Правовое регулирование в сфере электронного документооборота. Электронный документооборот в правовом аспекте. Понятие электронного документа, его значение

Для практической деятельности органов государственной власти всех уровней важно уяснить нормативно-родовое понимание категории «документ» и, соответственно, «электронный документ», а также таких понятий, как «файл», «база данных» и «запись в базе данных», «страница», и выработать однозначно понимаемые формулировки нормативных определений данных терминов в системах государственных органов и их партнеров.

Для упорядочения и регламентирования электронных административных процедур имеется необходимость принятия федерального закона, в котором все базовые общеправовые понятия «документ», «электронный документ», «носитель документа», «запись», «файл», «база данных» были бы уточнены, сведены к единой системе понятий и нормативно закреплены. Таким актом мог бы быть и должен стать федеральный закон «Об электронном документе» или «Об общих правилах организации электронного оборота документов в Российской Федерации». Было бы полезным включение определения термина «база данных», не связанного только с авторским правом.

Правовое регулирование операций в системе документооборота должно предусмотреть: типовые шаблоны и средства для описания и представления информации; систему маршрутизации и распределения документов по различным прикладным подсистемам и структурным подразделениям с обеспечением «очередей» обработки документов в зависимости от их вида, важности и срочности, с учетом конфиденциальности передаваемой информации; ведение аудита документов. Практика ставит множество вопросов, требующих нормативного и согласованного правового регулирования в рассматриваемой сфере действия института правового режима информационных ресурсов. Однако, в отличие от понимания значимости этих проблем во многих странах, в России вопросы управления документацией и документооборота оказываются на последнем месте. Если лет десять назад весь комплекс этих вопросов входил в компетенцию Федеральной архивной службы, то новый орган исполнительной власти - Федеральное архивное агентство функциями по управлению документацией не наделено. Эти вопросы не получают должного внимания и в рамках Министерства культуры РФ. Специалисты считают, что проблемами документационного обеспечения управления и решением вопросов документации и документооборота должен заниматься специальный государственный орган, подчиненный непосредственно Правительству РФ и имеющий межведомственные полномочия. С этим трудно не согласиться. И это подтверждается укреплением информационных служб Администрации Президента РФ и Правительства РФ.

Нуждается во внимании и координация работы по подготовке проекта федерального закона о документировании и информации и электронному документообороту. Ею занимаются разные структуры, имеющие свой ведомственный или более узкий интерес, и потому она затягивается непозволительно долго, не имеет единой концепции. Представляется, что эта работа должна быть скоординирована с административной реформой.

Основные принципы работы с электронными документами, нормы, обеспечивающие правовой режим и юридическую силу электронных документов, порядок организации электронного документооборота, другие проблемы общего характера должны быть предусмотрены при разработке проектов законов об электронном документе или об общих правилах организации электронного оборота документов. При этом должны быть учтены процедуры по оформлению действий и таких отношений, как: обращения, заявления, жалобы, ответы, требующие в настоящее время оформления в письменной форме. Научно такие решения обоснованы и могут быть предложены.

Процессуальное и процедурное законодательство в области информатизации должно стать одним из центров внимания правотворческой работы.

Однако практика требует незамедлительного решения в области упорядочения процессов документирования информации, в особенности в сфере деятельности органов публичного управления. 15 июня 2009 г. Правительством РФ принято постановление № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти». На основании этого постановления внесены поправки в типовой регламент внутренней организации этих органов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452. с учетом этих правил в области архивного дела разрабатывается инструкция по делопроизводству. Работа с секретными документами, шифроте-леграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями. Этим же постановлением Правительства РФ № 477 в ч. V утвержденных Правил изложены требования к организации документооборота и формированию документального фонда федерального органа исполнительной власти. И еще одна важная позиция отличает эти документы. В ч. VI Правил содержатся требования к работе с электронными документами. Кроме того, в приложении дан перечень обязательных сведений о документах, используемых в целях учета и поиска документов в системах электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти. Все это свидетельствует о внимании к упорядочению информационных ресурсов и установлению адекватного правового режима в части порядка документирования информации.

В целях формирования единых требований к осуществлению документационного обеспечения управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также иных организаций полезным был бы федеральный закон «О документационном обеспечении управленческой деятельности». По этому направлению также имеются соответствующие разработки. Такой закон призван унифицировать понятия документа, электронного документа, порядок работы с этими объектами, порядок электронного документооборота во всем информационном пространстве России. На его основе предстоит:

1) определить государственную политику в области документирования и документооборота, направленную на их упрощение, унификацию и информатизацию с учетом специфики электронных документов;

2) обеспечить повышение эффективности работы управляющих структур органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций за счет достижения большей упорядоченности и оперативности документирования, большей обоснованности принятия управленческих решений в соответствии с правовым статусом и выполняемыми функциями государственных органов;

3) обеспечить сокращение числа форм, видов и количества документов, объемов работ с документами и стоимости сбора, хранения, распространения и использования документированной информации, повышение полезности документированной информации.

Таким образом, организация делопроизводства, документирования информации, документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления, развитие подсистем ведения документации требуют специального материального и процессуального правового урегулирования, особенно в части публично-правовых отношений и взаимодействия различных субъектов с органами государственной власти. Действующее законодательство и регламенты конкретных органов исполнительной власти и местного самоуправления уделяют недостаточно внимания регулированию этой проблемы.

В Институте государства и права РАН разработано и обосновано предложение об использовании классификаторов функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Этот документ необходим в целях упорядочения их функций и полномочий при распределении по исполнителям и организации порядка выработки результирующих и отслеживающих документов по каждой функции и операции функциональной деятельности органа. Предложена система классификаторов для согласования взаимодействующих органов по вертикали и горизонтали системы управления. Кроме того, в порядке альтернативы затянувшейся работы по федеральному закону об электронном документе и документообороте ИГЛ РАН в 2007-2008 гг. предложен вариант федерального закона «Об электронном информационном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления», который апробируется пока на уровне субъекта РФ, а более конкретно - на площадке такого активного субъекта Федерации в области информатизации, как Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Предметное рассмотрение проекта этого закона помещено в главу о развитии информационного законодательства.

Такая работа весьма актуальна. В Концепции формирования электронного правительства до 2010 года отмечается, что в области документооборота имеется много недостатков. И, в частности, указано, что использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий и отсутствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограничивает возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, и затрудняет доступ организаций и граждан к государственным информационным ресурсам. В ряду других мер эта Концепция содержит такой раздел, как «Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия» о формировании общероссийского государственного информационного центра.

При наличии классификаторов функций и полномочий, нормативном закреплении принципов, порядка использования электронных документов и документооборота по целям функциональной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления начнут работать и административные регламенты. Так, регламент (положение) Центра управления организации документооборота осуществляет общий контроль за локальными системами организации документооборота, информационными ресурсами системы и обеспечивает их администрирование и аутентификацию руководителей структурного подразделения, контроль исполнения приказов, распоряжений, поручений, а также осуществляет управление безопасностью и защитой информационных ресурсов, телекоммуникационными средствами и электронной почтой.

При этом предусматривается порядок обеспечения: простого и быстрого ввода документов и иной информации, распознавание информации; приема и передачи информации по телекоммуникационным каналам связи; фильтрации входящей информации; учета, индексации и регистрации входящих и исходящих документов и их архивации; учета документов в электронных картотеках; определения маршрутов движения документов; мониторинга документов, т.е. фиксации пути прохождения документа от регистрации до списания в архив, исполнителей и пользователей, а также мониторинга исполнительской дисциплины. Регламент должен предусмотреть и проведение процедуры аутентификации и идентификации документов; процедуры аутентификации пользователей, исполнителей и других взаимодействующих объектов; обработки и защиты информации и документов криптографическими средствами с использованием электронно-цифровой подписи. В этом же процедурном акте определяется и порядок взаимодействия центра управления организацией документооборота с такими же локальными центрами управления организацией документооборота.

Правовое регулирование предусматривает и необходимые технологические руководства к конкретным операциям, включая и такие, как поиск документов, информации, данных по тем или иным критериям, ведение и подбор разнообразных статистических материалов и аналитической информации; ввод в систему, обработка и хранение в электронном виде других видов документов (звукозаписи, фотодокументы и видеодокументы) и т.п.

Таким образом, аргументы в пользу более активного включения в жизнь публичного управления, взаимодействия разных субъектов между собой на основе использования информационных технологий и перестройки систем документооборота служат одновременно и обоснованием укрепления в этой части института режима информационных ресурсов, необходимости создания адекватной правовой основы для этих инновационных процессов.

Контрольные вопросы

1. Почему необходимо вводить электронные документы и электронный документооборот в сферу деятельности публичных и частных субъектов информационных отношений?

2. Что такое электронный документ и какова его структура?

3. Какие виды электронных документов вы знаете? Какова правовая основа их использования?

4. Что вы знаете о проблемах электронного документооборота?

5. Что вам известно о правовом регулировании в сфере установления и реализации правового режима документирования и документооборота?

6. Зачем нужна электронная подпись?

Литература

1. Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией. - М., 2005.

2. Правовое регулирование электронного документооборота: учеб.-практ. пособие / научная разраб. пособия акад. РАЕН, д-ра юрид. наук, проф. А. А. Фатьянова // Библиотечка «Российской газеты». - 2005. - Вып. 21.

3. Семилетов, С. И. Документирование информации и организация документооборота в условиях информатизации / С. И. Семилетов // Информационные ресурсы развития Российской Федерации. Правовые проблемы. - М., 2003. - С. 53-77.

4. Семилетов, С. И. Проблемы электронного документа // Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики: колл. мон.; под общей ред. И. Л. Бачило. - М.: Юрайт, 2009. - С. 91-115.

Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере

Развитие электронного документооборота.

Статус электронного документа.

Особенности применения систем электронного документооборота.

Преимущества и недостатки электронного документооборота.

Использование электронной цифровой подписи.

Значение электронной цифровой подписи.

Легитимизация электронной цифровой подписи.

Нормативные акты

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ.2004. № 27. Ст. 2710.

Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

Федеральный закон от 10 января 2002 N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.

Федеральный закон от 29 ноября 2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ.2001. № 49. Ст. 4562.

Федеральный закон от 10 января 2003 № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ. 2003. № 2, Ст. 172.

Федеральный закон от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»// СЗ РФ. 2006.№ 31 (1 ч.). Ст. 3451.

Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

Федеральный закон от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

Контрольные вопросы

Какие изменения в действующем законодательстве могут свидетельствовать о развитии электронного документооборота в Российской Федерации?

Какие на ваш взгляд проблемы не позволяют использовать электронные документы во всех областях деятельности органов государственной власти и местного самоуправления?

Что понимается в действующем законодательстве под электронным документом?

Дайте определение электронно-цифровой подписи.

Каков порядок получения электронно-цифровой подписи и ее значение для электронного документа?

Дайте характеристику субъектов правоотношений связанных с электронно-цифровой подписью?

В каких целях создаются удостоверяющие центры, и кем определяется порядок их деятельности?

В чем разница между открытым ключом электронно-цифровой подписи и закрытым ключом электронно-цифровой подписи?

Контрольные задания

Задание 1

ОАО "АвтоВАЗ" представило в налоговый орган декларации по налогу на прибыль за третий и четвертый месяцы 2007 года в электронном виде (на дискете) и на бумажном носителе. Однако обществу было отказано в принятии данных деклараций в связи с тем, что они не были направлены по телекоммуникационным каналам связи. ОАО «АвтоВаз» обратилось в суд о признании незаконными действия налогового органа.

Имеются ли в данном случае нарушения норм информационного права?

Задание 2

В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» постройте пошаговую схему проведения аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт.

Каковы особенности подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключить государственный контракт, имеющих форму электронного документа?

Задание 3

Дайте характеристику процесса обеспечения достоверности документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы».

Какое значение имеет ЭЦП в государственной автоматизированной системе «Выборы»? Каковы цели ЭЦП в данной автоматизированной системе?

Задание 4

Индивидуальный предприниматель Савосин, являясь собственником земельного участка, 12 сентября 2008 года направил в орган исполнительной власти осуществляющий кадастровый учет заявление о снятии с кадастрового учета здания склада, ранее располагавшегося на его земельном участке. В своем заявлении Савосин указал, что данный объект недвижимости перестал существовать, так как 01 сентября 2008 года был уничтожен пожаром. Свое заявление Савосин направил в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием сети связи общего пользования.

Ответа на свое заявление Савосин так и не получил. В свою очередь 01 декабря 2008 года органами исполнительной власти, осуществляющими кадастровый учет, проводилась плановая проверка на предмет соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по результатом которой было принято решение привлечь Савосина к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.

Имел ли право Савосин направить свое заявление в форме электронного документа? Предусмотрен ли действующим законодательством порядок рассмотрения органами исполнительной власти осуществляющими государственный кадастровый учет рассмотрения заявлений имеющих форму электронного документа?

Есть ли основания для привлечения Савосина к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.

Задание 5

Может ли электронный документ выступать доказательством в административном, арбитражном, гражданском или уголовном производстве?

- Какое значение имеет электронный документооборот в деятельности инвестиционных фордов в Российской Федерации?

- Является ли использование электронных документов правом инвестиционных фондов?

- На какого из участников инвестиционных отношений возложена обязанность обеспечения безопасности электронных документов?

Мир не стоит на месте, каждый день появляется все большее количество разнообразных, более совершенных гаджетов и программного обеспечения. На фоне всех этих событий в современном деловом мире также появляется все большее количество разнообразных помощников. Например, сегодня весьма большую популярность в России приобрела система электронного документооборота, именуемая СЭД. Правовое регулирование электронного документооборота – сфера, которая по сей день стремительно развивается и приобретает более четкий силуэт.

«Электронное» право

Буквально за одно столетие человечество скопило огромный объем знаний, касающихся:

создания информации;
ее хранения;
передачи;
преобразования.

Для существования любой организации необходимы специальные сотрудники или электронные системы, которые занимались бы вышеперечисленными процессами. Так как мы живем в эпоху информационной революции, многие аналоговые источники данных постепенно трансформируются в цифровые. Благодаря такому формату люди могут заключать важные деловые сделки, находясь на разных материках, осуществлять банковские переводы, подавать документы на регистрацию в контролирующие и страховые инстанции, вовсе не выходя из любимого дома или офиса.

Теперь не нужно писать заявление от руки, а чтобы оно имело законную силу, заверять его печатью и подписью. Можно скачать типовую форму документа на электронном носителе заполнить ее. Чтобы легальность такой бумаги была неоспорима, на ней достаточно оставить свою электронную цифровую подпись.

Существующие проблемы

Казалось бы, все так просто и легко. Какие проблемы могут быть у такой идеальной системы? Однако даже сверхновые технологии, помимо многих преимуществ, получают также и некоторые недостатки.

Проблемы электронного документооборота связаны не столько с материальными ресурсами и техническим обеспечением, а скорее, с моральными качествами общества.

Для доказательства можно привести самые распространенные проблемы, связанные с СЭД:

Неготовность персонала компании перейти от старых привычных форм работы к более новым и совершенным. Ни для кого не секрет, что старшее поколение не особо умеет пользоваться оргтехникой. В большинстве случаев именно молодой трудовой коллектив намного проще приучить работать с постоянно меняющимися технологиями.
Зачастую переходить на систему ЭДО не хочет коррумпированное начальство, опасаясь прозрачности всех деловых процессов, которые появятся после внедрения такой полезной электронной системы в их компании.
Объективные факторы. В жизни имеют большое значение случайности или стечение обстоятельств, когда мы не можем ничего толком изменить, а остается только наблюдать и ждать. Например, общественные и политические события имеют важное влияние на все отрасли хозяйствования.

Правовые проблемы электронного документооборота включают в себя следующие аспекты:

Вся правовая система прошлых столетий создавалась, когда важнейшую роль играли все-таки материальные ценности человечества. Сейчас же в мире осталось больше идеального, нежели осязаемого и материального. На первое место ставится информация и авторские права субъекта на нее. В последнее время появляются новые преступные образования (группировки) или отдельные лица – хакеры, которые промышляют несанкционированным изъятием чужой информации в своих преимущественно корыстных целях. Вследствие этого в законодательной базе любого государства, которое каким-то образом связано с инновационными компьютерными технологиями и информацией, появляются все новые виды правонарушений и наказаний за них.
Правовое обеспечение охраны носителей информации пока находится не на достаточно высоком уровне своего развития, что также способствует неправомерному использованию СЭД и ее ресурсов.
Существует нерешенный вопрос, связанный с защитой персональной конфиденциальной информации граждан, которая находится в специальных базах данных. В умелых руках любое скопление информации о посторонних людях может превратиться в бомбу замедленного действия.
Проблемы правового регулирования электронного документооборота во многих случаях тесно связаны с вопросом определения юридического статуса документов, представленных в электронном формате. Сегодня множество проблем возникает на фоне создания электронных подписей.
Любой код можно взломать. Несмотря на высокую степень защищенности документов, находящихся в глобальной сети Интернет, любой из них рано или поздно можно взломать, а информацию использовать не всегда во благо человечества.

Сказать, что в данной сфере все плохо и опасно, нельзя. Ведь те люди, которые взламывают пароли и используют персональную информацию иных субъектов, обычно, занимаются также и разработкой всевозможных способов защиты данной информации. Современные охранные системы электронной СД стали еще суровее прежних. Теперь для того, чтобы получить доступ к определенным ресурсам, заявитель должен предоставить свой ДНК, скан сетчатки глаза или отпечаток ладони. Такие барьеры доступны не для всех, но также существует масса способов (более бюджетных), чтобы уберечь свои документы от взлома и незаконного использования. Например, электронная подпись. Она имеет достаточную юридическую силу, чтобы бесполезную бумагу преобразовать в законный и защищенный документ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА И ЕГО ПРАВОВОЙ

§1. Документ и его правовые признаки.

§2. Исторический аспект правового режима электронного документа.

§4. Материальный носитель информации электронного документа.

§5 Реквизиты, идентифицирующие электронный документ.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ, КАК РЕКВИЗИТА

ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА.

§1. Понятие электронной цифровой подписи.

§2. Правовой статус владельца сертификата ключа электронной цифровой подписи и значение сертификации ключей.

§3. Средства электронной цифровой подписи.

§4. Правовой статус удостоверяющего центра.

ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

§1. Понятие электронного документооборота и правовые методы его регулирования.

§2. Императивный метод правового регулирования электронного документооборота.

§3. Диспозитивный метод правового регулирования электронного документооборота.

§4. Смешанный метод правового регулирования электронного документооборота.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование использования электронного документа в предпринимательской деятельности»

Актуальность темы исследования. Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий.

Переход к электронным средствам и технологиям начался в тех областях и сегментах экономики, в которых быстрота и точность сбора, обработки и передачи информации являются основными факторами предпринимательского успеха. Поэтому, в первую очередь, электронный документооборот пришел в банковскую сферу, а затем его преимущества оценили хозяйствующие субъекты, работающие в других сферах предпринимательской деятельности1. Сегодня субъекты предпринимательской деятельности взаимодействуют посредством электронного документооборота, как между собой, так и с конечными потребителями и органами власти.

Следует отметить, что использование электронных документов началось еще до появления глобальной сети Интернет, однако ее появление стало мощным толчком к развитию безбумажных технологий в предпринимательской деятельности.

В настоящее время хозяйствующие субъекты применяют электронный документооборот, базирующийся, как на информационной среде Интернета, так и на иных электронных формах, электронных средствах. При этом, с точки зрения правового регулирования, используемые средства коммуникации не влияют на юридическую значимость формируемых электронных документов.

1 Тедеев A.A. Электронные банковские услуги: Учебное пособие. (Полный курс за три дня) - М.: Изд-во Эксмо,2005. - С. 140-141

Новые технические реалии поставили перед правом задачу урегулировать юридические аспекты применения электронных документов. Активное внедрение в предпринимательскую деятельность электронного документооборота обусловили необходимость: определения правового режима электронного документа, условий его равнозначности документу на бумажном носителе; закрепления требований к идентифицирующим реквизитам электронного документа, в том числе, к электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), и порядка их применения; установления методов правового регулирования электронного документооборота.

Мировое сообщество приступило к адаптации существующего законодательства к новым условиям. Так, Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) разработала ряд типовых нормативных актов, направленных на гармонизацию правовых норм, регулирующих использование электронных документов2.

В 1990 году Международная торговая палата утвердила новую редакцию Международных правил толкования торговых терминов «ИНКОТЕРМС». «В качестве основной причины пересмотра ИНКОТЕРМСа была названа необходимость приспособления их к все возрастающему использованию средств компьютерной связи, в т.ч. к компьютеризированному документообороту»3.

2 «Типовой закон об электронной торговле, принятый Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли» (ЮНСИТРАЛ), и «Руководство по принятию», утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. А/51/628 // Опубликован в официальном издании Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1997)

Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по электронному переводу средств (подготовлено секретариатом Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, Нью-Йорк, 1987 г.) // Текст руководства официально опубликован не был

3 Ткачев A.B. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. - М.: ООО «Городец-издат», 2000. - С.З

На сегодняшний день огромное значение цивилизованного развития электронного сегмента российского права и экономики также не вызывает ни каких сомнений.

Так, Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»4 предусматривает реализацию мероприятий, направленных на:

Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий, включающее в себя создание правовой базы для решения проблем, связанных с производством и распространением документов в электронной цифровой форме. Причем, в соответствии с положениями Федеральной целевой программы правовое регулирование информационных и коммуникационных технологий должно базироваться на комплексном подходе к совершенствованию законодательства Российской Федерации и его гармонизации с положениями международных конвенций и законодательством государств-членов Европейского союза;

Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики. Мероприятия этого направления предусматривают перевод в электронную цифровую форму большей части документооборота, осуществляемого между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Итак, задача реформирования российского законодательства в связи с переходом к активному использованию электронного документооборота поставлена на государственном уровне. Однако, с момента утверждения Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»

4 Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002. - № 5. -ст. 531 до настоящего времени состояние нормативной базы, регулирующей использование электронного документа, практически не изменилось.

Несмотря на то, что в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»5 была предпринята попытка создания правовой базы для юридически значимого электронного документооборота, можно констатировать, что указанный закон не смог решить всех поставленных перед ним задач. В частности, правовой режим электронного документа остается неопределенным, не решены проблемы, связанные с использованием электронных аналогов собственноручной подписи. Ситуация осложняется еще и тем, что далеко не все разработки зарубежных законодателей применимы в российских условиях.

Актуальность исследования и необходимость комплексного системного анализа подтверждает активная законотворческая деятельность. С начала 2005г. в Государственную Думу РФ был внесен ряд законопроектов6, непосредственно затрагивающих использование электронных документов в предпринимательской деятельности, что свидетельствует о недостаточном правовом регулировании отношений, возникающих в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. Использование электронного документа в предпринимательской деятельности до настоящего времени не являлось предметом комплексного научного исследования. Теоретические работы, затрагивающие особенности правового режима

6 Проект новой редакции федерального закона «Об электронной цифровой подписи» (Проект B.JI. Горбачева и В.А. Язева №132742-4)

Проект федерального закона «Об электронной торговле» (Проект B.JI. Горбачева и В.А. Язева №132754-4)

Проект федерального закона «Об электронной торговле» (Проект К.В. Ветрова, В.Я. Комисарова, А.Н. Хайруллина №136018-4) Проект федерального закона «Об электронном документе» (Проект В.Я. Комисарова № 159016-4)

Проект федерального закона «Об электронной подписи» (Проект C.B. Житинкина № 159631-4) // http.7/www.duma.gov.ru электронного документа, проблемы придания ему юридической силы, как правило, представляют собой небольшие статьи в юридических журналах.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при использовании электронного документа в предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются методы правового регулирования использования электронного документа в предпринимательской деятельности.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное исследование состояния и проблем правового регулирования использования электронного документа в предпринимательской деятельности и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Для достижения указанной цели было необходимо решить следующие задачи:

Выявление и оценка нормативных и доктринальных определений понятий «документ», «электронный документ»;

Рассмотрение признаков традиционного документа (документа на бумажном носителе) и исследование вопроса о соответствии электронного документа выявленным признакам;

Определение понятия «электронный документооборот» и его значения для субъектов предпринимательской деятельности; исследование систем электронного документооборота, их классификация и установление методов правового регулирования;

Анализ нормативных и доктринальных определений понятий «аналог собственноручной подписи», «электронная подпись», «цифровая подпись», «электронная цифровая подпись», их соотношение и выполнение функции реквизитов электронного документа;

Исследование зависимости между применяемым электронным аналогом собственноручной подписи и методом правового регулирования системы электронного документооборота; изучение проблем правового регулирования использования электронной цифровой подписи в электронном документе;

Обоснование предложений по совершенствованию законодательства РФ в области обращения электронных документов;

Методология и методика исследования. В процессе исследования, наряду с использованием общенаучных методов (исторический, индуктивный и дедуктивный анализ, синтез), применялись и частнонаучные методы исследования: системный анализ, технико-юридический, сравнительно-правовой и формально-логический анализ, формально-догматический (нормативный) анализ.

Теоретико-правовая основа исследования. Формируя свои взгляды и выводы по отдельным вопросам настоящего исследования, автор использовал работы в областях общих и специальных отраслевых юридических наук, а также опирался на теоретические положения ученых, в частности, таких как: B.C. Белых, А.П. Вершинин, В.Я. Дорохов, В.О. Калятин, A.A. Косовец, C.B. Маньшин, С.И. Семилетов, Н.И. Соловяненко, A.B. Ткачев, М.В. Шарапуто, ЯМ. Яковлев.

Для более глубокого и детального анализа правовой сущности категорий «электронный документ», «электронная подпись» и «электронная цифровая подпись» автором были изучены работы В.А. Гадасина и В.А. Конявского, С. Бернета и С. Пэйна, касающиеся технических и технологических аспектов электронного документооборота и связанных с ними правовых особенностей.

В ходе работы над второй главой настоящего исследования, посвященной правовому регулированию использования электронной цифровой подписи, автор использовал работы О. Ефремкиной, В.Л. Копылова, К. Б. Леонтьева, А.Г. Серго, П.С. Симоновича.

Для раскрытия отдельных аспектов выбранной темы диссертантом были изучены работы C.B. Ануреева, С.А. Бабкина, И.А. Спиранова, A.A. Тедеева, A.B. Шамраева и др., затрагивающие применение электронных документов в отдельных сферах предпринимательской деятельности, в том числе, в банковской деятельности, при обеспечении функционирования платежных систем, в электронной торговле, при электронном взаимодействии хозяйствующих субъектов с органами власти.

Эмпирическую базу исследования составляет практика работы субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивающих электронный документооборот, а также принимающих в нем активное участие, в том числе, ООО «Такском», S.W.F.T. SCRL, ЗАО «Центр корпоративного обслуживания» (корпоративная информационная система «BeSafe»).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые была предпринята попытка комплексного анализа систем электронного документооборота, функционирующих в сфере предпринимательской деятельности, а также их классификации по методу правового регулирования и схемам договорного взаимодействия участников.

Проведена оценка правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением электронного документооборота, с точки зрения его полноты и достаточности. Проанализированы правовые методы обеспечения юридической значимости электронных документов, в том числе, особенности использования различных электронных аналогов собственноручной подписи.

Обоснованы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего использование электронной цифровой подписи в электронных документах.

В диссертации сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы и предложения, которые выносятся па защиту:

1. Понятие «электронный документ» не является равнозначным понятию «электронное сообщение данных» («электронное сообщение»). Последнее не может иметь самостоятельной юридической силы в связи с чем, наметившаяся тенденция перехода к использованию понятия «электронное сообщение данных» («электронное сообщение») является необоснованной.

2. В качестве реквизита, идентифицирующего информацию, зафиксированную в электронном документе, может использоваться любой электронный аналог собственноручной подписи, согласованный сторонами, если действующим законодательством не установлены более жесткие требования к такому аналогу, в частности, требование аутентификации электронного документа.

3. Информационная система электронного документооборота - система для подготовки, отправления, получения, хранения или иной обработки электронных документов.

Определение понятия «информационная система электронного документооборота» необходимо закрепить в нормах Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

4. Организатором информационной системы электронного документооборота является физическое или юридическое лицо, или орган власти, определяющие цели создания информационной системы, ее функции, условия функционирования, в том числе, и технические.

Является целесообразным дополнить нормы Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» приведенным определением. Одновременно исключить из текста закона упоминания о владельце информационной системы.

5. Установить в нормах Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» «презумпцию авторства»: электронная цифровая подпись в электронном документе признается созданной владельцем сертификата ее открытого ключа, если владелец сертификата ключа подписи не докажет обратное.

6. Закрепить в нормах Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» требование обеспечения фиксации даты и точного времени заверения электронного документа ЭЦП, а также даты и точного времени получения электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью, если иной порядок определения времени подписания и получения электронного документа не согласован участниками электронного документооборота.

7. Определить нормами Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» максимальный срок, в течение которого получатель электронного документа обязан осуществить проверку электронной цифровой подписи, если иной срок и порядок его исчисления не согласован участниками электронного документооборота.

8. Дополнить Федеральный закон от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» нормой, предоставляющей юридическим лицам право приостанавливать (аннулировать) сертификаты ключей электронной цифровой подписи его сотрудников, используемые при исполнении ими служебных обязанностей.

9. Ввести в Федеральный закон от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» запрет делегирования удостоверяющими центрами полномочий и их прямую обязанность непосредственно проверить соответствие данных, изложенных в заявлении на изготовление сертификата ключа электронной цифровой подписи, предоставленным документам.

10. Изменить нормативное определение понятия «подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе»7, изложив данное определение следующим образом: подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе - положительный результат проверки средством электронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности электронной цифровой подписи в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной электронной цифровой подписью электронном документе».

В предлагаемом определении отсутствует упоминание о сертифицированном средстве ЭЦП.

11. Закрепить в нормах Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» требование обязательной сертификации средств электронной цифровой подписи только для информационных систем, в которых принимают участие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В остальных случаях вопрос об используемых средствах ЭЦП должен решаться в договорном порядке.

12. Обязать нормами Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» организатора информационной системы электронного документооборота (ее участников) уведомлять контрагентов об использовании несертифицированных средств электронной цифровой подписи, а также возместить убытки, причиненные вследствие использования несертифицированных средств ЭЦП при отсутствии такого уведомления. п ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // «Российская газета» от 12 января 2002. - № 6

Одновременно, исключить норму Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», устанавливающую возможность возложения на создателей и распространителей несертифицированных средств электронной цифровой подписи возмещения убытков, причиненных в связи с созданием данными средствами ключей электронных цифровых подписей.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что ее основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего научного исследования правового регулирования использования электронных документов в предпринимательской деятельности.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования

Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что полученные выводы и обобщения могут быть использованы при систематизации и совершенствовании норм действующего законодательства РФ по вопросам использования электронных документов.

Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании курсов предпринимательского и гражданского права.

Структура диссертационного исследования обусловлена целью и вытекающими из нее задачами. Оно состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Шишаева, Елена Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Темпы информатизации российского общества одни из самых высоких в мире. Уже сегодня большая часть оборота документов субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в электронном виде. В связи с этим особую значимость приобретает создание правовых условий для юридически значимого электронного документооборота.

В настоящей работе автором проведено комплексное исследование состояния и проблем правового регулирования использования электронного документа в предпринимательской деятельности, в результате которого был сделан и обоснован ряд выводов, в том числе, о необходимости внесения изменений в действующее законодательство.

Рассматривая правовой режим электронного документа, автор выявил соответствие его правовых признаков закрепленным в действующем законодательстве признакам документа в традиционном понимании, что позволило прийти к выводу о том, что электронный документ - это документ на новом техническом уровне, а, следовательно, на него должен быть распространен правовой режим документа, вообще.

В ходе исследования правовых признаков электронного документа автор выражает несогласие с наметившейся тенденцией использования понятия «электронное сообщение данных» («электронное сообщение»), которое соответствует понятию «информация», а, следовательно, является одним из составляющих электронного документа. Кроме того, автор предложил закрепить в нормах права расширенное определение понятия «материальный носитель документированной информации (документа)», включающее в себя физические поля. Рассматривая в качестве правового признака электронного документа электронные реквизиты, идентифицирующие информацию, автор пришел к выводу, что в качестве таковых могут рассматриваться любые электронные аналоги собственноручной подписи, если соглашение участников электронного документооборота или нормы права не устанавливают специальных требований к таким аналогам, например, требование гарантировать неизменность и целостность электронного документа.

Особое внимание автор уделяет исследованию правового регулирования использования такого электронного аналога собственноручной подписи, как электронная цифровая подпись. Это объясняется предпринятой в действующих нормах права попыткой законодательного закрепления равенства собственноручной и электронной цифровой подписи при условии соблюдения требований закона. Результатом проведенного исследования стал вывод о несовершенстве норм ФЗ «Об электронной цифровой подписи», необходимости их детализации в подзаконных актах, а также о необходимости внесения в него ряда изменений.

Автор считает, что принципиально важным для стабилизации и безопасности электронного документооборота, является, с одной стороны, прямое закрепление в нормах права презумпции авторства, в соответствии с которой электронная цифровая подпись в электронном документе признается созданной владельцем сертификата ее открытого ключа, если владелец сертификата ключа подписи не докажет обратное, с другой стороны, установление обязанности удостоверяющих центров непосредственно проверить соответствие данных, изложенных в заявлении на изготовление сертификата ключа электронной цифровой подписи, предоставленным документам.

Кроме того, автор предлагает закрепить требование фиксации даты и времени подписания электронного документа ЭЦП и получения данного документа адресатом, а также установить максимальный срок в течение, которого адресат обязан осуществить проверку ЭЦП.

По мнению автора, большое значение для электронного документооборота в предпринимательской деятельности является предоставление юридическим лицам права приостанавливать (аннулировать) сертификаты ключей электронной цифровой подписи его сотрудников. Кроме того, автор предлагает предоставить участникам электронного документооборота право самостоятельно выбирать средства ЭЦП, а обязательное использование сертифицированных средств ЭЦП сохранить только для информационных систем электронного документооборота с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом участники системы электронного документооборота, использующей несертифицированные средства ЭЦП, должны быть уведомлены об этом.

В диссертационном исследовании автором сформулированы определения понятий «электронный документооборот», «система электронного документооборота», рассмотрены примеры организации информационных систем электронного документооборота, а также предложена их классификация.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шишаева, Елена Юрьевна, 2005 год

1. Основы законодательства о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993г. №4462-1 (в редакции Федеральных законов №122-ФЗ от 22.08.2004г., №127-ФЗ от 02.11.2004г.) // «Российская газета» от 13.03.1993г.

2. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004г.) // "Российская газета" от 17 января 1995 г.

3. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в редакции федерального закона № 15-ФЗ от 10 января 2003г.) // "Российская газета" от 22 февраля 1995 г.

4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" // "Российская газета" от 12 января 2002. N 6

5. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене (в редакции Федеральных законов №86-ФЗ от 30 июня 2003г., №58-ФЗ от 29 июня 2004г.) // "Российская газета" от 11 июля 1996 г.

6. Закон Московской области от 12 марта 1998 г. N 9/98-03 "Об информации и информатизации в Московской области" (принят решением Московской областной Думы от 25 февраля 1998 г. N 4/8) // «Подмосковные известия» от 26 марта 1998. №55

7. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в редакции Федерального закона №45-ФЗ от 09 мая 2005г.) // "Российская газета" от 31 декабря 2002 г. N 245

8. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской

9. Федеральный закон "О связи" от 07 июля 2003 г. N 126 -ФЗ (в редакции Федеральных законов №186-ФЗ от 23 декабря 2003г., № 122-ФЗ от 22 августа 2004г., №127-ФЗ от 2 ноября 2004г., №45-ФЗ от 09 мая 2005г.) // "Российская газета" от 10 июля 2003. № 135

10. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // «Российская газета» от 05.08.2004. №166

11. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (в редакции Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 870) // "Российская газета" от 15 августа 2003. N 161

12. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 2010 годы)" (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002. - N 5. -ст. 531

13. Положение о лицензировании предоставления услуг в области шифрования информации (утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 691) // Собрание законодательства РФ от 30 сентября 2002г. №39

14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №318 // Собрание законодательства РФ от 5 июля 2004г. №27. - ст.2781

15. Положение о Федеральном агентстве по информационным технологиям, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N319 // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. -N 27. ст. 2782

16. Приказ ГТК РФ от 31 июля 2002г. №813 «Об информационно-техническом обеспечении проведения эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управлениях»// Текст приказа официально опубликован не был.

18. Приказ Центрального Банка РФ от 31 января 1995г. №02-13 «О вводе в действие в системе Центрального банка Российской Федерации государственных стандартов Российской Федерации» // Текст Приказа официально опубликован не был.

19. Указаний Банка России № 551-У от 28 апреля 1999г., № 774-У от 11 апреля 2000г.) // "Вестник Банка России" от 25 марта 1998 г. N 20

20. Положение Банка России от 8 сентября 2000 г. N 120-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" // "Вестник Банка России" от 19 сентября 2000 г. N49-50 (Утратило силу)

21. Положение Банка России от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" (в редакции Указаний Банка России № 1256-У от 3 марта 2003г., №1442-У от 11 июня 2004г.) // "Вестник Банка России" от 28 декабря 2002. N 74

22. Информационное письмо Банка России от 29 ноября 2002 г. N 2 "Обобщение практики применения федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" // "Вестник Банка России" от 26 декабря 2002. N 72

23. Указание Банка России от 16 января 2004г. № 1375-У «О правилах составления и представления отчетности кредитными организациями в Центральный банк Российской Федерации» (в редакции Указания Банка

25. Положение «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт», утв. Банком России 24 декабря 2004 №266-П, зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2005г. №6431 // Вестник Банка России от 30.03.2005г. №17

26. Письмо ФАПСИ от 20 января 2003 г. N 18/3-212 "О разъяснении положений нормативных правовых актов Российской Федерации" // Газета "Бизнес и банки", апрель 2003 г. N 13

27. Приказ Минфина РФ от 7 февраля 2003 г. N 14н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817" // "Российская газета" от 19 марта 2003. N 51

28. Постановление ПФР от 26 января 2001 г. N 15 "О введении в системе Пенсионного фонда Российской Федерации криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи" // Текст Постановления официально опубликован не был.

29. Государственный стандарт ГОСТ 6.10.4-84 «Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники», утв. Государственным комитетом СССР по стандартам 9 октября 1984г.

30. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. N 28 // Текст стандарта официально опубликован не был.

31. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 34.10-2001 «Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 12.09.2001 N 380-ст // Текст стандарта официально опубликован не был.

32. Приказ МНС РФ от 2 апреля 2002 г. N БГ-3-32/169 "Об утверждении Порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи" // "Российская газета", от 22 мая 2002. N 89

33. Департамента налоговой политики Минфина РФ от 5 апреля 2004 г. N 04-03-1/54 "О требованиях к заполнению реквизитов счетов-фактур" // Журнал "Нормативные акты для бухгалтера" от 20 апреля 2004. N 8

34. Письмо Управления МНС по г. Москве от 24 июля 2002 г. N 13-08/33900@ "О представлении налоговых деклараций в электронном виде" // "Московский налоговый курьер". 2002. - N 17

35. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994 г. N С1-7/ОП-587 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1994, N 11

36. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 марта 2002 г. N КА-А40/874-02 // Текст Постановления официально опубликован не был.

37. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 2002 г. N 58/02 // "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации". 2002. - N 10 (извлечение).

38. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. N 11254/02 // "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации". 2003. - N 6 (в извлечении).1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ

39. Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по электронному переводу средств (подготовлено секретариатом Комиссии Организации Объединенных1. W

40. Проект федерального закона «Об электронной торговле» (Проект К.В. Ветрова, В.Я. Комисарова, А.Н. Хайруллина №136018-4) // http://www.duma.gov.ru/

41. Проект федерального закона «Об электронной торговле» (Проект

42. B.J1. Горбачева и В.А. Язева №132754-4) // http://vwvw.duma.gov.ru/

43. Проект новой редакции федерального закона «Об электронной цифровой подписи» (Проект B.JI. Горбачева и В.А. Язева №132742-4) // http://www.duma.gov.ru/

44. Проект федерального закона «Об электронной подписи» (Проект

45. C.B. Житинкина № 159631-4) // http://www.duma.gov.ru/

46. Проект федерального закона «об электронном документе» (Проект В.Я. Комиссарова № 159016-4) // http://www.duma.gov.ru/

47. Проект федерального закона «Об электронной цифровой подписи» В.А. Тарачева и А.Н. Шохина (Проект № 33842-3) // http://www.duma.gov.ru/

48. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ И СТАТЬИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ УЧЕНЫХ

49. C.B. Ануреев Платежные системы и их развитие в России. М.: Финансы и статистика, 2004. - 288 с.

50. С.А. Бабкин Право, применимое к отношениям, возникающим при использовании сети «Интернет»: основные проблемы - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. 69с.

51. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. M.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. -432с.

52. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательства в суде: Учебно-практическое пособие М.; Городец, 2000. -248 с.

53. Виноградова Е. Правовое регулирование создания и использования электронной (безбумажной) документации, в том числе заверенной электронной цифровой подписью // Хозяйство и право. М., 1994. - № 5. -с.63-69

54. Волчков A.A. Закон «Об электронной цифровой подписи за и против» // Юридический консультант. - 2002. - №8.

55. Гадасин В.А., Конявский В.А. От документа к электронному документу. Системные основы. http://edocs.phpclub.net/article/DocsToeDocs.html,

56. Гарибян А. Электронная цифровая подпись: правовые аспекты //Российская юстиция.- 1996.-№ 12.

57. Гудков Ф., Иванов О. Электронный документ начало положено // «ЭЖ-ЮРИСТ» - 2002. - №18.

58. Дашевская B.JT., Каплан В.А., Мюллер В.К. и др. Новый англорусский словарь// Издательство «Русский язык» 9-е изд. - М.: Русск.яз, 2002г.

59. Дмитрик Н. Интернационализация правового регулирования вопросов применения электронных подписей // Иностранное право: Сборник научных статей и сообщений. М.; МАКС-Пресс, 2001. - Вып. 2. - с.52-64

60. Дорохов В.Я. Понятие документа в советском праве // Правоведение. JI.; Изд-во Ленингр. ун-та, 1982. - № 2.

61. Достовалов П.В. Плетнева О.В. Правомерность использования электронно-цифровой подписи при заключении гражданско-правовых договоров «Новое в бухгалтерском учете и отчетности» №15, август 2002

62. Ефремкина О. Электронная подпись: основные термины и понятия // Российская юстиция. М.; Юрид. лит., 2001. - № 2.

63. Зайцев П.П. Электронный документ как источник доказательств // Законность. М., 2002. - № 4.

64. Зайцев П.П. Допустимость в качестве судебных доказательств фактических данных, полученных с использованием электронных документов // Арбитражный и гражданский процесс. М.; Юрист, 2002. - № 4.

65. Ильиных Е.В., Козлова М.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 80с.

66. Казьмин И.Ф. Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса. М., 1986г.

67. Калятин В.О. Правовые аспекты использования электронной почты // Юридический мир. 2001. - №7

68. Калятин В.О. Право в сфере Интернета. - М.: Норма, 2004. - 480 с.

69. Козлачкова Ю.И. Информация на электронных носителях как источник доказательств в уголовном процессе // Следователь. 2003. - №6.

70. Косовец A.A. Правовое регулирование электронного документооборота // Вестник Московского университета. М.; Изд-во Моск. ун-та, 1997. - № 4.

71. Косовец Л.А. Правовой режим электронного документа // Вестник Московского университета. М.; Изд-во Моск. ун-та, 1997. - № 5

72. Копылов В.А. О применении Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» для регулировании отношений в административном и гражданском электронном документообороте http://ilaw.nm.ru/publication/skecprags.htm

73. Коржов В. «ЭЦП, PKI и все, все, все.» // http://www.sciener.ru/delicacy/indexd.shtml?id=9394&LID=23

74. Кузьмин A.C., Корольков A.B., Мурашов H.H. В Новый век с новой электронной цифровой подписью http://\vww.fagci.ru/bezinf/robncp3.htm

75. Кузьмин A.C., Корольков A.B., Мурашов Система удостоверяющих центров базис для защищенного электронного документооборота и электронного ведения бизнеса, http://www.fagci.ru/bezinf/robsuc3.htm

76. Ларьков Н.С. Документоведение. Учебное пособие. 4.1 2.3. Социальная сущность и функции документа http://aleho.narod.ru/document/23.htm

77. Леонтьев К.Б. Комментарий к Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи» (постатейный).- М.: ООО «ТК Велби». 2003г. 64 с.

78. Лукьянова И.Н. Использование документов и материалов, изготовленных посредством электронной связи, в качестве средств доказывания в арбитражном процессе РФ // Государство и право. - 2000. - №6.

79. Маркелов В., Соловяненко Н. Особенности договорных отношений между клиентом и коммерческим банком по выполнению платежей электронным способом // Хозяйство и право. М., 1994. -№11.

80. Наумов В. Электронный документооборот в арбитражном процессе: Интернет и новый АПК РФ // Арбитражные споры. С.-Пб., 2002. - № 3(19).

81. Новиков К.Закон об электронной цифровой подписи и старая банковская практика // http: //www.balfort.com/ru/news/digitalsignature2.shtml

82. Подволоцкий И.Н. Правовые и криминалистические аспекты понятия «документ» // Черные дыры в российском законодательстве. 2003. -№2.

83. Словарь иностранных слов.- М.: Сирин, 1996г.

84. Семилетов С.И. Понятие "юридический электронный документ" и его правовой статус // Статьи и тезисы докладов аспирантов Института государства и права Российской Академии наук. М.; Изд-во ИГиП РАН, 1999.-c.7-8

85. Семилетов С.И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования // Государство и право. М.; Наука, 2003. - № 1.

86. Серго А. Электронный документооборот // «Российская юстиция» -2003.-№5

87. Серго А. Электронный документооборот // «ЭЖ-ЮРИСТ» 2003.12

88. Симонович П.С. Регулирование электронной цифровой подписи нормами права // Журнал российского права. 2002. - №3 март

89. Соловяненко Н.И. Правовое регулирование создания и использования электронной (безбумажной) документации, в том числе заверенной электронной цифровой подписью // Хозяйство и право. М., 1994. - № 4. - с.29-35

90. Соловяненко Н. И. Совершение сделок путем электронного обмена данными // Хозяйство и право. М., 1997. - № 6.

91. Соловяненко Н.И. Совершение сделок путем электронного обмена данными (принципы правового подхода) // Хозяйство и право. М., 1997. - № 7

92. Соловяненко Н.И. Правовое регулирование и юридические риски электронного документооборота // Проблемы законодательства в сфере информатизации: Материалы десятой всероссийской конференции, 30 октября 2002 г. М., 2002г.

93. Соловяненко Н.И. Юридическая роль электронной подписи в электронной коммерции // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М.; МЗ Пресс, 2002.

94. Соловяненко Н.И. Правовое регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика). // Хозяйство и право. М., 2003. - № 1

95. Соловяненко Н.И. Правовое регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2003. - №2.

96. Спиранов И.А. Правовое регулирование и налогообложение операций с банковскими картами. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательская группа «БДЦ-пресс», 2005 208 с.

97. Степанов А.Н. Информатика: Учебник для вузов. 4-е изд. - СПб.: Питер, 2005. 684с.

98. Тедеев A.A. Электронные банковские услуги: Учебное пособие. (Полный курс за три дня) М.: Изд-во Эксмо,2005. - 272 с.

99. Ткачев A.B. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики.- М.: ООО «Городец-издат».2000г. - 95с.

100. Яковлев Я.М., Касаткин Ю.П. Понятие и классификация документов в советском праве. Сталинабад; РИКО Тадж. ун-та, 1960. - 45 с.

101. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ И СТАТЬИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ УЧЕНЫХ

102. Бернет С., Пейн С. Криптография. Официальное руководство RSA Security. M.: Бином-Пресс, 2002г.1. ДИССЕРТАЦИИ. АВТОРЕФЕРАТЫ

103. Маньшин C.B. Гражданско-правовое регулирование применения электронно-цифровой подписи в сфере электронного обмена данными Дис. канд. юр. наук: 12.00.03 М., 2001г.

104. Семилетов С.И. Документы и документооборот как объекты правового регулирования Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2003. - 27 с.

105. Шарапуто М. В. Гражданско-правовое регулирование расчетных отношений с использованием электронных средств Диссертация к.ю.н.: 12.00.03 М. 1998г.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие электронного документа, его юридическая сила

Электронный обмен данными - это реальность, с которой сегодня сталкивается практически каждый человек. Информационные системы, компьютерные сети, электронная почта - вот далеко не полный перечень тех средств, с помощью которых происходит обмен данными в электронном виде.

Применение системы автоматизации документооборота - важный фактор, способствующий повышению эффективности труда лиц, которые принимают решения и контролируют их исполнение, т.е. руководителей организаций. В документах сосредоточено более 80% информационных ресурсов предприятий, а документооборот является ключевой технологией управления: управленческие решения оформляются, доводятся до исполнителей, а затем контролируются в форме документов.

До недавнего времени автоматизация работы с документами рассматривалась в первую очередь как инструмент повышения эффективности делопроизводственных служб, занятых составлением, перемещением, учетом и хранением бумажных документов.

В настоящее время мы находимся на пороге грандиозной революционной перестройки всего комплекса накопленных историей знаний и опыта в сфере традиционных представлений о документационном обеспечении управления. Современные технологии обязывают нас не просто использовать их как первоклассное орудие труда, но и как базис для изменения в лучшую сторону форм и методов управления и повышения квалификации управленческого персонала.

Таким образом, цель написания контрольной работы - проанализировать понятие электронного документа, выявить его юридическую силу.

Понятие электронного документа

Электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронной (компьютерной) форме с реквизитами, необходимыми для признания его действительным (наименование организации, дата, регистрационный номер, должность и фамилия лица, подписавшего документ, электронная цифровая подпись).

Для единого подхода к работе с электронными документами и электронным документооборотом в Российском законодательстве применяются следующие основные термины и определения:

Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;

Реквизит электронного документа - обязательные сведения, которые должны содержаться в электронном документе для признания его действительным;

Подтверждение подлинности электронного документа - положительный результат проверки неизменности всех реквизитов электронного документа;

Электронный документооборот - процесс формирования, обработки, хранения и обмена электронными документами;

Средства электронного документооборота - программные и / или технические средства, применяемые в электронном документообороте;

Участники обмена электронными документами - физические и юридические лица, а также органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления и иные органы, участвующие в обмене электронными документами;

Отправитель электронного документа - участник обмена электронными документами, который формирует электронный документ и направляет его в адрес получателя непосредственно или через информационного посредника;

Получатель электронного документа - участник обмена электронными документами, который получил адресованный ему электронный документ;

Посредник в обмене электронными документами (информационный посредник) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который выполняет услуги, связанные с обменом электронными документами между отправителем и получателем электронных документов;

Электронный архив - массив электронных документов, подлежащий хранению в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Основные требования, предъявляемые к электронному документу

Электронный документ должен соответствовать следующим требованиям:

Создаваться, передаваться и храниться с помощью программных и технических средств;

Иметь структуру, установленную настоящим Федеральным законом; содержать реквизиты, позволяющие его идентифицировать;

Иметь возможность быть представленным в форме, понятной для восприятия человеком.

Структура электронного документа

Электронный документ должен содержать обязательные реквизиты, включающие в себя электронный аналог подписи, дату его составления, имя и адрес отправителя и иные сведения, зависящие от вида документа.

Юридическое значение электронных документов

1. Все экземпляры электронного документа, подписанные одинаковым электронным аналогом подписи (электронной цифровой подписью), имеют равное юридическое значение при условии подтверждения их подлинности в соответствии с требованиями Федеральных законов.

2. Электронный документ, подписанный электронным аналогом (электронной цифровой подписью), обладает юридической силой, одинаковой с письменным документом, и может представляться в качестве судебных доказательств.

3. Копия электронного документа на бумажном носителе имеет юридическое значение, если она подписана электронным аналогом подписи (электронной цифровой подписью), а также в случае, если она удостоверена лицом, имеющим право удостоверения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридичес кая сила электронного документа

Юридическую силу электронному документу придают:

Обязательные реквизиты;

Подтверждение полномочий создателя;

Подлинность и аутентичность.

Обязательные реквизиты электронного документа

Электронный документ должен содержать:

Регистрационный номер;

Регистрационную дату;

Подпись (код) лица, ответственного за правильность изготовления документа или утвердившего документ;

Наименование организации - создателя документа;

Местонахождение организации - создателя документа или почтовый адрес.

Возможно использование дополнительных реквизитов, главное, чтобы их можно было однозначно идентифицировать.

Понят ие электронной цифровой подписи

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - обязательный реквизит электронного документа, предназначенный для его утверждения и защиты от подделки. ЭЦП создается с помощью криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа (электронного сертификата). Для выдачи ключей и обеспечения их достоверности внутри предприятия должен быть создан удостоверяющий центр.

В законодательстве имеется точное описание понятия ЭЦП:

(Электронная) цифровая подпись (digital signature), ЭЦП - строка бит, полученная в результате процесса формирования подписи.

Электронная цифровая подпись - реквизит ЭД, предназначенный для защиты данного ЭД от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в ЭД.

Другими словами, электронно-цифровая подпись - это последовательность символов, которая позволяет пользователю открытого ключа ЭЦП установить целостность и неизменность переданной ему информации, а также идентифицировать владельца закрытого ключа ЭЦП.

Понятие «закрытый ключ» обозначает систему, позволяющую владельцу информации зашифровывать ее - защитить от копирования, изменений и других манипуляций. Доступ к таким документам могут иметь только владельцы так называемого «открытого ключа». Это могут быть партнеры по бизнесу, с которыми заранее было заключено соглашение о подобном способе обмена документацией. При этом сторонами выбирается общая система, которая будет поддерживать возможность использования ЭЦП при совершении сделок.

С юридической силой ЭЦП тесно связано понятие сертифицирования. Для того чтобы использовать ЭЦП, требуется получить сертификат открытого ключа ЭЦП (сертификат ключа подписи) - документ, выданный и заверенный удостоверяющим центром. Документ подтверждает принадлежность открытого ключа ЭЦП определенному лицу. Открытый ключ указывается в сертификате. При его вводе система делает запрос в удостоверяющий центр, где устанавливается, является ли данный пользователь истинным владельцем открытого ключа.

2. Правовой режим электронного документа и документооборота

Правовое регулирование отношений в области использования электронных документов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи», Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», другими Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также не противоречащими им соглашениями сторон.

Федеральные законы и нормативные правовые акты регулируют отношения, связанные с формированием и использованием электронных документов, определяют основные требования, предъявляемые к электронным документам в электронном документообороте. Действие Российского законодательства об электронном документе распространяется на отношения, возникающие в связи с использованием электронных документов физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления.

В целях внедрения новых информационных технологий в работу органов государственного управления, экономики и бизнеса, а значит, поддержки электронного документооборота, принят и осуществляется ряд правительственных программ и решений. На протяжении нескольких последних лет в стране выполняется Федеральная целевая государственная программа «Информационное общество» (2011-2020 годы)». Таким образом, государство намерено поддерживать создание и развитие государственных и межведомственных информационно-управляющих систем и межведомственного взаимодействия. Это важно не только для государственного управления, но и для всего общества в целом. Опираясь на единые правила, гражданам и бизнесу будет легче взаимодействовать друг с другом и государством, особенно в сфере исполнения государственных услуг, налоговой, финансовой, экономической и социальной сферах.

Назовем основные действующие документы федерального значения, содержащие определенные нормы применения электронных документов:

· Гражданский кодекс Российской Федерации;

· Федеральный закон от 27.07.2010-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон об информации);

· Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

· Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных»;

· Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

· Федеральный закон от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее - Федеральный закон об электронной подписи);

· Федеральный закон от 27.12.02 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»;

· Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

· Постановление Госкомстата России от05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»

Одним из основных нормативных документов, регламентирующих вопросы электронного документооборота в России, является Федеральный закон от 10.01.02 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». В этом Федеральном законе провозглашаются общие положения «правил игры» на электронных рынках в части вопросов признания электронной цифровой подписи (ЭЦП) в электронном документе равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Президент РФ подписал Федеральный закон от 29 июля 2010 г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Документ устанавливает единую терминологию в отношении электронного документооборота как в сфере связи и телекоммуникаций, так и в сфере государственных услуг. В частности, теперь в российском законодательстве дано определение термина «электронный документ». Это документированная информация, представленная в электронном виде, т.е. пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Ранее в связи со вступлением в силу в течение первой половины 2010 года Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» госорганы и органы местного самоуправления стали обязаны обеспечивать доступ к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета. Основные принципы взаимодействия граждан и организаций с госорганами через Интернет закреплены в постановлении Правительства РФ от 15.06.2009 №478.

Законодательство об ЭЦП является правовой основой использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», что закреплено в ст. 3 Федерального закона от 10.01.03 г. №20-ФЗ. В частности, в ст. 12 данного Закона предусмотрено, что электронные документы, подготовленные с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу после его подписания ЭЦП соответствующих должностных лиц. Протокол, сводная таблица о голосовании и иные сводные документы, подготовленные в электронном виде, приобретают юридическую силу только после обязательной проверки с помощью открытых ключей ЭЦП подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.

Электронный документооборот используется и в органах судебной власти. Причем действующее законодательство предусматривает не только решение глобальных проблем информатизации судебных органов, но и внедрение систем электронного документооборота на уровне обычных районных судов.

Электронный документооборот «проникает» и в сферу налоговых отношений. Вступили в силу поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), касающиеся соответствующих форм отчетности в электронной форме. Изменения предусматривают то, что налоговая декларация может быть направлена налогоплательщиком в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи. В этом случае налоговый орган обязан передать налогоплательщику квитанцию о приемке в электронном виде. Причем днем представления декларации по телекоммуникационным каналам связи считается день представления отчетности в электронном виде. В частности, в документе раскрываются такие вопросы, как: требования к программно-аппаратным средствам представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; процедура сопровождения налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде; требования к специализированным операторам связи; правила использования средств ЭЦП и средств шифрования; порядок электронного документооборота при представлении налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде.

В частности, налогоплательщик обязан придерживаться следующих требований к обороту сведений в интерактивном режиме с налоговыми органами:

после подготовки информации, содержащей данные налоговой декларации, налогоплательщик подписывает ее ЭЦП уполномоченного лица налогоплательщика и отправляет в зашифрованном виде в налоговый орган по месту учета;

в течение суток в адрес налогоплательщика налоговый орган высылает квитанцию о приеме декларации в электронном виде. После проверки подлинности ЭЦП уполномоченного лица налоговым органом налогоплательщик сохраняет документ в своем архиве.

В заключение следует остановиться на вопросах, связанных с дальнейшим развитием электронного документооборота на корпоративном уровне.

Федеральный закон от 27.12.02 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» позволяет организациям легитимизировать методологию и технологию электронного документооборота, которые они фактически используют. Это осуществляется посредством утверждения стандартов организаций. Стандарты организаций в соответствии со ст. 17 Закона №184-ФЗ могут разрабатываться и утверждаться организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения в целях совершенствования производства и повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Стандарты организаций могут утверждаться и в целях распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

3. Электронно-цифровая подпись электронного документа

Электронно-цифровая подпись - атрибут электронного документа, используемый для защиты информации от несанкционированного использования и подделки. Электронно-цифровая подпись формируется путем криптографического преобразования информации с закрытым ключом, что позволяет определить владельца сертификата ключа подписи и обеспечить неотказуемость подписавшегося от документа, а также проверить полученную информацию на отсутствие ошибок и неточностей. Электронный документ - это документ, подготовленный с использованием системы электронного документооборота, зафиксированный на материальном носителе в виде объекта СЭД и снабженный реквизитами, с помощью которых можно идентифицировать место, время создания и автора документа.

Чаще всего цифровые подписи используются для подтверждения имени отправителя, основываясь на том, что лишь он один владеет уникальным закрытым ключом, которому соответствует полученный открытый ключ. Также электронная подпись иногда используется для датирования документа с помощью штампа времени: доверенная сторона подписывает документ штампом времени с помощью своего специального закрытого ключа, подтверждая существование документа в данный момент, обозначенный в цифровой подписи.

В случае если электронно-цифровая подпись ставится для удостоверения личности отправителя: сторона, которой доверяют априори, предоставляет открытый ключ и информацию о владельце закрытого ключа получателю документа - получается иерархия доверия. Доверие подписывающей стороне строится на безоговорочном доверии третей стороне, также подписавшей документ. Есть специализированные государственные агентства по сертификации, у которых небольшое количество корневых ключей сети. В распределенной же инфраструктуре нет необходимости владеть универсальными для всех корневыми ключами, и каждая из сторон может доверять своему набору корневых ключей. Такой способ организации иерархии доверия называется сеть доверия, это принцип используется в PGP.

Подведем итог, что электронно-цифровая подпись используется для:

удостоверения источника документа (в зависимости от деталей определения документа могут быть подписаны такие поля, как «автор», «внесённые изменения», «метка времени» и т.д.);

защиты от изменений документа (при любом случайном или преднамеренном изменении документа (или подписи) изменится хэш, следовательно, подпись станет недействительной);

сдачи финансовой отчетности в государственные учреждения в электронном виде для предприятий и коммерческих организаций;

организации юридически значимого электронного документооборота;

Для создания цифровой подписи используется так называемый дайджест, который генерируется непосредственно из самого документа и уже непосредственно к нему добавляется информация о стороне подписывающей документ, штамп времени и прочее. Затем полученную информацию кодируют с помощью специального закрытого ключа с использованием того или иного алгоритма, получившийся набор бит и есть электронно-цифровая подпись к которой прилагается открытый ключ подписавшегося.

С помощью сети доверия пользователь решает: доверяет он или нет, что открытый ключ принадлежит именно этому отправителю либо нет, затем сообщение дешифруется приложенным открытым ключом. В случае если документ дешифровался без ошибок, информация об отправителе соответствует заявленному и т.д., то документ принято считать подтвержденным. Существуют следующие угрозы цифровой подписи:

попытка подделать подпись для выбранного им документа;

подбор документа к данной подписи, чтобы подпись к нему подходила.

Однако Электронно-цифровая подпись генерируется именно таким образом, что каждому документу соответствует единственная подпись. Это обуславливается тем что: документ должен представлять собой осмысленный текст, у текста документа есть строгие правила оформления, чаще всего документы оформляются в формате DOC или HTML, гораздо реже в Plain Text. Для того чтобы обеспечить ключи от подмены используют сертификаты, которые позволяют убедиться в достоверности полученных данных о владельце открытого ключа. Для централизованного подтверждения используют центры сертификации, которые поддерживаются доверенными организациями. Если же система децентрализованная используют для подтверждения перекрестное подписание сертификатов доверенных людей, каждым пользователем строится сеть доверия. Для управления ключами созданы специальные центры распространения сертификатов, которые предоставляют информацию о том, отозван тот или иной открытый ключ, а также пользователь может получить сертификат от другого пользователя.

4. Процедуры разрешения конфликтов

Для нормального функционирования систем электронного документооборот (ЭДО) необходимо разработать процедуры разрешения возможных конфликтов. Стороной таких конфликтов (кроме участников ЭДО и фирмы-провайдера) может быть и фирма-разработчик программного обеспечения. При описании всех процедур предполагается, что договор с фирмой-разработчиком учитывает наличие эталонного образца программного обеспечения (ПО), который может храниться только у фирмы-провайдера или у всех участников системы ЭДО, но при этом требуется выполнение двух основных условий. Должно быть документально подтверждено, что каждому участнику системы ЭДО (включая фирму-провайдер) установлено программное обеспечение, соответствующее эталонному образцу. Хранение эталонных образцов организуется таким образом, чтобы исключить возможность изменения эталонного образца программного обеспечения без ведома сторон: участника, у которого данное ПО установлено, разработчика и фирмы-провайдера. Указанный режим может быть обеспечен, например, системой нескольких ключей, когда носитель с эталонным образцом хранится в конверте, опечатанном всеми заинтересованными сторонами, либо в сейфе с несколькими различными ключами.

Опишем теперь процедуры разрешения конфликтов, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем ЭДО.

1. Одна из сторон отказывается от принятия на себя обязательств по документу, заверенному ее действующей цифровой подписью, причем последняя признается подлинной программой проверки другой стороны. В этом случае проверяется целостность программного обеспечения сторон путем сравнения используемого программного обеспечения с эталонным образцом. Далее возможны следующие варианты:

а) если будет выяснено, что программное обеспечение одной из сторон отличается от эталонного, то вся ответственность (включая возмещение возможных убытков) лежит на данной стороне;

б) если же программное обеспечение сторон соответствует эталонным образцам, то повторно проверяется подлинность цифровой подписи с помощью программного обеспечения, соответствующего эталону. Если подпись признается действительной в результате повторной проверки эталонным ПО, а сторона, чьей подписью заверен документ, отказывается принять на себя обязательства по документу, то назначается экспертная комиссия, которая на основании изучения спорного документа на магнитном носителе, распечатки этого документа вместе с цифровой подписью под ним на бумажном носителе, образца цифровой подписи ответчика (открытого ключа), заверенного его личной подписью и мастичной печатью, выносит заключение о подлинности цифровой подписи и ее соответствии техническому описанию используемых алгоритмов.

2. Одна из сторон отказывается от приема и рассмотрения документа на основании того, что цифровая подпись другой стороны под документом воспринимается как фальшивая. Тогда сторона, отказавшая в приеме документа, заверяет свой отказ от рассмотрения документа личной подписью и мастичной печатью, а вторая сторона повторно подписывает документ цифровой подписью и направляет его первой стороне. Если новая подпись опять признается программой проверки первой стороны недействительной, то проверяется сохранность (соответствие эталонному образцу) программного обеспечения сторон. Здесь возможны следующие варианты:

б) разрушено программное обеспечение у стороны, отказавшейся от приема документа, - в данном случае она обязана возместить убытки, возникшие вследствие ее отказа от рассмотрения документа; основанием для привлечения к ответственности служит официальный отказ от приема документа. Важное значение для нормального функционирования систем ЭДО имеет разработка процедур определения случаев, когда наступает ответственность разработчика программного обеспечения.

Алгоритмы, используемые в программном обеспечении ЭЦП, признаются ненадежными, если доказана практическая возможность за приемлемый срок:

а) либо подделать подпись под документом;

б) либо определить по образцу подписи и подписанным документам секретный ключ;

в) либо изменить документ, не нарушив подлинности подписи.

Программное обеспечение ЭЦП признается не соответствующим техническому описанию используемых алгоритмов, если документ, подписанный с использованием программного обеспечения, соответствующего эталонному образцу, одной стороной, воспринимается как фальшивый соответствующим эталонному образцу программным обеспечением другой стороны (при условии, что обе стороны используют действующие ключи подписывания). Когда в системе ЭДО некоторые типы документов обрабатываются в автоматическом режиме, для них должны быть установлены жесткие требования по их структуре и определены действия, выполняемые при обработке документа каждого типа (операционные условия). В таких системах обычно вводится понятие допустимого документа, т.е. документа, удовлетворяющего описанным в системе форматам. Кроме упомянутых ранее процедур необходимо описать еще и процедуры, применимые при конфликтах по вопросам о допустимости документов и правильности их обработки.

Программа проверки допустимости документов считает нестандартным правильно оформленный документ, если:

эталонная программа проверки допустимости документа признает его таковым на основании несоответствия его требуемому для данного типа документов формату;

экспертиза установила, что документ удовлетворяет требованиям, предъявляемым формату документов этого типа.

Операции, выполненные по стандартному документу программой обработки документов, признаются не соответствующими операционным условиям, если экспертизой будет установлено, что:

обрабатываемый документ соответствует одному из допустимых форматов; для указанного формата операционными условиями предусмотрено выполнение однозначно определенных операций;

операции, выполненные по документу программой обработки документов, не соответствуют описанным в операционных условиях.

Операции, выполненные по нестандартному документу программой обработки документов, признаются не соответствующими операционным условиям, если экспертизой будет установлено, что:

обрабатываемый документ не соответствует ни одному из допустимых форматов;

операции, выполненные по документу программой обработки документов, не предусмотрены для нестандартных документов операционными условиями.

Таким образом, в настоящий момент законодатель понимает, что электронный документ -э то документированная информация, представленная в электронном виде , т.е. пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно - телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Использование технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП) является одним из основных способов придания электронному документу юридической (доказательной) силы. Для обеспечения юридической значимости электронного документа необходимо его соответствие требованиям: к наличию обязательных реквизитов и соблюдению правил их отображения для данного вида документа; компетентности автора, т.е. его праву создавать или подписывать документы такого вида; гарантии целостности и подлинности документа, подтверждению автора документа.

Государство целенаправленно решает задачи перехода на электронный документооборот государственных органов, бизнеса и отдельных граждан, разработки и внедрения электронных административных регламентов и завершения создания системы правительственных порталов с доступом к открытой части таких регламентов. В настоящее время в стране существует достаточно большая правовая основа для широкого применения электронного документа и систем электронного документооборота.

Список литературы

электронный правовой документооборот автоматизация

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., №2, ст. 127

2. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. №52 (часть I) ст. 5140

3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. №2 ст. 172

4. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. №65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002 г. №5 ст. 531

5. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. №34 ст. 3396

6. Приказ МНС РФ от 10 декабря 2002 г. N БГ-3-32/705@ «Об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» // Учет. Налоги. Право - Официальные документы, от 22 января 2003 г. №2

7. Приказ МНС РФ от 2 апреля 2002 г. N БГ-3-32/169 «Об утверждении Порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» // Финансовая газета, май 2002 г., №22

8. Информатика для юристов и экономистов // Под ред. С.В. Симоновича - Сб., 2006.

9. Косовец А.А. Правовой режим электронного документа // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1997, №5

10. Кутузов Т. Электронный документооборот в России: юридический аспект // Финансовая газета, 2004, №29

11. Ларин М.В. Об организации электронного документооборота в Российской Федерации // Журнал «Современные технологии делопроизводства и документооборота», 2010, №1.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Определение понятий электронного документооборота, документа и цифровой подписи, проблемы их безопасного использования. Принципы функционирования, преимущества и недостатки, признание юридической силы электронных документов по сравнению с бумажными.

реферат , добавлен 05.02.2012

Системы электронного документооборота. Понятие электронного документа. Понятие электронно-цифровой подписи. Компьютеризация привела к возникновению целого ряда проблем, в том числе и правовых.

статья , добавлен 17.01.2004

Международное регулирование электронного документа, электронной цифровой подписи и электронного документооборота. Правовое и методическое регулирование электронного документооборота в США и Европе, его законодательная регламентация в странах Азии.

курсовая работа , добавлен 22.09.2011

Технологии электронного документооборота, хранения электронных документов, оптического распознавания текстов документов, штрих-кодирования документов. Анализ развития электронного правительства и электронного документооборота в государственных органах.

курсовая работа , добавлен 10.11.2014

Роль и значение электронного документооборота в органах муниципального управления. Нормативно-правовое регулирование электронного документооборота. Изучение особенностей организации системы электронного документооборота администрации в МО г-к Анапа.

дипломная работа , добавлен 24.01.2018

Понятие электронного документа и его особенности. Специфика электронного документа как доказательства. Анализ содержания правового регулирования использования электронных документов как доказательств в гражданском судопроизводстве Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 26.11.2014

Преобразование бизнес-процессов компании путем внедрения интернет-технологий. Понятие транзакции. Виды и область приложения электронного бизнеса. Правовое регулирование отношений в области электронного документооборота и коммерции в РФ и за рубежом.

курсовая работа , добавлен 19.12.2014

Сущность, предмет источники информационного права. Обеспечение конфиденциальности персональных данных. Электронная цифровая подпись как средство подтверждения подлинности электронного документа. Ответственность за правонарушения в информационной сфере.

реферат , добавлен 25.04.2015

Понятие, цели и функции электронного правительства. Место в матрице виртуальных взаимоотношений. Введение электронного документооборота. Три стадии и десять первоочередных мер по построению. Трудности и проблемы на пути развития. Опыт зарубежных стран.

контрольная работа , добавлен 08.10.2009

Общее понятие электронного правительства. Особенности электронного правительства в России. Финансово–экономический аспект внедрения электронного правительства для бизнеса. Система государственных служб в условиях работы "электронного правительства".

Правовое регулирование в сфере электронного документооборота. Электронный документооборот в правовом аспекте. Понятие электронного документа, его значение

Нормативные акты

Контрольные вопросы

Контрольные задания

«Электронное» право

Существующие проблемы

Рекомендованный список диссертаций

Правовой режим электронного документа: Вопросы использования электронной цифровой подписи 2006 год, кандидат юридических наук Халиков, Равшан Одылович

Формирование и развитие понятия "электронный документ" в зарубежном и российском законодательстве 2004 год, кандидат исторических наук Кукарина, Юлия Михайловна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование использования электронного документа в предпринимательской деятельности»

Похожие диссертационные работы по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК

Правовое регулирование электронной коммерции 2006 год, кандидат юридических наук Моченов, Владимир Юрьевич

Гражданско-правовое регулирование электронной торговли в России: современная правовая модель 2013 год, кандидат юридических наук Салиев, Ильдар Рустамович

Правовые аспекты электронного документооборота 2007 год, кандидат юридических наук Шелепина, Елена Александровна

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Шишаева, Елена Юрьевна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шишаева, Елена Юрьевна, 2005 год

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы