органы совместно с военкоматом, командирами воинских частей, где и будут проходить сборы. За пять дней школьники ознакомятся с:
Бытом военнослужащих;
Организацией караульной, внутренней службы;
Элементами огневой, тактической, физической подготовок;
Радиационной, биологической, химзащитой войск.
С ребятами проводятся занятия военно-профессиональной направленности.
Отказ от прохождения учебы возможен лишь по религиозным мотивам либо по уважительной причине (болезнь).
Ответственность за уклонение от участия в военных сборах
Пока законодательство предусматривает лишь административную ответственность для тех, кто не желает участвовать в военных сборах. О таком нежелании свидетельствует:
Неявка в комиссариат в день, время, которые указаны в повестке;
Отказ от прохождения медосмотра.
Наказанием за вышеуказанные правонарушения является штраф в размере от ста до пятисот рублей. Наказываются лишь совершеннолетние граждане. Но, при наличии уважительной причины (например, призывник болел), которая подтверждена документально, штрафные санкции не применяются.
Как видите, военные сборы не так уж страшны. Во время учений призывник познакомится с современным вооружением, получит военное жалование плюс среднюю заработную плату по месту основной работы.
Так суть сама в теме. Уклонение от военных сборов.Статья 54. Военные сборы
1. Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе , могут призываться на военные сборы.
Проведение военных сборов в иных целях не допускается.
1.1. Военные сборы подразделяются на:
учебные сборы;
сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.06.2009 N 110-ФЗ)
2. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
3. Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев.
В продолжительность военных сборов не засчитывается время отбывания дисциплинарного ареста.
(абзац введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ)
4. Периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы не может быть чаще одного раза в три года. Граждане, пребывающие в запасе, призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов.
(в ред. Федерального закона от 03.06.2009 N 110-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ СБОРОВ(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.12.2008 N 1014,
от 17.12.2010 N 1045)9. Призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации.
10. Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями.
В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования.
Для призыва на проверочные сборы отбор граждан военными комиссариатами не проводится.
11. Граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданам, призываемым на учебные сборы на воинские должности специалистов по ракетному топливу, водолазов, специалистов войскового питания, по результатам медицинского освидетельствования выдаются документы установленного образца о годности к работе по специальности.
12. Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара.
Оповещение граждан о призыве на учебные сборы осуществляется заблаговременно. Гражданам, отобранным для прохождения учебных сборов, не позднее чем за 10 дней до их начала вручаются повестки по форме согласно приложению N 1.
К оповещению граждан о призыве на учебные сборы, их сбору и доставке к месту проведения учебных сборов и обратно может привлекаться аппарат усиления военных комиссариатов.
Оповещение, сбор, призыв и доставка граждан на проверочные сборы осуществляются в порядке и в сроки, установленные мобилизационными планами.
13. В случае неявки гражданина в место и время, указанные в повестке военного комиссариата о призыве на военные сборы, без уважительных причин военный комиссар принимает все необходимые меры по его призыву и доставке к месту проведения военных сборов. При необходимости для этих целей в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" привлекаются органы внутренних дел.
14. Перевозка граждан, призванных на военные сборы, осуществляется за счет средств Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти железнодорожным, морским (речным) или автомобильным транспортом, а на расстояние 3 000 км и более - воздушным транспортом.Статья 22. Граждане, подлежащие призыву на военную службу
1. Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);УК РФ Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы
1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев.
(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.03.2011 N 26-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)Таким образм УК ожидает только гражданина уклонившегося от призыва на военную или атьтернативную военную службу.
А за уклонение от военных сборов максимум 500р.
В процессе осуществления деятельности организации работодатель может столкнуться с тем, что военнообязанного работника призывают на военные сборы. На практике такая ситуация возникает не так уж часто, но коснуться она может каждого. Поэтому работодатель должен знать, что делать в этом случае, обязан ли он отпускать работника, должен ли он сохранить за ним рабочее место и оплатить время отсутствия, какие документы при этом оформить и т. д. На эти и другие вопросы вы найдете ответы в нашей статье.
Военные сборы как одна из составляющих воинской обязанности
Правовое регулирование в области воинской обязанности осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон N 53-ФЗ), согласно п. 1 ст. 1 которого воинская обязанность граждан РФ предусматривает:
— обязательную подготовку к военной службе;
— призыв на военную службу;
— прохождение военной службы по призыву;
— пребывание в запасе;
— призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В целях подготовки граждан, пребывающих в запасе, к военной службе они могут призываться на военные сборы. Порядок призыва, порядок определения начала и окончания сборов, организации их проведения, порядок и размеры материального обеспечения граждан, права и обязанности граждан и должностных лиц организаций, связанных с проведением сборов, определяются Законом N 53-ФЗ и Положением о порядке проведения военных сборов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333 (далее — Положение).
Кроме этого, Президент РФ ежегодно издает указы о призыве граждан РФ, пребывающих в запасе, на военные сборы. Так, о призыве на военные сборы в 2012 году издан Указ от 08.02.2012 N 147.
Из числа каких граждан создается запас Вооруженных Сил, говорится в ст. 52 Закона N 53-ФЗ. Он состоит из:
— уволенных с военной службы;
— успешно завершивших обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших эти образовательные учреждения;
— не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
— не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет;
— уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
— прошедших альтернативную гражданскую службу;
— женского пола, имеющих военно-учетную специальность (ст. 52 Закона N 53-ФЗ).
Граждане, пребывающие в запасе, делятся на три разряда, по которым в зависимости от воинского звания устанавливается предельный возраст пребывания в запасе. Например, женщины, пребывающие в запасе, имеющие воинские звания офицеров, пребывают в запасе до достижения возраста 50 лет, а имеющие другие звания — до 45 лет (ст. 53 Закона N 53-ФЗ).
Согласно ст. 54 Закона N 53-ФЗ военные сборы делятся на:
— учебные сборы — приписного состава, по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса;
— проверочные сборы — сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.
Однако не все граждане, находящиеся в запасе, призываются на сборы. Статьей 55 Закона N 53-ФЗ установлен достаточно большой перечень освобожденных от военных сборов, среди которых женщины, сотрудники ОВД, педагогические работники, граждане, имеющие трех и более детей, и др.
Порядок призыва и прохождения сборов
До того, как рассмотреть порядок призыва, отметим: ТК РФ установил, что работодатель обязан освобождать своего сотрудника от работы с сохранением за ним места работы в случаях привлечения его к исполнению государственных или общественных обязанностей (ст. 170 ТК РФ). Одной из государственных обязанностей как раз является призыв работника на военные сборы.
Итак, призыв граждан на сборы осуществляют военные комиссариаты. Они же прежде, чем призвать работника на учебные сборы, проводят отбор граждан (на проверочные сборы такой отбор не производится). В период отбора граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования. Организация медицинского освидетельствования входит в обязанности военных комиссариатов.
Обратите внимание! В силу ст. 5 Закона N 53-ФЗ мероприятия по медицинскому освидетельствованию при призыве гражданина к военной службе также относятся к государственным обязанностям, поэтому работодатель обязан соблюдать положения ст. 170 ТК РФ — освободить работника на время медицинского освидетельствования, а также других мероприятий, связанных с призывом на военные сборы.
Решение военного комиссариата о призыве гражданина оформляется приказом, после чего призывнику не позднее чем за десять дней до начала военных сборов вручается повестка по форме согласно приложению 1 к Положению. Повестка состоит из трех частей: расписка о получении, собственно повестка и извещение руководителю организации. В извещении должны быть указаны дата и время, с которой и на которое работник призывается на военную службу, или дата и время нахождения его в военном комиссариате.
Обращаем внимание, что повестка может быть направлена как непосредственно работнику, так и на адрес организации. В последнем случае руководитель (или другое ответственное за военно-учетную работу должностное лицо (работник) организации) обязан не только оповестить работника о вызове (повестке) военного комиссариата, но и обеспечить ему возможность своевременной явки по повестке (п. 1 ст. 4 Закона N 53-ФЗ). В противном случае руководитель (ответственное лицо) может быть привлечен к административной ответственности по ст. 21.2 КоАП РФ. Оповещение работника лучше осуществить путем вручения ему повестки под расписку.
Доставку граждан к месту военных сборов и обратно обеспечивает военный комиссариат.
Согласно п. 2 ст. 54 Закона N 53-ФЗ продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Минобороны, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых данным законом предусмотрена военная служба. Продолжительность сборов не может превышать два месяца, а общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев. Периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы не может быть чаще одного раза в три года. При этом пребывающие в запасе призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов (п. 3, 4 ст. 54 Закона N 53-ФЗ).
Примечание. Если работник призывается для прохождения военных сборов в период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, такой отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника (ст. 124 ТК РФ).
В продолжительность военных сборов не засчитывается время отбывания дисциплинарного ареста.
Какие дни считать началом и окончанием сборов, определено п. 5 Положения. Так, если гражданин доставляется к месту проведения сборов в день его отправки из военного комиссариата (пункт сбора), началом военных сборов считается день зачисления в списки личного состава воинской части, а если доставка к месту военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем отправки из пункта сбора, — день убытия гражданина к месту проведения сборов, указанный в его командировочном удостоверении, выданном военным комиссариатом.
Что касается окончания военных сборов, для гражданина, доставка которого в военный комиссариат осуществляется в день его отправки с места проведения сбора, это день исключения из списков личного состава воинской части, а для гражданина, прибытие которого в военный комиссариат осуществляется в дни, последующие за днем его отправки с места проведения сбора, — день прибытия в военный комиссариат, указанный в командировочном удостоверении, выданном этим комиссариатом.
В соответствии с п. 26 Положения гражданину, проходившему военные сборы (медицинское освидетельствование), не позднее даты его убытия из военного комиссариата по окончании сборов выдается справка о прохождении военных сборов по форме, приведенной в приложении 2 к Положению, которая должна быть представлена по месту работы.
Гарантии и компенсации призывнику
В связи с выполнением гражданином государственной обязанности ему предоставляются следующие гарантии и компенсации:
1. Сохранение на время военных сборов (медицинского обследования и других связанных со сборами мероприятий) места работы (должности).
2. Выплаты, осуществляемые организацией по месту работы призывника, к которым относится средний его заработок, возмещение расходов на проезд к месту сборов и наем жилья, а также командировочных расходов (суточных) (п. 25, 26 Положения, ст. 6 Закона N 53-ФЗ).
Пунктом 7 ст. 1 Закона N 53-ФЗ установлено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением его положений, является расходным обязательством государства и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 704 (далее — Правила). Так, в силу пп. 5 п. 2 Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с проездом последних к месту прохождения сборов и обратно, с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы, в случае:
— прохождения медицинского освидетельствования для решения вопроса о призыве на военные сборы;
— прохождения военных сборов;
— вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с призывом на военные сборы и их прохождением.
Примечание. Порядок расчета среднего заработка работника за время нахождения на военных сборах установлен ст. 139 ТК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
Основание для осуществления выплаты компенсации военным комиссариатом — заявление организации, выполненное на ее официальном бланке. В этом документе указываются:
— ФИО работника;
— период прохождения военных сборов;
— сведения о размере фактических расходов (сумма), в том числе среднего заработка с учетом налоговых вычетов;
Обратите внимание! Если какие-либо из расходов, по которым организацией может быть получена компенсация, не производились или отсутствуют документы, подтверждающие их фактическое осуществление, такие виды расходов в сведениях, направляемых в военный комиссариат, не указываются (Письмо Минфина РФ от 27.05.2008 N 03-04-07-02/11).
— реквизиты организации, в том числе банковские реквизиты для перечисления компенсации (п. 5 Правил).
Заявление скрепляется подписью руководителя и основной печатью организации. Для подтверждения указанных в заявлении расходов к нему прилагаются заверенные в установленном порядке копии документов (извещения военного комиссариата о призыве работника на военные сборы, приказа об освобождении работника от работы, выписки из табеля рабочего времени, справки о прохождении работником военных сборов).
К сожалению, Правилами не установлен срок возмещения военкоматами понесенных организацией расходов. Ранее он составлял один месяц.
Кроме того, что работодатель гарантирует сохранение места работы и среднего заработка работнику, на период военных сборов ему еще осуществляют выплаты соответствующие воинские части (федеральные бюджетные учреждения) федеральных органов исполнительной власти по месту прохождения сборов. Согласно п. 25, 26 Положения и п. 2, 3 ст. 6 Закона N 53-ФЗ это выплата оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклада по воинскому званию, а также выплаты за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими условиями коэффициентов (в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки в размерах, установленных для граждан, проживающих и работающих в данных областях.
Также во время прохождения сборов призывники обеспечиваются продовольствием и имуществом (пп. «а» и «б» п. 24 Положения).
Оформляем документы
А теперь рассмотрим, какие документы работодатель должен оформить, если его работника призвали на военные сборы. Чтобы освободить его от работы, руководитель издает в произвольной форме приказ. Основанием для этого является извещение военного комиссариата. В приказе сообщается, что работник в соответствии со ст. 170 ТК РФ освобождается от работы для исполнения государственных обязанностей (с указанием срока) с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка. Как обычно, работника нужно ознакомить с приказом под роспись. Кроме этого, если на время отсутствия данного работника требуется его замена, в зависимости от того, каким способом она будет произведена, также следует оформить соответствующие документы. Замена может осуществляться с привлечением как другого работника организации, так и стороннего специалиста.
Работник организации может быть привлечен для замещения отсутствующего сотрудника путем совмещения профессий (должностей) в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ. В данном случае с согласия работника следует оформить с ним соглашение, указав в нем срок выполнения дополнительной работы, ее содержания, размер доплаты за совмещение. Можно оформить и внутреннее совместительство (ст. 60.1 ТК РФ) — тогда с работником заключается новый трудовой договор о работе по совместительству. Напомним, что если совмещение профессий (должностей) осуществляется в основное рабочее время работника, то работа по совместительству осуществляется в свободное от основной работы время и не может превышать четырех часов в день (ст. 284 ТК РФ).
Если работодатель решил взять работника со стороны, он должен заключить с ним срочный трудовой договор «на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы» (ст. 57, 59 ТК РФ). На основании такого договора издается приказ о приеме на работу.
Отсутствие работника необходимо отражать буквенным кодом «Г» (выполнение государственных обязанностей) в табеле учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, применяемом государственными (муниципальными) учреждениями, по форме 0504421, утвержденной Приказом Минфина РФ от 15.12.2010 N 173н, или по форме 0301008 (Т-13).
Что касается личной карточки работника, требований о внесении в нее сведений о прохождении военных сборов нет. Но предусмотрено внесение во второй раздел сведений о воинском учете на основании военного билета или удостоверения.
И наконец, одним из наиболее важных документов, которые должны быть в организации, является справка о прохождении военных сборов, которая предоставляется работником по возращении со сборов. Поскольку данный документ нужен для возмещения затрат работодателя за период отсутствия работника, важно правильное заполнение. Приведем образец справки, утвержденный Положением.
Угловой штамп
Военного комиссариата
о прохождении военного сбора
Выдана гражданину Солдатову Ивану Борисовичу
──────────────────────────────────────────────────
(фамилия, имя, отчество)
_________________________________________________________________________
── ── ────────── ──
── ──────── ── ──────────────────────────
(наименование воинской части
606020, Нижегородская область, Дзержинский район, ПГТ Игумного, д. 12а
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
и ее юридический адрес)
Военный комиссар военного комиссариата Московского района г. Н. Новгорода
────────────────────────────────────────────────────────
(наименование военного комиссариата)
полковник Соколов П. Соколов
───────────────── ─────────────── ──────────────────────────────────
(воинское звание) (подпись) (инициал имени, фамилия
военного комиссара)
Период прохождения сборов при подсчете стажа
В заключение рассмотрим, как учитывается период прохождения военных сборов в стаже.
1. Страховой стаж для назначения пенсии. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период прохождения военной службы. Период нахождения работника на военных сборах учитывается в форме «Сведения об иных периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в страховой стаж» (СЗВ-СП), утвержденной Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п. В данном случае вид деятельности обозначается кодом «служба».
2. Стаж для расчета пособий по временной нетрудоспособности. Согласно п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 N 91, в этот стаж входит период работы по трудовому договору. Поскольку на время военных сборов трудовой договор не расторгается, данный период засчитывается в стаж для расчета пособий по временной нетрудоспособности.
3. Стаж для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. В силу ст. 121 ТК РФ в такой стаж включается, в частности, время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность). Таким образом, период прохождения военных сборов включается в стаж для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.
4. Непрерывный трудовой стаж. Напомним, что непрерывный стаж в настоящее время применяется для получения работниками отдельных категорий определенных гарантий и компенсаций. В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» периоды призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не только входят в трудовой стаж, но и не прерывают его.