Prezident farmoni Rossiya Federatsiyasi 2016 yil 11 avgustdagi 403-sonli (keyingi o'rinlarda Farmon deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasining 2016 - 2018 yillarda davlat davlat xizmatini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari tasdiqlandi va ularni amalga oshirishga qaratilgan asosiy vazifalar belgilab olindi.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga bir oy muddatda davlat davlat xizmatini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish bo'yicha harakatlar rejasini ("yo'l xaritasi") ishlab chiqish va tasdiqlash hamda Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga har yili 1 martga qadar ishlab chiqilgan harakatlar rejasini amalga oshirish jarayoni to'g'risida xabar berish topshirildi. 3 oy ichida me'yoriy-huquqiy bazani Farmonga muvofiqlashtirish va yo'l xaritasini amalga oshirishda federal davlat organlari faoliyatini nazorat qilish va muvofiqlashtirishni ta'minlash kerak.
Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmalarining davlat organlariga davlat davlat xizmatini rivojlantirish bo'yicha mintaqaviy tadbirlarni tashkil etishda Farmon qoidalarini hisobga olish tavsiya etiladi.
Farmon bilan belgilangan yo'nalishlar orasida:
Davlat xizmati kadrlarini boshqarishni takomillashtirish va uning shakllanish sifatini oshirish;
Tizimni takomillashtirish kasbiy rivojlanish davlat xizmatchilari, ularning kasbiy mahoratini va malakasini oshirib,
Davlat xizmatining obro'sini oshirish,
· Rossiya Federatsiyasi davlat davlat xizmati tizimida korruptsiyaga qarshi mexanizmlarni takomillashtirish.
2018 yilgacha davlat xizmatlari xodimlarini boshqarishning tashkiliy asoslarini takomillashtirish uchun davlat xizmatining kadrlar salohiyatini saqlab qolishni ta'minlashning qo'shimcha mexanizmlarini, shu jumladan tashkiliy va shtat faoliyati davomida zarur.
Davlat xizmatlari tizimida yagona axborot-kommunikatsiya makonini yaratish federal davlat organlari tomonidan davlat xizmati xodimlarini boshqarish va elektron kadrlar hujjatlarini boshqarish bo'yicha yagona axborot tizimini ishlab chiqish va ulardan foydalanish muammolarini hal qilishga qaratilgan. arizachilar tomonidan federal davlat xizmatiga taqdim etilgan ma'lumotlarni avtomatlashtirilgan tekshirish.
Davlat xizmatidagi bo'sh lavozimlarni egallash uchun tanlovlarni o'tkazish tartib-taomillarining xolisligi va shaffofligini oshirish maqsadida va kadrlar zaxirasi, 2017 yildan boshlab nomzodlarga hujjatlarni taqdim etish imkoniyati berilishi kerak elektron formatda, 2018 yilga qadar musobaqalarni o'tkazish bo'yicha yagona metodikani joriy etish kerak.
2018 yilga qadar davlat xizmatchilarini uzluksiz malakasini oshirishga undashning yangi mexanizmlarini yaratish va tegishli yagona ixtisoslashtirilgan axborot resursini yaratish davlat xizmatchilarining mustaqil kasbiy rivojlanishiga sharoit yaratishga qaratilgan.
2019 yilgacha davlat xizmatining obro'sini oshirish uchun tizimni takomillashtirish bo'yicha chora-tadbirlarni yakunlash zarur moddiy rag'batlantirish davlat xizmatchilari, shuningdek ularning ish haqi tarkibi. Federal davlat xizmatchilari mehnatiga haq to'lash sohasidagi davlat siyosatini ishlab chiqish va huquqiy tartibga solish funktsiyalari Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligiga topshirilishi kerak.
Federal davlat organlarining korrupsiyaga qarshi kurashish faoliyatida korrupsiyaga qarshi mexanizmlarning samaradorligini oshirish uchun yangi baholash uslubini va ushbu organlar bo'limlarining 2018 yilgacha korruptsiya va boshqa huquqbuzarliklarning oldini olish bo'yicha faoliyati samaradorligini monitoring qilish tizimini joriy etish zarur. Bundan tashqari, fuqarolarga korrupsiyaga qarshi kurashish bo'yicha dolzarb ma'lumotlardan foydalanish imkoniyatini ta'minlash uchun 2017 yildan boshlab rasmiy veb-saytlarning tegishli bo'limlarini oylik yangilab turish zarur. federal organlar ijro etuvchi hokimiyat.
Umuman olganda, Farmonning qabul qilinishi davlat xizmatlari institutini samaradorligini va kasbiy mahoratini oshirish, jamiyatning dolzarb ehtiyojlarini qondirish va iqtisodiyotni rivojlantirishga yo'naltirish maqsadida yanada rivojlantirish choralarini ko'rishga imkon beradi.
ROSSIYA FEDERATSIYASI TA'LIM VA FAN VAZIRLIGI
FSBEI HE "Ural davlat iqtisodiyot universiteti"
Masofaviy ta'lim instituti
Kurs ishi
intizom bo'yicha "Davlat va munitsipal boshqaruv asoslari"
Mavzu: " Asosiy rivojlanish tendentsiyalari hukumat tomonidan boshqariladi zamonaviy Rossiyada »
Ijrochi: Kaznacheeva E.A.
Yo'nalish: davlat va shahar ma'muriyati
Foydalanuvchining profili: davlat va shahar xizmati
Guruh: GMU-17 KT
O'qituvchi: Latipov R.T.
Ekaterinburg
Oktyabr 2018
Kirish 2
1-BOB. Rossiya Federatsiyasi davlat boshqaruvining asoslari 4
1.1. Rossiyada davlat boshqaruvining kontseptsiyasi va tamoyillari 4
1.2. Davlat organlari tizimi samaradorligini oshirishda innovatsiyalarning roli 8
2-BOB. Zamonaviy Rossiyada davlat boshqaruvi rivojlanishining asosiy tendentsiyalari ……………………………………… ..………………...13
2.1. Rossiyada elektron hukumatni shakllantirish: to'siqlar va ularni bartaraf etish yo'llari 13
2.2. Davlat xizmatchilarining kasbiy mahoratini oshirish davlat boshqaruvini modernizatsiya qilishning asosidir 17
XULOSA 24
ADABIYOTLAR 26
KIRISH
Hozirgi vaqtda umuman siyosiy institutlar va xususan davlat organlari tizimini innovatsion rivojlantirish muammosi o'ta dolzarb. Darhaqiqat, modernizatsiya kashfiyotini amalga oshirish uchun davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari innovatsion yondashuvlar va texnologiyalardan foydalanib, ustuvor vazifalarni belgilab olishlari kerak. innovatsion faoliyat ularda innovatsion yondashuvlarni bevosita biladigan mutaxassislar bo'lishi kerak. Davlat organlari innovatsion rivojlangan va yangilik uchun ochiq bo'lishi zarur.
Hozirda Rossiya jamiyati ancha qiyin davrni boshdan kechirmoqda. Zamonaviy tizim davlat xizmati tezkor o'zgarishlar va tub ijtimoiy va iqtisodiy o'zgarishlar, yangi postindustrial axborot jamiyatini yaratish, axloqiy va axloqiy qadriyatlarni qayta ko'rib chiqish bilan tavsiflangan sharoitlarda ishlaydi.
Har qanday inson moddiy olamni makon, vaqt, o'tmish, hozirgi, kelajak va boshqalar kabi tushunchalar orqali idrok etadi. Bugungi kunda insoniyat jamiyati yashayotgan vaqt o'zgarishlarning keskin tezlashishi bilan ajralib turadi, bu sub'ektiv darajada katta tezlik bilan o'tayotgan vaziyatlar sifatida qabul qilinadi. Bu safar inson bugun hal etishi kerak bo'lgan vazifalarni taklif etadi. Bugun qabul qilingan har qanday qaror kelajakda quyidagilarni talab qiladi, buning uchun har bir rahbar yoki davlat xizmatchisi uni bashorat qilishga va idrok etishga tayyor emas. Bu ushbu ishning dolzarbligini tushuntiradi.
Ishning maqsadi - Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvini modernizatsiyalashning asosiy tamoyillari va yo'nalishlarini tahlil qilish.Ushbu maqsad asosida quyidagi ish vazifalarini ajratish mumkin:
Rossiyada davlat boshqaruvi tushunchasi va tamoyillarini kengaytiring;
Davlat boshqaruvi tizimi samaradorligini oshirishda innovatsiyalarning rolini belgilab bering;
Rossiyada elektron hukumat shakllanishini tahlil qiling: to'siqlar va ularni bartaraf etish yo'llari;
Davlat xizmatchilarining kasbiy mahoratini oshirishni davlat boshqaruvini modernizatsiya qilishning asosi sifatida belgilang.
Zamonaviy davlatning rivojlanishida bir nechta tendentsiyalarni ajratish mumkin.
1. Ko'pgina davlatlarning, xususan Evropa davlatlarining rivojlanishidagi etakchi tendentsiya - bu chinakam demokratik, huquqiy davlatni yaratish istagi. Ushbu tezis ko'plab Evropa mamlakatlarining konstitutsiyalarida aks etgan. 1993 yil 12 dekabrda ommaviy ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ᴦ., Respublikamizni respublika boshqaruv shakliga ega demokratik, huquqiy va federal davlat deb e'lon qiladi.
2. Zamonaviy davlat rivojlanishining muhim tendentsiyasi bu davlatning mutlaq suverenitetini o'rnini bosuvchi davlat suverenitetining demokratik chegaralanishi. Ilgari, ma'lum bir davlatga jahon hamjamiyatidan tavsiyalar berishga qaratilgan har qanday urinish uning ichki ishlariga aralashish sifatida qabul qilingan. Endi, zamonaviy o'zaro bog'liq dunyo sharoitida individual muammolarni hal qilish suverenitetni o'zini oqilona cheklashni talab qiladi.
3. Davlat hokimiyatini markazsizlashtirish tendentsiyasi. Hokimiyat eng yuqori davlat tuzilmalari o'rtasida foydasiga qayta taqsimlanadi mahalliy tuzilmalar qarorlarni qabul qilishda ularga ko'proq demokratik tamoyillar va mustaqillik berish uchun.
4. Zamonaviy davlat rivojlanishining muhim tendentsiyalari: iqtisodiy va siyosiy hayotni birlashtirish tendentsiyasi, milliy harakatlarni tiklash tendentsiyasi va allaqachon mavjud bo'lgan davlatlarning parchalanishi.
Integratsiya tendentsiyasi Evropa hamjamiyatiga kiruvchi davlatlar sonining ko'payishida namoyon bo'ladi.
5. Zamonaviy davlat rivojlanishining muhim tendentsiyasi - bu jamiyatni birlashtirgan o'z mafkurasiga ega bo'lish istagi. Birlashtiruvchi g'oya bo'lmaganda davlat integratsiya funktsiyasini yo'qotadi. Ko'p millatli davlatda Rossiyada yashovchi xalqlarni birlashtiradigan, vatanparvarlik asoslarini va turli ijtimoiy-siyosiy va milliy kuchlarning tarixiy taqdiri mushtarakligini mustahkamlaydigan g'oya zarur.
6. Yana bir muhim tendentsiya byurokratik boshqaruv apparati qisqarishi va uni saqlash xarajatlarining pasayishi bilan bog'liq. Davlat xizmatchilari-byurokratlar davlat manfaatlariga to'g'ri kelmaydigan o'zlarining xudbin manfaatlariga ega.
14. Demokratiya: tushuncha, evolyutsiya, uning shakllari. Zamonaviy vakillik demokratiyasining tamoyillari. Rossiyada demokratlashtirish jarayonini murakkablashtiradigan muammolar.
Demokratiya tushunchasi... "Demokratiya" so'zi yunoncha demos - odamlar va kratos - hokimiyat so'zlaridan kelib chiqqan. Bizning vaqtimizda bu bir nechta ma'noga ega.
1. Birinchi va asosiy ahamiyat uning to'g'ri tarjimasi bilan bog'liq, ya'ni xalqning boshqaruvi yoki Amerika Prezidenti Linkolnning so'zlari bilan aytganda, "xalqni xalq orqali va xalq uchun boshqarish".
2. Demokratiyaning etimologik tushunchasidan kelib chiqadigan bo'lsak, uni har qanday tashkilotni o'z a'zolarining tengligi, boshqaruv organlarini saylash va ko'pchilik tomonidan qaror qabul qilish tamoyillariga asoslangan holda tashkil etish shakli sifatida kengroq talqin qilishdir. Shu ma'noda, partiya, kasaba uyushma, sanoat va hatto oilaviy demokratiya haqida aytiladi. Ushbu keng ma'noda demokratiya tashkilot, hokimiyat va hukumat mavjud bo'lgan joyda mavjud bo'lishi mumkin.
3. Bundan tashqari, demokratiya erkinlik, inson huquqlari, ozchilik huquqlari kafolatlari, xalq suvereniteti, siyosiy ishtirok, shaffoflik, plyuralizm va siyosiy bag'rikenglikka asoslangan ijtimoiy tartibning idealidir.
4. Va nihoyat, so'zning to'rtinchi ma'nosida demokratiya - bu xalq hokimiyatning manbai sifatida tan olingan va ular o'z suverenitetlarini amalga oshirish imkoniyatiga ega bo'lgan siyosiy rejimdir.
Demokratiya evolyutsiyasi:Demokratiyani o'rganish tarixi bizga ushbu turdagi boshqaruv evolyutsiyasini kuzatishga va asosiy, umuminsoniy xususiyatlarni o'rnatishga imkon beradi.Demokratiya evolyutsiyasining uchta davri va uni tushuntirish va loyihalashning uchta nazariy an'analari mavjud.
1. Qadimgi (Aristoteliya) boshqaruvning uchta shakli nazariyasida demokratiya - bu xalqning, shahar aholisining (shahar aholisi - polislar) boshqaruvidir. U monarxiya (avtokratiya) va aristokratiyadan (ozchiliklar hukmronligi) farq qiladi.
Aflotun ("Respublika" haqidagi risolasida) beshta boshqaruv shaklini - aristokratiya (eng yaxshilar hukmronligi), timokratiya (eng yomon va xudbinlar hukmronligi), oligarxiya (kuchlilar va egalar guruhining boshqaruvi), zolimlik va demokratiyani nomlaydi, uni kambag'allarning qo'zg'oloni natijasi deb biladi va raqiblarini haydab chiqarish va qolganlar bilan hokimiyatni bo'lishish ("Respublika"). Demokratiya yo "sonlar qoidasi" va "ko'plarning (yoki ko'pchilikning) qoidasi" deb nomlanadi. Aflotun boshqaruvning yaxshi va yomon shakllarini ajratib turadi va demokratiya yaxshidan yomonroq, ammo yomondan yaxshiroqni tan oladi. Qonunlarda Platon ushbu tipologiyani ikki shaklga keltirdi: monarxiya va demokratiya. Ushbu bo'linma ikki yarim ming yil davomida saqlanib kelinmoqda va hozir ham zamonaviy deb tan olingan. Aflotun nuqtai nazaridan ikkala shakl ham yomon: biri kuchning oshishi, ikkinchisi erkinlikning haddan tashqari ko'pligi tufayli. Platondan keyin Aristotel an'analarida demokratiyaning yana bir muhim muammosi - hokimiyat va erkinlik muammolaridan kam bo'lmagan - Aristotel demokratiya tarkibidagi ozchilik va ko'pchilik o'rtasidagi munosabatlar muammosi hokimiyat qoidalariga bog'liqligiga qarab uchta sof va buzilgan davlat va hokimiyat shakllarini ajratib ko'rsatdi. o'zlarining yoki umumiy manfaatlariga muvofiq. Shu asosda ikkita shakl ham farq qiladi: ko'pchilik yoki ko'pchilik, bitta (monarxiya) yoki ko'pchilik (oligarxiya) boshqaruvidan farq qiladi va demokratiyaga mos keladi, ya'ni. zulm va oligarxiyaga qarshi bir xil qarshilik ko'rsatib, "kambag'allar" foydasiga hukmronlik qilish. O'rta asrlarda va undan keyingi an'analarda demokratiyaning xalqning bir qismi (kambag'al va ko'proq) boshqalari tomonidan boshqarilishi g'oyasi saqlanib qoldi muhim masala haqiqiy zamonaviy siyosat - jamiyatning demokratik birligi va umumiy demokratik qadriyatlar muammosi - tenglik, adolat, erkinlik va qonun, ularning echimi jamiyat va hokimiyatning rasmiy tashkilotini tiklashdan kam bo'lmagan qiyin bo'lib chiqdi.
Aristotelning o'zi bu va boshqa demokratiya muammolarini demokratik boshqaruvning muqobil tamoyillarini ishlab chiqish yo'li bilan hal etish yo'lini bayon qildi:
1) boylar va kambag'allar davlat boshqaruvida teng sharoitlarda qatnashadilar;
2) davlat (jamoat) lavozimlari juda past mulkiy malakasi asosida amalga oshiriladi;
3) barcha fuqarolarga o'z lavozimlarini egallashlariga ruxsat beriladi, jinoiy javobgarlikka tortiladiganlar bundan mustasno;
4) lavozimlarga barcha to'laqonli (ya'ni qullar emas, balki erkin) fuqarolar ruxsat etiladi;
5) siyosiy huquqlardan qat'i nazar, suveren - bu qonun emas, balki omma, xalq (bu "demagoglar" ning faoliyat doirasi, xalq boshqaruvining "buzilgan" shakli).
Oxirgi antiqa va o'rta asrlarda va Yangi asrning aksariyat qismida demokratik rejimlar yo'qolganiga qaramay, uning Aristotel shaklida demokratiya tushunchasi nafaqat saqlanib qoldi, balki yirik siyosiy mutafakkirlarning asarlarida boyitildi. J. Boden XVI asrning oxirida. ("Respublika haqida oltita kitob", 1576) demokratiya kontseptsiyasini ta'kidlab o'tdi, u ildiz otgan va siyosatni demokratlashtirish g'oyasida va absolyutistik monarxiya rejimlariga qarshi kurashda muhim rol o'ynagan.
2. Kechki Romanesk va O'rta asr siyosiy fikri monarxga ishonib topshirilgan xalqning boshqaruvi, qirol shaxsiga bo'lgan oliy hokimiyat huquqining o'ziga xos demokratik qonuniyligi sifatida demokratiyani boshqacha asoslashga intildi yoki boshqacha qilib aytganda, monarxiya va respublika, despotizm va demokratiya o'rtasida tanlov muammosini olib tashladi. Shu bilan birga, munozarali muammo saqlanib qoldi; qonun egasi - ijro etilishini monarxga yoki suverenga ishonib topshiradigan odamlar, hokimiyatni ijro etish faqat monarxning vazifasi bo'ladimi yoki haqiqiy hokimiyatmi, oxir-oqibat hokimiyat haqiqatan unga tegishli bo'lganmi, bu faqat imtiyozdir va shu bilan birga vaqtinchalik, yoki u yakuniy va bo'linmagan hokimiyat avtokrat qo'lida qoladi. Demokratiya nazariyasi uchun o'sha paytning o'zida hokimiyat manbai va demokratik an'analarda xalq tomonidan tan olingan ushbu manbaning suvereniteti muammosi mavjud edi. Qadimgi, Rim va O'rta asr nazariyalarida u asosiy kuchga - qonun chiqaruvchiga tegishli edi va shu bilan birga ikkita asosiy kuchlarni ajratish g'oyasi paydo bo'ldi: bu asosiy va ikkinchisi, hukmdorga ishonib topshirilgan (Padima Marsimeus). Bu qaytarib olinadigan mandat shaklida suverenga beriladigan lotin kuchdir. Keyinchalik, hozirgi zamonda, xalqning suveren qonun chiqaruvchi hokimiyati g'oyasi ham takomillashtirildi (J.Lokk tomonidan). Uning yanada aniqroq talqinida, bu parlamentdagi vakillariga topshirilgan; vakillik demokratiyasi g'oyasi paydo bo'ldi.
O'rta asrlar va zamonaviy zamonaviy davrlardan boshlab demokratiya nazariyasi va amaliyoti tarkibida xalq va hokimiyat suvereniteti kabi shartnomaviy munosabatlar g'oyasi va amaliyoti kabi asosiy elementlar mavjud bo'lib, ular ushbu ikki suveren partiyaning munosabatlarini tartibga solgan va ular o'rtasidagi ziddiyatlarni tartibga solishga imkon bergan va natijada, xalq qonunchilik organi yoki ularning vakillari bilan ishonch yorlig'ini ijro etuvchi hokimiyat o'rtasida.
3. Zamonaviy davrda demokratiyani siyosiy tashkil etish va uning davlatning respublika tuzilishi bilan o'zaro bog'liqligi masalasi aniqroq shaklda paydo bo'ldi va uzoq vaqt davomida (18-asr oxiriga qadar) respublika ikki xil - aristokratik va ommabop shaklda taqdim etildi.
Monteske tomonidan tasvirlangan uchta boshqaruv shaklidan - respublika, monarxiya, despotizm-respublika ikki shaklda - aristokratik va demokratik ko'rinishda namoyon bo'ladi, garchi Monteske haqiqatan ham respublika fazilatlarini faqat demokratiyada kashf etsa ham (Sent-Jyust, Russo, Robespir va boshqalar kabi). Ma'rifat davridagi demokratiyaning yangi respublika kontseptsiyasi va siyosatning liberal kontseptsiyalarining shakllanishi, Frantsiya inqilobi va zamonaviy demokratiyaning birinchi muhim hujjati - Amerika Konstitutsiyasi paydo bo'lishi har qachongidan ham ko'proq adolat, tenglik va erkinlikni yangi tushunchalar bilan bog'langan. to'g'ridan-to'g'ri va vakillik demokratiyasini aniqroq ajratish qonunlarni shakllantirishda va hokimiyat saylovlarida bevosita ishtirok etish erkinligi fuqarolar yig'ilishida maksimal darajada namoyon bo'ldi. Zamonaviy erkinlik davlatga nisbatan individualdir; u o'zini jamoada emas va jamoaviy iroda sifatida namoyon qiladi. Bu shaxsiy demokratik tanlov erkinligi. Demokratik jarayonning keyingi rivojlanishi bunday individual tanlovning universalligi (universal uchun) uchun kurashning butun davriga aylandi saylov huquqi) va ushbu tanlov chinakam kollektivga aylanishi uchun, ya'ni. umuman jamiyat yoki uning ancha muhim guruhlari manfaatlari va irodasining ifodasiga aylandi. Ushbu taraqqiyotning natijasi nafaqat vakillik hokimiyatini tanlashning demokratik erkinligini zabt etish, balki to'g'ridan-to'g'ri demokratiyani jamoaviy fikr bildirish variantlaridan biriga qo'shilish erkinligini saqlab qolgan holda (irodalar, plebisitlar) irodani jamoaviy ifoda etish uchun umuminsoniy va texnik jihatdan ruxsat etilgan protseduralarga aylantirish edi. 18-19 asrlarda liberal demokratik tadqiqotlar va haqiqiy siyosiy kurash an'analarida. demokratiya fuqarolik, ijtimoiy va siyosiy huquqlar va erkinliklar to'plami sifatida konkretlashtirildi: siyosiy hokimiyatda ishtirok etish, yig'ilishlar, uyushmalar huquqlari, vijdon erkinligi, fikr, ong, harakat, yozishmalar va boshqalar, shu jumladan insonning hayotga bo'lgan tabiiy huquqlari, xavfsizlik, uy-joy, vakillik demokratiyasining rivojlanishi bu davrda ikki yo'nalishda: malaka bilan chegaralangan (madaniyat, jinsi, turg'unligi asosida) umumdavlat qonunchiligiga qadar bo'lgan saylov huquqlarini kengaytirish va ikkita qonun chiqaruvchi yig'ilishlardan mahalliy hokimiyat vakillik organlariga vakillik organlari sonini ko'paytirish ( shu jumladan korporatsiyalarda, korxonalarda iqtisodiy) va davlat rahbari bilan tugaydi. Demokratik jarayonning yana bir yo'nalishi demokratiya kafolatlari tizimini yaratish edi - siyosiy, madaniy, huquqiy, iqtisodiy, mafkuraviy. Demokratiyaning eng muhim kafolatlari, sharti va ayni paytda natijasi demokratik dunyoning turli mamlakatlarida fuqarolik jamiyati va qonun ustuvorligini shakllantirish jarayoniga aylandi. Shu ma'noda demokratiya boshqa ijtimoiy jarayonlardan yoki aniqrog'i rivojlanishdan ajralib turadigan hodisa emas, balki yaxlit o'zgarishning ajralmas qismi: iqtisodiy o'sish, bilim va ishlab chiqarish kuchlarining taraqqiyoti, fuqarolik jamiyatining shakllanishi, qonun ustuvorligi va madaniyat evolyutsiyasi, insonning individual va jamoaviy rivojlanishi va jamiyat. Ushbu umumiy ijtimoiy va tarixiy jarayonning tarkibiy qismlarining har biri boshqa tarkibiy qismlarning rivojlanishining natijasi va shu bilan birga shartidir.
Demokratik jarayonning muhim tarkibiy qismi zamonaviy demokratiyani tavsiflovchi universal demokratik protseduralarni ishlab chiqish bo'ldi:
1) oliy siyosiy qonun chiqaruvchi organni xalq saylashi kerak;
2) shu bilan birga hokimiyat va o'zini o'zi boshqarishgacha bo'lgan quyi darajadagi boshqaruv organlari bo'lishi kerak;
3) saylovchilar huquqlari teng va saylov huquqi - umumiy bo'lishi kerak;
4) barcha saylovchilar teng ovoz berish huquqiga ega bo'lishi kerak;
6) bir qator muqobil variantlardan birini tanlash ro'yxat bo'yicha ovoz berishni istisno qilishi kerak;
7) saylovlar ko'pchilik ovozlarning barcha darajalarida o'tkazilishi kerak, ammo bu ko'pchilikning bu qiymati har xil yo'llar bilan aniqlanishi mumkin;
8) ko'pchilikning qarori ozchilikning huquqlarini cheklaydi;
9) hokimiyat boshqa organlarning ishonchidan foydalanishi kerak, birinchi navbatda unga nisbatan va u bilan hamkorlik qilish muhimdir;
10) jamiyat va u tanlagan hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar o'zaro va nosimmetrik bo'lishi kerak, ularga berilgan hokimiyat egalarining javobgarligi qonun bilan kafolatlangan va saylovchilarning reaktsiyalari;
11) demokratiya doimiy va yaqin jamoatchilik nazorati ostida mavjud;
12) davlat va jamiyat barcha ijtimoiy va siyosiy darajadagi ziddiyatlarning oldini olish va bartaraf etishning samarali mexanizmlarini ishlab chiqadi: bo'linadigan vakolatlar o'rtasida, ko'pchilik va ozchilik o'rtasida, ijtimoiy guruhlar, millatlar, shahar va qishloqlar va boshqalar. va h.k.
Demokratiya tipologiyasi turli institutsional darajalarda va turli mezonlarga muvofiq ravishda qurilgan. Tashqi darajada yuridik-institutsional mezonga muvofiq uning turi qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlar va sud da'vosining funktsiyalari o'rtasidagi munosabatlar bilan belgilanadi. Parlament rejimida ijro etuvchi hokimiyat qonunchilikka (parlament respublikasi deb ataladigan), saylov jarayoniga bog'liq. Parlament hukumat va prezidentni nazorat qiladi, ularni chetlashtirishi mumkin, ma'muriyat rahbarlarini tasdiqlaydi. Prezidentlik boshqaruvi ostida davlat boshlig'i to'g'ridan-to'g'ri xalq tomonidan saylanadi, prezident faqat saylovchilarga bog'liq bo'lib, ular faqat o'zini qayta saylamasdan uning xatti-harakatlarini sanksiyalar bilan cheklashadi. Prezident hukumatni tuzadi va uni o'zi boshqarishi mumkin.
Quyi darajada demokratiya siyosiy partiyalar tizimi tomonidan ikki xil variantda aniqlanadi: ikki va ko'p partiyali; bir partiyali tizim demokratik deb hisoblanmaydi. Uning yana bir o'ziga xos xususiyati - markazda va chap va o'ng qanotlarda guruhlashlar mavjud bo'lgan partiyalar guruhlari (ikki yoki ko'p qutbli), partiyalar parlamenti va parlamentdan tashqari) qarama-qarshiliklar tizimi. Partiya munosabatlarini hisobga olgan holda, siyosiy elita va jamiyatning siyosiy madaniyati, markazdan qochirma va markazga yaqin demokratik rejimlar pozitsiyalari farqlanadi (A. Lifard), shuningdek qutblangan (c-l belgilariga ko'ra - ma'lum bir hukumatning ishi bilan, ma'lum bir ijtimoiy masalada kelishmovchiliklar muammolar) va qutblanmagan. Demokratiyaning siyosiy va mafkuraviy tuzilishida o'zini tutish va yo'nalish deb atalmish. "elita" - hokimiyat yoki hukumatga yaqin bo'lgan guruhlar, ular demokratik tuzilmalarni birlashtirishi, raqobatlashishi yoki koalitsiyalarga qo'shilishi, kelishuv va siyosiy bir hil demokratik rejimni izlashi mumkin. T.N. mamlakatning siyosiy yo'nalishi yoki hukumat tuzilishi uchun kurashayotgan rahbarlar o'rtasida muzokaralar yuqori qismida bo'lib o'tadigan "kelishuv demokratiyasi" mojaroga qaraganda ancha barqaror, barqarorroq bo'lib, siyosiy institutlarini xavf ostiga qo'yadi va qayta tug'ilish qobiliyatiga ega bo'lib, avtoritar rejimning kelishiga imkon beradi.
Bir qator xususiyatlar siyosiy rejim sifatida demokratiyaga xosdir:
1) suverenitetni, xalqning oliy hokimiyatini qonuniy tan olish va institutsional ifodasi. Hokimiyatning rasmiy manbasi monarx, aristokratiya, byurokratiya yoki ruhoniylar emas, balki odamlardir. Xalqning suvereniteti shundan iboratki, aynan u davlatda konstitutsiyaviy hokimiyatga egalik qiladi, u o'z vakillarini saylaydi va ularni vaqti-vaqti bilan almashtirishi mumkin. Ba'zi mamlakatlarda referendum tashkil etish orqali odamlar to'g'ridan-to'g'ri ovoz berish orqali jamiyat hayotining eng muhim masalalari bo'yicha o'z xohish-irodalarini bildirishlari mumkin;
2) fuqarolarning tengligi. Ushbu tamoyil barcha fuqarolar uchun kamida teng ovoz berish huquqini talab qiladi. Zamonaviy siyosiy tizimda, shuningdek, fuqarolarning xohish-irodasini ifoda etish uchun siyosiy partiyalar va boshqa birlashmalar yaratish erkinligi, fikr erkinligi, axborot olish huquqi va davlatda rahbarlik lavozimlari uchun raqobatlashish talab etiladi;
4) davlatning asosiy organlarini davriy ravishda saylash. Demokratiya - bu faqat yuqori hokimiyatni amalga oshiradigan shaxslar saylanadigan va ular ma'lum bir muddatga saylanadigan davlatdir.
Xalqning hokimiyatni amalga oshirishda ishtirok etish shakllariga qarab quyidagilar mavjud: to'g'ridan-to'g'ri, plebissit va vakillik demokratiyasi.
To'g'ridan-to'g'ri demokratiyada odamlarning irodasi va uning qarorlarda mujassamlanishi o'rtasida vositachilik aloqalari mavjud emas - muhokama qilish va qaror qabul qilishda odamlarning o'zi ishtirok etadi. To'g'ridan-to'g'ri demokratiya bugungi kunda tashkilotlarda va kichik jamoalarda (shaharlarda, jamoalarda) o'zini o'zi boshqarish sifatida ishlatiladi. To'g'ridan-to'g'ri demokratiyaning tarqalishi hududiy omil bilan chegaralanadi va qarorlarni qabul qilish jarayonining markazlashmaganligiga bog'liq. To'g'ridan-to'g'ri demokratiyaning yana bir shakli - bu ovoz berish jarayonining o'zi, bu jarayonda odamlarning davlat organlariga bo'lgan vakillariga nisbatan irodasini bevosita ifodalash amalga oshiriladi.
Plebitsit demokratiyasi xalq irodasini ifoda etish uchun yana bir kanal. Bir qator tadqiqotchilar buni to'g'ridan-to'g'ri demokratiyaning bir turi deb hisoblashadi va uni alohida guruh sifatida ajratmaydilar. Demokratiyaning ushbu shakli xalqning eng muhim davlat masalalari bo'yicha, qonun loyihalari va boshqa qarorlar bo'yicha referendum orqali ovoz berishidir, ba'zida plebissit deb ataladi, bu tom ma'noda xalqning qarorini anglatadi. Referendumlar har xil turdagi. Ulardan ba'zilari qonunlar qabul qilinmagan, ammo rasmiylar uning natijalarini hisobga olishlari kerak bo'lgan (1991 yil mart oyida yangilangan shaklda SSSRni saqlab qolish bo'yicha Butunittifoq referendumi bo'lib o'tdi; 1991 yil aprelida Rossiya referendumi bo'lib o'tdi). ovoz berganlar Prezident Boris Yeltsinning siyosatini qo'llab-quvvatladilar). Boshqa turdagi referendum natijalari qonun ma'nosiga ega. Ularning yordami bilan konstitutsiyalar (yoki unga tuzatishlar) va qonun loyihalari tasdiqlanadi. 1993 yil dekabrda Rossiyaning yangi Konstitutsiyasi loyihasi ma'qullandi, bu uning qonuniyligini ta'minladi.
Vakillik (vakillik) demokratiyasida, iroda xalq to'g'ridan-to'g'ri emas, balki vositachilar instituti orqali ifoda etiladi, shuning uchun u vakolatlangan demokratiya deb ham ataladi. Xalqdan "ishonch mandati" olgan deputatlar, siyosiy rahbarlar ushbu irodani qabul qilingan qonunlar va qarorlarda aks ettirishi shart. Hokimiyat va ishonchga asoslangan aloqalar xalq vakillari va ular vakili bo'lganlar o'rtasida o'rnatiladi.
Zamonaviy vakillik demokratiyasining tamoyillari:
1) qonunlar, byudjetni qabul qilish, soliqlar va yig'imlarni belgilash, parlament tomonidan xalqaro shartnomalarni ratifikatsiya qilish va denonsatsiya qilish; Ayni paytda, aksariyat shtatlarda (shu jumladan Rossiya Federatsiyasida) qonunlar va byudjetlar parlament tomonidan qabul qilinadi va prezident yoki monarx tomonidan tasdiqlanadi, ikkinchisi qonun yoki byudjet loyihasini parlamentda qayta ko'rib chiqish uchun yuborish huquqiga ega. Bundan tashqari, bir qator shtatlarda qonunlar qabul qilinadigan masalalar doirasi cheklangan bo'lishi mumkin (Rossiya Federatsiyasida bunday cheklov yo'q).
2) parlament tomonidan hukumatni shakllantirish. Ayni paytda aksariyat shtatlarda (shu jumladan Rossiya Federatsiyasida) parlament hukumat a'zolari nomzodlarini yoki prezident yoki monarx tomonidan taklif qilingan hukumat raisining nomzodini ma'qullaydi;
3) qonunchilik tashabbusi huquqi - aksariyat shtatlarda faqat bir nechta deputatlar guruhiga tegishli bo'lsa, qonunchilik tashabbusi huquqi ham prezident yoki monarxga tegishli, bir qator shtatlarda (shu jumladan Rossiya Federatsiyasi) qonunchilik tashabbusi alohida deputatlarga tegishli.
4) hukumat ustidan parlament nazorati: hukumat dasturining parlament tomonidan tasdiqlanishi, hukumat va vazirning parlamentga muntazam ravishda hisobot berish majburiyati va parlamentning hukumatdan va uning a'zolaridan favqulodda hisobot talab qilish huquqidan, parlamentning hukumatga yoki hukumat yoki vazirning iste'fosiga olib keladigan vazirga ishonchsizlik bildirish huquqidan iborat. Ayni paytda, aksariyat shtatlarda (shu jumladan Rossiya Federatsiyasida) hukumat va vazirlar parlamentning ishonchsizligi asosida prezident yoki monarxning farmoni bilan olib tashlanmoqda.
To'g'ridan-to'g'ri demokratiya vakillik demokratiyasidan ajralib turadi, bu erda qonun chiqaruvchi va nazorat funktsiyalarini amalga oshirish vakillik organlari va xalq tomonidan saylangan maxsus institutlar orqali amalga oshiriladi.
Asosiy xususiyatlar vakillik demokratiyasi - fuqarolar tomonidan qonun ijod qilish va nazorat qilishning ayrim funktsiyalarini (to'liq yoki qisman) - vakillik organlariga topshirish. To'g'ridan-to'g'ri demokratiyadan farqli o'laroq, bu umumiy xarakterdagi global strategik muammolarni eng tezkor hal qilishga imkon beradi.
Asosiy kamchiliklar korruptsiyaga to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish, hokimiyat uchun kurash va moliyaviy oqimlarni boshqarish, jamoatchilik fikrini manipulyatsiya qilish va inson huquqlari va erkinliklarini tez-tez buzilishi davlatlar qonunchiligida etarli darajada himoya qilinmaganligi bilan taqqoslaganda saylanadigan vakillik demokratiyasi.
Siyosiy tarixda to'g'ridan-to'g'ri demokratiya institutlaridan vakillik demokratiyasiga zarar etkazish va aksincha foydalanish holatlari bo'lgan.
O'zining ideal shaklida vakillik demokratiyasi faqat rivojlanayotgan davlatlarning cheklangan doiralarida mavjud bo'lib, hozirgi eng rivojlangan jamiyatlarni qurish tendentsiyasi unga o'rnatilgan to'g'ridan-to'g'ri demokratiya institutini nazarda tutadi, ularning har biri alohida ish o'ziga xos xususiyatlarga ega.
Rossiyada demokratlashtirish jarayonini murakkablashtiradigan muammolar:Zamonaviy tadqiqotchilar bir ovozdan demokratiya Rossiya uchun hayotiy ahamiyatga ega, chunki u inson qadr-qimmatini boshqa siyosiy rejimlarga qaraganda ko'proq himoya qiladi. Ushbu afzallik uni insonni rivojlanishning asosiy omiliga aylanadigan postindustrial dunyoda eng raqobatbardosh boshqaruv shakliga aylantiradi.
Rossiyada demokratiklashuvga iqtisodiy inqiroz to'sqinlik qildi, bu odamlar hayotini keskin yomonlashtirdi, aholiga to'lovlarni muntazam ravishda kechiktirishi, davlat apparati korrupsiyasining kuchayishi, jinoyatchilikning ko'payishi, demokratik qadriyatlarning rad etilishi, bu siyosiy sharoitda emas, balki mavjud sharoitlarga individual moslashish muammolarini ta'kidladi.
Rossiyani demokratlashtirishning eng muhim muammolaridan biri sifatida G. Diligenskiy demokratik siyosiy etakchilik defitsitini chaqiradi, bu esa rus siyosatchilarining barqaror siyosiy o'zini o'zi tashkil etish mahorati, ko'nikmasi va irodasining etishmasligi bilan bog'liq.
Rossiya uchun alohida muammo mavjud: bir vaqtning o'zida bozor iqtisodiyoti va demokratiyani joriy etish, jamiyat iqtisodiy tuzilmasini isloh qilish siyosiy qarorlar orqali amalga oshirilishi kerak. Bunday vazifa - tadbirkorlar sinfini tashkil etish - demokratiyaga o'tishning biron birida mavjud emas edi. Demokratik amaliyot shuni ko'rsatadiki, demokratiya rivojlanishiga hissa qo'shadigan bozor emas, demokratiya - bozor paydo bo'lishi. Rivojlangan bozor jamiyati ma'lum darajada raqobatbardosh demokratiyani davlat ichidagi manfaatlarni uyg'unlashtirish va ijtimoiy tinchlikka erishishning samarali usuliga aylantiradi.
Faqat rivojlangan bozor iqtisodiyoti barqaror demokratiyaning ijtimoiy va tarkibiy shart-sharoitlarini yaratadi va ijtimoiy totuvlikka erishishga yordam beradi. Biroq, bunday tizimni joriy etish - bu siyosiy qonuniyat bo'lib, u demokratik qonuniylikka ega bo'lgan taqdirdagina muvaffaqiyatga ishonishi mumkin. Agar demokratiyaning ham, bozorning ham aholining aksariyati uchun ma'qul kelmasa, demak, K.Offening so'zlariga ko'ra, "biz parandokslarga to'la" Pandora qutisi "bilan muomala qilmoqdamiz, bundan oldin har qanday o'tish" nazariyasi "kapitulyatsiya qiladi". Demokratik taraqqiyot haqiqatga aylanishi uchun fuqarolarda sabr-toqat va nekbinlik etarli bo'lishi kerak, chunki ular yangi sharoitga tezda moslashib, islohotlarning ijobiy natijalarini kutish uchun juda uzoq vaqt kutishadi.
Post-avtoritar mamlakatlar uchun demokratlashtirish jarayonida siyosiy institutlar samaradorligi muammosi dolzarbdir. Shu bilan birga, V.I.Pantinning fikriga ko'ra, shafqatsiz doiralar paydo bo'ladi: "yangi demokratik siyosiy institutlar etarlicha samarali bo'la olmaydi, chunki ular jamiyatning ommaviy va elita guruhlari tomonidan zarur qo'llab-quvvatlanmaydi va bu institutlar qo'llab-quvvatlash va qonuniylikni ololmaydi, chunki aholining aksariyati nazarida ular samarasiz, jamiyatda yuzaga keladigan muammolarni hal qilishda yordam berishga qodir. Shuning uchun taniqli rus siyosatshunosi demokratiyani samaradorlik bilan birlashtirilishini o'tish davridagi asosiy masala deb biladi. Ushbu tezis Rossiya va ba'zi boshqa post-kommunistik va post-avtoritar mamlakatlar uchun juda muhimdir, bu erda davlatning milliy an'analariga mos kelmaydigan demokratik institutlarning asosiy samarasizligi to'g'risida fikr keng tarqalgan.
Rossiyada ham, boshqa bir qator mamlakatlarda ham demokratik siyosiy institutlarni shakllantirishdagi zamonaviy qiyinchiliklar demokratiya va uning institutlarining milliy an'analar va me'yorlarga muvofiqligi muammosi bilan emas, balki ular siyosiy voqeliklarga asta-sekin moslashish natijasidagina samarali bo'lishi mumkinligi bilan izohlanadi. "Demokratiyaga kelish uchun, - deydi amerikalik siyosatshunos Dunkvar Rastov, - konstitutsiyaviy qonunlarni yoki ba'zi bir amaldagi demokratiyaning parlament amaliyotini nusxalashni emas, balki o'zingizning aniq to'qnashuvlaringizga va ularni hal qilishning samarali mexanizmlarini ixtiro qilish yoki qarz olish qobiliyatiga halollik bilan qarashni talab qiladi."
Rossiyaning o'ziga xos xususiyati - jamiyatda shakllangan xususiy institutlardan davlatning ustuvorligi. Natijada, aholining aksariyati hali ham davlat ijtimoiy-iqtisodiy sohada amalga oshirilishi kerak bo'lgan o'zgarishlarga qarshi immunitetga ega bo'lgan davlat apparatiga bo'lgan qaramlikni kamaytiradigan tashabbus va o'zlariga yordam berishga urinishdan ko'ra, o'zlarining muammolariga tayyor echimlarni taqdim etishini kutmoqdalar.
Rossiyadagi demokratiyani zaif demokratiya bo'lgan "kambag'al demokratiya" toifasiga kiritish mumkin. Ammo, shunga qaramay, an'anaviy vakillik usullarini siqib chiqarish tendentsiyasi kengaymoqda va siyosiy jarayon tobora ko'proq demokratik xususiyatlarga ega bo'lmoqda. Bunday demokratiya kuchining muhim sinovi hokimiyatning iqtisodiyot va jamiyatda yuzaga keladigan muammolarni engish qobiliyatidir. Ijtimoiy va iqtisodiy siyosatdagi jiddiy o'zgarishlar rivojlanayotgan demokratiyaga biroz qat'iylik berishi mumkin. Jiddiy muammo vaqti-vaqti bilan pasayish tendentsiyasiga ega bo'lgan keng ommaning siyosiy faoliyatidan kelib chiqadi, bu ularning ahvolini yaxshilashga befarqlik va umidni yo'qotish bilan bog'liq. Bunday vaziyatda hukumat jamoat tomonidan qo'llab-quvvatlanmayapti, bu esa iqtisodiy va boshqa sohalarda samarali choralarni ko'rishga to'sqinlik qilmoqda. Mahalliy olimlar V.V.Lapkin va V.I.Pantin siyosiy institutlarga o'zaro ta'sir o'tkazish va o'zaro ta'sir o'tkazish kanallari orqali jamoatchilik fikri talablarini buzmasdan va ularni tor guruh so'rovlari bilan almashtirmasdan etarlicha etkazish qobiliyatiga e'tibor berishadi. Bu erda ommaviy axborot vositalarida aksariyat odamlarning kayfiyati va umidlarini xolisona etkazish, saylovlarning qanchalik erkin o'tishi, siyosiy harakatlar ortidan hokimiyatning tezkor reaktsiyasi bo'lishi va hokazolar haqida gap boradi.
O'zining chuqur ildiz otgan kommunistik an'analariga ega bo'lgan Rossiya uchun demokratiya ijtimoiy muammolarni hal qilish bilan chambarchas bog'liq bo'lishi kerak. Ushbu tendentsiya bilan bog'liq holda Norberto Bobbioning demokratik rejimda liberalizm va sotsializm an'analarini birlashtirishga oid tadqiqotlari dolzarb ko'rinadi. Italiyalik mutafakkir haqiqatda har qanday demokratik rejimning ishlashi uchun ma'lum miqdordagi ijtimoiy tenglik va adolat zarurligini tan oladi. Demokratik rejimlar amaliyotini tahlil qilib, N. Bobbio bozor iqtisodiyoti demokratiyaning zaruriy sharti degan xulosaga keladi. Bozor iqtisodiyotiga ega bo'lgan demokratik bo'lmagan jamiyatlar mavjud, ammo bozorsiz demokratik davlatlarga misollar yo'q. Demokratik davlatning samarali ishlashi uchun bozor iqtisodiyotining salbiy ta'sirini yumshatuvchi va fuqarolarga muayyan ijtimoiy huquqlarni beradigan muayyan mexanizmlardan foydalanish zarur, ulardan N. Bobbioning fikriga ko'ra, asosiylari mehnat qilish, ta'lim olish va sog'liqni saqlashga bo'lgan huquqdir. Minimal ijtimoiy kafolatlarsiz demokratik rejim barqarorligiga tahdid solishi mumkin: eng kam tenglikning yo'qligi huquq va erkinliklarni ma'nosiz qiladi va ijtimoiy adolatning qondirilmagan talablari jamiyatni yanada tenglashtirishga moyillikni keltirib chiqarishi mumkin.
Norberto Bobbio chiqish yo'lini demokratik rejim sharoitida liberalizm va sotsializm an'analarini - liberal erkinliklar va ijtimoiy huquqlar... Italiyalik tadqiqotchi liberal-sotsializm yoki sotsial-liberalizm deb atagan bunday birlashma sun'iy shakllanish ekanligini va aniq va izchil nazariy asosga ega emasligini tan oladi, ammo amalda aynan shu narsa demokratik rejimga barqarorlik berishi mumkin. Demak, liberalizm tamoyillari demokratiyani shakllantirish uchun, sotsializm tamoyillari uning barqarorligi uchun asosdir. Ijtimoiy huquqlarni amalga oshirish orqali liberal erkinliklarga rioya qilish kafolatlangan bo'lsa, sotsializm demokratiyaga to'liq mos keladi.
| " |
2016 - 2018 yilgi federatsiyalar
1. 2016 - 2018 yillarda Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari:
a) Rossiya Federatsiyasi davlat fuqarolik xizmati (keyingi o'rinlarda davlat xizmati) xodimlarini boshqarishni takomillashtirish va uning shakllanish sifatini oshirish;
b) Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining malakasini oshirish tizimini takomillashtirish, ularning kasbiy mahoratini va malakasini oshirish;
v) davlat xizmatining obro'sini oshirish;
d) davlat xizmati tizimidagi korruptsiyaga qarshi mexanizmlarni takomillashtirish.
2. Ushbu Yo'riqnomani amalga oshirish uchun quyidagilar ta'minlanishi kerak:
A) davlat xizmati xodimlarini boshqarishning tashkiliy asoslarini takomillashtirish. Shu maqsadda, 2018 yilga qadar federal ijroiya organlarida tashkiliy va kadrlar faoliyati davomida davlat xizmatining kadrlar salohiyatini saqlashni ta'minlashning qo'shimcha mexanizmlarini, shuningdek federal ijro etuvchi organlarning standart bo'linmalari sonini, shu jumladan fuqarolik lavozimlarining toifalari va guruhlari bo'yicha me'yorlarni joriy etish zarur. xizmat;
b) davlat xizmati tizimida yagona axborot-kommunikatsiya makonini yaratish. Ushbu maqsadlar uchun quyidagilar zarur:
2019 yilga qadar federal davlat organlari tomonidan davlat xizmatining kadrlarini boshqarish uchun yagona axborot tizimidan foydalanishga o'tish;
2018 yilga qadar federal davlat organlarida elektron kadrlar ishini joriy etish va federal davlat davlat xizmatiga kiruvchi fuqarolar tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarning avtomatlashtirilgan tekshirilishini ta'minlash;
d) davlat xizmatchilarining mustaqil malakasini oshirish uchun sharoit yaratish. Ushbu maqsadlar uchun 2018 yilga qadar yagona ixtisoslashtirilgan axborot resursini yaratish, shuningdek, federal hukumatning davlat xizmatchilarini doimiy kasbiy rivojlanishiga turtki berish mexanizmi yaratish zarur;
e) davlat xizmatchilarining malakasini oshirish tizimini takomillashtirish. Ushbu maqsadlar uchun 2018 yilga qadar davlat xizmatchilari malakasini oshirishning yangi shakllarini joriy etish, ularning kasbiy xizmat faoliyati samaradorligini oshirishni ta'minlash, shuningdek, federal davlat xizmatlarining kasbiy rivojlanishini federal davlat organlari ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda moliyalashtirishning qo'shimcha mexanizmlarini joriy etish zarur;
f) davlat xizmatining obro'sini oshirish. Ushbu maqsadlar uchun 2019 yilga qadar davlat xizmatchilarini moddiy rag'batlantirish tizimini, shuningdek ularning ish haqi tarkibini takomillashtirish bo'yicha chora-tadbirlarni yakunlash zarur;
Rivojlanish rossiya davlati hozirgi bosqichda u jiddiy qiyinchiliklarga duch kelmoqda. Bu, birinchi navbatda, jahon iqtisodiyotidagi global depressiya, iqtisodiyotni modernizatsiya qilish va qattiq raqobat sharoitida milliy farovonlikni ta'minlash zarurati bilan bog'liq. Rossiya sanoat va xom ashyo giganti bo'lib qolmoqda va postindustrial jamiyatlar bilan raqobatga dosh berolmaydi, shuning uchun fuqarolarning moddiy va ma'naviy farovonligini oshirish va yaratish uchun surunkali qoloqlikni, xomashyo eksportiga bog'liqlikni, korrupsiyani, jahon bozorlarida raqobatbardoshlikni oshirish, dunyodagi mamlakatimizning etakchi mavqeini ta'minlash vazifasi. hayot sifatini yaxshilash uchun sharoitlar hali ham dolzarbdir. Bu shaxsning yuqori darajada rivojlanishini ta'minlaydigan iqtisodiy zaruriyatlarni yaratish, fuqarolarning siyosiy va iqtisodiy erkinligi va mamlakatning madaniy merosini saqlash to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan noyob bilimlarni, yangi narsalar va texnologiyalarni ishlab chiqaradigan aqlli iqtisodiyotni yaratish uchun e'lon qilingan yo'nalish Rossiyaning rivojlanishini jahon mehnat taqsimotida munosib o'rin egallashini nazarda tutadi.
Hukumat organlari normal holatni ta'minlaydi pul tizimining ishlashi. Davlat monopoliyasi bu pul muomalasini tashkil etishdir. Milliy bozorda muomalada bo'lgan pul miqdorini o'zgartirib, davlat pul tizimining ishlash sharoitlariga ta'sir qiladi. Bu masalada muhim rol Rossiya Federatsiyasining Markaziy banki zimmasiga yuklatilgan bo'lib, u keng ko'lamli vositalarga ega (diskont stavkalari, operatsiyalar qimmatli qog'ozlar, zaxiralar, ma'muriy cheklovlar) pul bozori holatiga faol ta'sir o'tkazish.
Davlat milliy mudofaa, davlat boshqaruvi, energetika va aloqa tizimlarining ishlashi, jamoat tartibini himoya qilishda etakchi rol o'ynaydi. jamoaviy foydalanish uchun tovarlar va xizmatlarga bo'lgan talabni qondiradi. Davlat boshqaruvi faoliyatining muhim yo'nalishi hisoblanadi mamlakat mudofaasini kuchaytirish va Qurolli Kuchlarni modernizatsiya qilish. Armiyani zamonaviy bilan jihozlash yangi texnologiya qurol-yarog ', professional armiyaga o'tishni amalga oshirish - ixcham, harakatchan va jangovar tayyor - mamlakatni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishi hisoblanadi. Davlat mudofaasi buyurtmasi mudofaa korxonalari faoliyatini yaxshilaydi va barqarorlashtiradi, ish bilan ta'minlashni, aholi daromadlarini va samarali talabni qo'llab-quvvatlaydi. Davlat mustahkamlaydi ijtimoiy kafolatlar harbiy xizmatchilar: ko'payadi pul mablag'lari, harbiy nafaqaxo'rlar uchun pensiyalarni ko'paytiradi, harbiy xizmatchilarni doimiy va xizmat uylari bilan ta'minlaydi. Hozirgi vaqtda uy-joyni akkumulyatorli ipoteka tizimiga binoan rejali asosda berishga o'tish davom etmoqda, ixtisoslashtirilgan uy-joy fondi shakllantirilmoqda - xizmat ko'rsatish.
tashqi-iqtisodiy faoliyat davlat barqarorlikni ta'minlaydi - ham iqtisodiy, ham ijtimoiy. Rivojlanishning hozirgi bosqichida mamlakat tashqi siyosatining o'ziga xos xususiyati uning modernizatsiyaga yo'naltirilganligidir. Buning uchun, avvalo, postsovet hududidagi integratsiya kuchaytirilmoqda, Belorussiya, Qozog'iston va Rossiya Bojxona ittifoqi faoliyati rivojlanmoqda, erkin savdo zonasi to'g'risidagi shartnomalar tuzilmoqda. O'zaro savdo to'siqlarini olib tashlash natijasida Rossiya mahsulotlarini to'siqsiz sotish bozori kengaymoqda, umumiy raqobat muhiti shakllanmoqda, yangi ish o'rinlari yaratilmoqda, tadbirkorlarning tranzit salohiyatidan yanada samarali foydalanilmoqda va xalqaro bozorlarga chiqish uchun yanada yaxshi sharoitlar yaratilmoqda. Rossiya, Belorussiya va Qozog'iston Umumiqtisodiy makonining shakllanishi nafaqat tovarlarning erkin harakatlanishini, balki xizmatlar, kapital va ishchi kuchining ham erkin harakatlanishini nazarda tutadi. Evroosiyo iqtisodiy ittifoqini shakllantirish sheriklik shartnomalarini imzolash yo'li bilan amalga oshirilmoqda. Faoliyatning yangi yo'nalishi - JSTga a'zolikka asoslangan tashqi iqtisodiy faoliyat mexanizmini yaratish. Bu Rossiyaning jahon iqtisodiyotiga qo'shilishida, milliy iqtisodiyotning raqobatbardoshligini oshirishda muhim omil hisoblanadi.
Islohot sud tizimi adolatli va insonparvar jamiyatning asoslari va kafolatlarini shakllantirishga, fuqarolarning ijtimoiy himoyasi darajasini oshirishga, mulk huquqlarini himoya qilishga va tadbirkorlik uchun adolatni amalga oshirishda samarali yordam berishga qaratilgan. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksini insonparvarlashtirish jarayoni mavjud - birinchi marta kichik og'irlikdagi jinoyatni sodir etgan sudlangan, qamoq jazosi tarzidagi jazo faqat og'irlashtiruvchi holatlar mavjud bo'lganda tayinlanishi mumkin. Ozodlikdan mahrum qilish jazosiga muqobil bo'lgan jazo turlari ro'yxati kengaytirildi, jumladan ko'p miqdordagi jarimalar, axloq tuzatish ishlari, majburiy mehnat; garov evaziga yoki hibsga olinish tobora ko'proq qo'llanilmoqda. Jinoyat kodeksining ko'plab qoidalarini yumshatish bilan bir qatorda, jinoiy javobgarlik terrorizm, terrorizmga yordam berish, bolalarga nisbatan zo'ravonlik, pedofiliya, bolalarni tahqirlash va boshqa zo'ravonlik kabi og'ir va ayniqsa og'ir jinoyatlar uchun. Davlat islohot qilmoqda huquqni muhofaza qilish tizimibu qonun ustuvorligini kuchaytiradi va mamlakatda xavfsizlikni kafolatlaydi.
Korrupsiyaga qarshi kurashish davlat qonunchilikni ishlab chiqish, ushbu sohadagi xalqaro konventsiyalarga qo'shilish, me'yor va tartiblarni belgilashda amalga oshiriladi. Masalan, ushbu faoliyat davlat xizmatchilari tomonidan daromadlar va mol-mulk to'g'risidagi deklaratsiyani taqdim etishni, ular korrupsiyaga oid huquqbuzarliklarni sodir etgan taqdirda ishonchni yo'qotganligi sababli ishdan bo'shatishni o'z ichiga oladi. O'z navbatida, davlat deklaratsiyalardagi ma'lumotlarni nazorat qiladi va tekshirishlar natijalari maxsus komissiyalar tomonidan ko'rib chiqiladi, ular buzilishlar uchun javobgarlik darajasini belgilaydi.
Barcha tadbirlar fonda amalga oshiriladi siyosiy tizimni modernizatsiya qilish fuqarolarga davlat siyosatiga ta'sir o'tkazish, ularning huquqlari va manfaatlariga daxldor har qanday qarorlarni qabul qilish uchun ko'proq imkoniyat berish uchun. Buning uchun sifat oshiriladi xalq vakillari, siyosiy raqobatning rivojlanishi rag'batlantiriladi. Saylov asosida Federatsiya Kengashini shakllantirishning yangi tartibini joriy etish va Rossiya Federatsiyasining Davlat Dumasiga saylovlar chegarasining 5 foizigacha kamaytirish eng muhim choralar hisoblanadi. Munitsipalitet rahbari lavozimidan chetlatish instituti joriy etildi. Parlament partiyalari o'z faoliyatlarini davlat ommaviy axborot vositalarida teng ravishda yoritish kafolatlarini oldilar. Shuningdek, Internetda Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi yig'ilishlari va hududlardagi qonunchilik yig'ilishlarining jonli efirlari mavjud. Bu, albatta, deputatlar faoliyatining oshkoraligini oshiradi va partiyalarga o'z pozitsiyalarini saylovchilarga onlayn tarzda etkazish imkoniyatini beradi. Qonun chiqaruvchi organlarda vakili bo'lmagan partiyalarga vaqti-vaqti bilan Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasida va Federatsiya ta'sis ob'ektlari parlamentlarida chiqish imkoniyati beriladi.
Davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirish doirasida, davlat funktsiyalarini amalga oshirishda hujjatlarni boshqarish uchun kontaktsiz texnologiyalarga o'tish amalga oshirilmoqda va davlat xizmatlari aholi, fuqarolarning ko'plab davlatlarni olish imkoniyatlari va shahar xizmatlari masofadan turib, shu jumladan Internet portalidan foydalanish orqali. Fuqarolar vakolatli organlar bilan real vaqt rejimida muloqot qilishlari mumkin, shunga ko'ra vaqt va pulni tejashadi, elektron texnologiyalar eng yaxshi shaffoflikni ta'minlayotgani haqida gapirmasa ham bo'ladi, bu esa korruptsiyaga qarshi turish uchun juda muhimdir.
Davlatning asosiy faoliyat turlaridan biri bu ijtimoiy sohani boshqarishni takomillashtirish. Uch va undan ortiq bolali oilalarni, shuningdek o'qituvchilar, shifokorlar, yosh muhandislar va olimlarni qo'llab-quvvatlashda katta o'zgarishlar ko'zda tutilgan. Yaxshilash uchun imtiyozli ipoteka kreditlari tizimini ishlab chiqish rejalashtirilgan uy-joy sharoitlari ular uchun. Davlat organlari nogironlar uchun "Atrof muhitni muhofaza qilish" dasturlarini amalga oshirmoqda. Ular nogironlarning harakatlanishi, ularni ish bilan ta'minlash va ta'lim olish imkoniyatlarini ta'minlashdagi qiyinchiliklarni bartaraf etishga qaratilgan. Bolalar bog'chalarida joy etishmasligi muammolari tezda hal qilinmoqda, bolalar bilan ishlaydigan o'qituvchilar va o'qituvchilarning ish haqi darajasi oshmoqda. Madaniyat sohasida san'at maktablari, muzeylar, klublar, kutubxonalarni rivojlantirishga ko'maklashish, ularning moddiy bazasini mustahkamlash, mutaxassislarni jalb qilish va ularning mehnat motivatsiyasini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar amalga oshirilmoqda. Davlat organlari etim bolalarni joylashtirishning oilaviy shakllari o'sishini rag'batlantirish, ularni tibbiy-psixologik va pedagogik qo'llab-quvvatlashni tashkil etish, dasturlarni ishlab chiqishga qaratilgan ijtimoiy moslashuv bolalar uylari bitiruvchilari.
Davlat inson faoliyatining tijorat asosida to'liq ishlay olmaydigan sohalarini rivojlantirish uchun javobgarlikni o'z zimmasiga oladi: fan, ta'lim, madaniyat, san'at, sog'liqni saqlash va boshqalar. Hukumat organlari tomonidan "Bizning yangi maktab", yosh iste'dodlarni izlash va qo'llab-quvvatlashning yangi tizimi shakllanmoqda, o'rta va o'rta maktablarda ta'limning amaliy yo'naltirilgan modeliga o'tish tayyorlanmoqda. oliy ma'lumot ta'lim sifati bo'yicha ham, o'tkazilgan darajasida ham xalqaro standartlarga javob beradigan zamonaviy universitetlar tarmog'ini yaratish rejalashtirilgan ilmiy tadqiqotlar. Ijtimoiy soha hukumat tomonidan iqtisodiyotni modernizatsiyalashning kuchli omili sifatida qaraladi.
Davlat faoliyatni amalga oshiradi ijtimoiy ziddiyatlar va jamiyatdagi beqarorlikning oldini olish. Erkin raqobat va erkin bozor tamoyillari, avvalo davlat tomonidan amalga oshiriladigan tegishli tuzatishlarsiz, sof shaklda, ayrim sub'ektlarning manfaatlarini boshqalar hisobiga ro'yobga chiqarishga yordam beradi, kimningdir foydasi boshqalarga zarar. Ushbu holat jamiyatdagi ijtimoiy ziddiyatlar va beqarorlikning omiliga aylanadi va bu har doim alohida korxonalar va umuman mamlakat iqtisodiyoti tarmoqlarining holatiga o'ta salbiy ta'sir qiladi.
Millatlararo munosabatlarni uyg'unlashtirish davlat boshqaruvining so'zsiz ustuvor yo'nalishi bo'lib qolmoqda. Rossiyada turli millat va konfessiyalar vakillari yashaydilar - jami 180 dan ortiq xalq, 239 til va lahjalarda so'zlashadilar. Mamlakat fuqarolari ekstremizm va odamlarga nafratga asoslangan mafkuralarni qo'llab-quvvatlamaydilar va bu bag'rikenglik munosabatini rivojlantirish, mustahkamlash choralarida aks etadi. tarbiyaviy ishlar ta'lim muassasalarida, hududlarda milliy madaniyat kunlarini tashkil etish va munitsipalitetlar... Xalqaro va ichki migratsiya ijtimoiy keskinlikni kuchaytiradi, ayniqsa yirik shaharlarda millatlararo nizo va nizolarga olib keladi.
Buni yo'q qilish kerak iqtisodiy asos ommaviy ichki migratsiya uchun, shuningdek tashqi migratsiyani mamlakatning ayrim hududlarida to'plash uchun. Hokimiyat depressiv zich joylashgan hududlarni ilg'or rivojlanishi uchun sharoit yaratmoqda. Millatlararo nizolarni bostirish bo'yicha harakatlar davlat boshqaruvining doimiy ustuvor yo'nalishi hisoblanadi, chunki aks holda fuqarolar farovonligi va mamlakat birligiga tahdid soladi.
