Rossiyada ta'lim tizimini isloh qilishning navbatdagi bosqichining mumkin bo'lgan oqibatlari. Qisqacha mazmuni: Davlat va munitsipal boshqaruv organlarining o'zaro aloqasi Mahalliy boshqaruv va davlat boshqaruvi o'zaro ta'sir tamoyillari

Shahar qonunlari xizmat qilish

uyg'oqni qo'llab-quvvatlash,

va uxlamay.

L. Pacioli

Munitsipal boshqaruv - davlat va munitsipal idoralarning o'zaro ta'sir mexanizmi - o'zaro ta'sir tamoyillari - o'zaro munosabatlar shakllari - davlat-munitsipal tashkilotlar - o'zaro ta'sir yo'nalishlari - o'zaro ta'sir mexanizmining elementlari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish umumiy boshqaruv tizimida alohida o'rin tutadi. Bu davlat va aholi o'rtasidagi aloqani ta'minlaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyatning barcha belgilariga ega, va avvalambor asosiysi - munitsipalitet hududida yashovchi aholi uchun qarorlarining majburiy xususiyati. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish funktsiyalarni amalga oshirish orqali ta'minlanadi shahar hokimiyati... Buning uchun munitsipal jamoalar mahalliy boshqaruv organlarini yaratadilar. Davlat boshqaruvining umumiy mexanizmining ajralmas qismi sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlardan ajralib turadigan xususiyatlarga ega davlat hokimiyati, aynan:

Davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan qonun hujjatlari doirasida ish yurituvchi bo'ysunuvchi hokimiyatdir;

U faqat uning yurisdiksiyasi sub'ektlari aniqlanganda paydo bo'ladi;

Mahalliy muammolarni hal qilish uchun etarli o'z moddiy va moliyaviy resurslariga ega bo'lishi kerak;

Shahar hokimiyatida aholining vakolatxonasining majburiy mavjudligini talab qiladi.

Rossiya davlatchiligini shakllantirishning hozirgi sharoitida mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlatdan kelib chiqqan, davlatning ruxsati bilan va davlat qonunlari doirasida ish olib boradigan mustaqil kuch sifatida tan olingan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolat doirasini belgilash ham tegishli hudud aholisi takliflari hisobiga, ham yagona davlat siyosatiga muvofiq amalga oshiriladi. Davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga davlat ishlarining bir qismini mustaqil ravishda mas'uliyat bilan bajarish huquqi va majburiyatini va davlat nomidan umumiy majburiy qarorlarni qabul qilish vakolatlarini topshirish yoki topshirish bilan bir qator davlat funktsiyalarini ishonib topshiradi.

Shunday qilib, munitsipal boshqaruv - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining jamoat manfaatlarini qondirishga qaratilgan, qonunlarda belgilangan shakllarda amalga oshiriladigan faoliyati; ma'lum bir hududda jamoat hayotining rivojlanishi ustidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan boshqarilish, tartibga solish va nazorat qilishning uyushgan jarayoni.

Davlat va munitsipal hokimiyat nafaqat hokimiyatni tashkil qilishning turli darajalarida amalga oshirilishi bilan, balki maqsadlari, vazifalari, boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari, amalga oshiriladigan funktsiyalari, vakolatlari va boshqaruv texnologiyalari va protseduralari bilan ham farqlanadi. Davlat boshqaruvi doirasida boshqaruv funktsiyalari jamiyat hayotining turli sohalarida: siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy va boshqalarda amalga oshiriladi. Davlat ma'muriyati keng ma'noda davlatning barcha faoliyatini ijtimoiy munosabatlar bo'yicha huquqning maxsus sub'ektlari tomonidan ta'sirni tashkil etish nuqtai nazaridan tavsiflaydi, ya'ni. bu butun jamiyat miqyosidagi davlat hokimiyati organlarining amaliy faoliyati. Munitsipal boshqaruv tor darajadagi xususiyatlarga ega: boshqaruv ta'siri mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqlari, vazifalari va majburiyatlariga asoslanadi va mahalliy hamjamiyat ichida lokalizatsiya qilinadi, ya'ni. ma'lum bir munitsipalitet hududida yashovchi aholiga nisbatan qo'llaniladi. Shahar hokimiyati boshqaruvning funktsiyalarini mahalliy qonunchilikda belgilangan vakolatlarni amalga oshirib, aholining mahalliy manfaatlariga, uning tarixiy, milliy va boshqa xususiyatlariga va urf-odatlariga asoslanib, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda amalga oshiradi.



Miqyos asosida davlat va munitsipal boshqaruv ijtimoiy boshqaruv turlari sifatida fuqarolar va ularning tashkilotlari ham davlatda, ham alohida joylarda - munitsipalitetlarda (shahar, tuman, qishloq, qishloq, ovul, qishloq va boshqalarda) hayotini ta'minlashga qaratilgan. .). Shu bilan birga, ijtimoiy boshqaruvning ikkala turi ham maxsus maqsadga ega va o'ziga xos xususiyat va xususiyatlarga ega, chunki yagona davlat makoni doirasida ish olib borish, ular ma'lum boshqaruv darajalarida amalga oshiriladi. Shu bilan birga, ma'lum ma'noda, munitsipal boshqaruvda funktsiyalarning simbiozini topish mumkin, uning bajarilishi mahalliy hokimiyatning davlat tomonidan ham o'ziga berilgan, ham berilgan vakolatlariga bog'liqdir. Binobarin, mahalliy (munitsipal) hokimiyat va davlat hokimiyati, shu sababli munitsipal va davlat boshqaruvi bir-biri bilan chambarchas bog'liq: ular hokimiyatning bitta manbasiga ega - xalq, ular hamma uchun umumiy funktsiyani bajaradilar: ular fuqarolar uchun normal yashash sharoitlarini ta'minlaydilar, o'z huquqlari, erkinliklari va qonuniy huquqlarini himoya qilishga chaqiriladi. manfaatlar.

Shahar hokimiyati davlat manfaatlari birlashtirgan masalalar bo'yicha davlat boshqaruvi bilan faol o'zaro aloqada bo'ladi: umuman davlat, uning alohida mintaqasi (federatsiya sub'ekti) va ma'lum bir mahalliy hamjamiyat.

Davlat va munitsipal idoralarning o'zaro aloqadorlik mexanizmi - bu vakolatlar bir-biriga berilmasdan, umumiy manfaatdor masalalarni birgalikda hal qilish jarayonida hokimiyat o'rtasidagi munosabatlar tizimidir.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati asoslanadi o'zaro ta'sir printsiplari:

qonuniylik;

Ko'ngillilik;

Qo'shma manfaatlar va o'zaro javobgarlikni hisobga olish;

Shahar hokimiyatining mustaqilligini saqlash.

O'zaro manfaatli masalalarni hal qilishda davlat va munitsipal hokimiyat organlarining o'zaro munosabatlari, shuningdek ushbu holatda qabul qilingan qonun hujjatlari federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlari qonunchiligi, munitsipalitetlarning ustavlari talablariga rioya qilinishi va ularning ishtirokchilari tomonidan o'zboshimchalik bilan xatti-harakatlar qilish imkoniyatini istisno etishi kerak.

Bo'yicha shartnomalar va bitimlar tuzishda qo'shma tadbirlar va o'zaro ta'sirning boshqa shakllari ixtiyoriy bo'lishi kerak. Ushbu doiraga kiritilishiga yo'l qo'yilmaydi shartnomaviy munosabatlar vazifalar va funktsiyalarni birgalikda hal qilishda ishtirok etish istagini bildirmagan munitsipalitetlar.

Davlat va munitsipal idoralarning o'zaro huquqlari va majburiyatlarini belgilaydigan shartnomalar va bitimlarda ishtirokchilarning har birining qonuniy manfaatlari va huquqlari, shuningdek majburiyatlarni bajarmaganlik uchun tomonlarning qonuniy javobgarligi hisobga olinishi kerak. Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan birgalikda muammolarni hal qilish bo'yicha harakatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan kafolatlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish mustaqilligini cheklashi va munitsipalitetlarning ustavlari va qoidalarini buzishi mumkin emas.

O'zaro vakolatlarni bir-biriga o'tkazmasdan amalga oshiriladigan davlat va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlarning asosiy shakllari shartnomalar va bitimlar, shuningdek umumiy vazifalar va funktsiyalarni bajaradigan davlat-munitsipal tashkilotlarni birgalikda tashkil etishdir.

O'zaro munosabatlarning shartnomaviy shakliasosiy hisoblanadi va o'zaro ta'sir qilish shartlari shartnoma tuzuvchi tomonlarning huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlarini batafsil belgilashni talab qiladigan barcha holatlarda, shuningdek, ular shartnomani davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organi va mahalliy hokimiyatning vakillik organi tomonidan tasdiqlanishi majburiy bo'lgan moliyaviy resurslarning sarflanishi bilan bog'liq bo'lgan barcha hollarda qo'llaniladi.

Shartnomalarijro etuvchi hokimiyat vakolatiga taalluqli masalalar bo'yicha davlat va shahar ijroiya hokimiyati rahbarlari o'rtasida tuziladi va qo'shimcha talab qilinmaydi moliyaviy resurslar amalga oshiriladigan tadbirlar uchun moliyaviy yil uchun rejalashtirilgan byudjet va byudjetdan tashqari mablag'lardan tashqari.

Doimiy o'zaro hamkorlikni tashkil etish va ayrim masalalarni hal qilish, shuningdek tuzilgan shartnomalar va bitimlar shartlarini ishlab chiqish uchun davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari qarorlari tavsiyalar xarakteridagi qo'shma muvofiqlashtiruvchi, maslahat, maslahat va boshqa doimiy yoki vaqtinchalik ishchi guruhlarni tuzadilar. Ishchi organlar huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlaydilar va shartnomalar va bitimlarga kiritilishi shart bo'lgan shartlarni tekshiradilar, masalalarni hal qilish uchun yarashuv tartiblarini ishlab chiqadilar, davlat va shahar hokimiyatlarining o'zlarini qiziqtirgan masalalar bo'yicha o'zaro ta'sir mexanizmini takomillashtirish bo'yicha takliflar tayyorlaydilar.

Shartnomalar va bitimlar ijro etuvchi hokimiyat boshliqlari tomonidan imzolanadi, davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organi va munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tasdiqlashni talab qilmaydigan shartnomalar ular imzolagan paytdan boshlab kuchga kirgan paytdan boshlab kuchga kirgan paytdan boshlab kuchga kiradi. Boshqa barcha shartnomalar va bitimlar vakolatli hokimiyat tomonidan tasdiqlangandan keyin kuchga kiradi. Hudud aholisining huquqlari va qonuniy manfaatlariga daxldor bo'lgan hujjatlar ommaviy axborot vositalarida rasmiy e'lon qilinganidan keyin kuchga kiradi.

Shartnomalar va bitimlar majburiy ravishda davlat va shahar hokimiyati organlari o'rtasidagi birgalikdagi tadbirlarni va boshqa o'zaro harakatlarni moliyalashtirish manbalarini belgilashi va tomonlarning moddiy va moliyaviy resurslar bilan o'zaro aloqalarini ta'minlash bo'yicha majburiyatlarini belgilashi shart.

Davlat-munitsipal tashkilotlarni yaratish orqali qo'shma tadbirlarni amalga oshirishda davlat va shahar hokimiyati organlari kuzatuv kengashlari va boshqa markazlashgan muassasalarni tuzadilar, ularning vakolatlari ushbu tashkilotlarning ustavlarida belgilanadi. Davlat-munitsipal tashkilot - Rossiya Federatsiyasining fuqarolik qonunchiligiga binoan, davlat va munitsipal mulk mulkidagi mulk asosida ijro etuvchi hokimiyat organlarining qarori bilan davlat va shahar unitar korxonalari to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda tashkil etiladigan unitar korxona shaklidagi tijorat tashkiloti. Ularni boshqarish tezkor boshqarish yoki iqtisodiy boshqarish huquqiga asoslanadi.

Rossiya Federatsiyasi va ayrim munitsipalitetlar aholisi uchun o'zaro manfaatli yoki muhim bo'lgan masalalar bo'yicha davlat va munitsipal hokimiyatlarning o'zaro ta'siri quyidagilar bilan belgilanadi. ko'rsatmalar,kabi:

Hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli dasturlari va rejalarini ishlab chiqish va amalga oshirish;

Federal (mahalliy) va shahar organlarining qo'shma yurisdiktsiyasiga federal qonunchilik tomonidan yuklangan vazifalar va funktsiyalarni bajarish;

Vakolatlarni o'zaro o'tkazish imkonsiz bo'lganida yoki turli sabablarga ko'ra amalga oshirilmaganda alohida masalalarni hal qilish;

Federatsiya ta'sis etuvchi sub'ekti va munitsipalitetlar aholisi uchun katta ahamiyatga ega bo'lgan vazifalarni (jamoat tartibini mustahkamlash, ijtimoiy yordam, aholini ish bilan ta'minlash, sog'liqni saqlash, tabiatni muhofaza qilish, iqtisodiy islohotlar, ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni tenglashtirish va boshqalar) amalga oshirish bo'yicha harakatlarni muvofiqlashtirish;

Ichki mehnat taqsimotini va munitsipalitetlarning ixtisoslashuvini ta'minlash, tadbirkorlik sub'ektlari o'rtasida kooperatsiya aloqalarini o'rnatish;

Shahar xo'jaligini qayta qurish uchun sharoit yaratish;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini hal qilish uchun me'yoriy-huquqiy bazani shakllantirish va uni yangi sharoitlarda isloh qilish;

Qo'shma davlat-shahar tashkilotlarini yaratish.

Davlat va shahar hokimiyatlarining o'zaro ta'sirining ko'rsatilgan yo'nalishlari hududning yagona ijtimoiy-iqtisodiy kompleks sifatida rivojlanishini ta'minlashi kerak.

Davlat va shahar hokimiyati organlarining o'zaro ta'sir mexanizmi quyidagilarni o'z ichiga oladi elementlar:

1) hududning istiqbolli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishida har bir munitsipal tuzilmaning o'rnini belgilaydigan ilmiy-uslubiy va dizayn-rejalashtirish ta'minoti;

2) huquqiy qo'llab-quvvatlash (davlat va shahar hokimiyatlarining vakolatlarini va vakolatlarini qonunchilikda chegaralash; ularning vakolatlarini bir-birlariga berish tartibi va mexanizmi; munitsipalitetlar va Federatsiyaning ta'sis etuvchi sub'ekti o'rtasida, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida iqtisodiy o'zaro aloqalarni tashkil etish bo'yicha shartnomaviy munosabatlarni o'rnatish; er va shaharsozlikni rayonlashtirish);

3) moliyaviy-iqtisodiy mexanizm, shu jumladan hududning moddiy va moliyaviy resurslarini ro'yxatga olish, ulardan oqilona foydalanilishini nazorat qilish, munitsipalitetlarni qo'llab-quvvatlashning mintaqaviy jamg'armasini shakllantirish;

4) kommunal mulkni shakllantirish (munitsipalitetlar hududidagi mol-mulkni delimitatsiya qilish, erlarni, shahar va umumiy iqtisodiy ahamiyatga ega bo'lgan ob'ektlarni o'tkazish);

5) shahar xodimlarini doimiy o'qitish tizimini tashkil etish.

Misol tariqasida erdan foydalanish sohasida davlat va shahar ma'muriyatining o'zaro ta'sir mexanizmini ko'rib chiqamiz.

Erdan foydalanish - bu iqtisodiy faoliyat sohasi, shu jumladan erlarni hisobga olish va baholash, erga egalik qilishning samarali shakllarini belgilash, er munosabatlarini rivojlantirishni boshqarish va erdan iqtisodiy maqsadlarda foydalanishni o'z ichiga oladi. Yerdan foydalanish jarayonida davlat va shahar hokimiyati organlari o'rtasida er uchastkalariga egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish bo'yicha huquqiy va iqtisodiy munosabatlar paydo bo'ladi. Ushbu munosabatlar samaradorligi ko'rsatkichlari er bilan bog'liq nizolar foizining pasayishi va erdan foydalanishdan olinadigan daromadning ko'payishi, shuningdek er qiymatining oshishi hisoblanadi.

Yerdan foydalanishdagi iqtisodiy munosabatlar yer siyosatining natijasidir. Davlat er siyosatini rivojlantirishda ustuvor yo'nalishlarni tanlash ko'plab omillarga, shu jumladan milliy xususiyatlar va an'analarga, mamlakatni er resurslari bilan ta'minlashga, davlatdagi siyosiy vaziyatga va boshqalarga bog'liq.

Federal qonun chiqaruvchi organning erdan foydalanish sohasidagi vakolatlariga quyidagilar kiradi.

Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksini va er munosabatlarini tartibga soluvchi boshqa federal hujjatlarni qabul qilish;

Erlarni federal deb tasniflash va ularni tasarruf etish va boshqarish tartibini belgilash;

Uchun maxsus rejimni aniqlash tanlangan toifalar erlar;

Davlat to'lovlarini amalga oshirish tartibida er to'lovlarining yagona printsiplarini, er to'lovlarining bazaviy stavkalarini va er uchastkalariga bo'lgan huquqlarni ro'yxatdan o'tkazishni tasdiqlash er registri.

Rossiya Federatsiyasi hukumati vakolatiga quyidagilar kiradi.

Yer munosabatlarini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlarni qabul qilish;

Hududiy erdan foydalanishni rejalashtirish;

Federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza qilinadigan hududlarning chegaralarini belgilash;

Federal erlarni boshqarish va boshqarish;

federal ehtiyojlar uchun xususiy yoki munitsipal mulk erlarini sotib olish;

Erlardan foydalanish va ularni muhofaza qilish ustidan davlat nazoratini tashkil etish, davlat yer kadastrini yuritish va er monitoringi, er tuzish ishlarini litsenziyalash;

Tuproq unumdorligini oshirish, tuproqlardan foydalanish va ularni muhofaza qilish bo'yicha federal dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish;

Federal qonunga muvofiq boshqa vakolatlar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti qonun chiqaruvchi organlarining erdan foydalanish sohasidagi vakolatlari quyidagicha:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida er munosabatlarini tartibga soluvchi federal qonunchilik doirasida mintaqaviy qonunlarni qabul qilish;

Viloyat yerlarini davlat, kommunal va xususiy mulk sifatida tasniflash tartibini tasdiqlash;

Yer to'lovlarini belgilash;

Turli xil erlardan foydalanish uchun er uchastkalarining minimal va maksimal o'lchamlarini belgilash;

Maxsus erdan foydalanish rejimiga ega bo'lgan hududlarni aniqlash;

Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining erlarini tasarruf etish va boshqarish tartibini tasdiqlash;

Ma'muriy-hududiy va munitsipal tuzilmalarning chegaralarini tasdiqlash va o'zgartirish;

Yer resurslaridan oqilona foydalanish va ularni muhofaza qilish bo'yicha mintaqaviy dasturlarni va ularni Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining byudjetidan moliyalashtirish tartibini tasdiqlash;

Yer munosabatlarini tartibga solish muhitidagi boshqa vakolatlar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi organi ijro etuvchi hokimiyatining vakolatlari quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

Federal qonunchilikka va Federatsiya tarkibiy tuzilmasi qonunchiligiga muvofiq boshqaruvning mintaqaviy tashkiliy-huquqiy hujjatlarini qabul qilish;

Davlat yer resurslarini boshqarish va tasarruf etish, ulardan foydalanishni hududiy rejalashtirish va rayonlashtirish;

Federatsiya sub'ekti ehtiyojlari uchun er sotib olish;

Er uchastkalariga bo'lgan huquqlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish;

Yer tuzishni tashkil etish, er kadastrini yuritish va er monitoringi;

Qo'shni aholi punktlarining manfaatlarini va mintaqani hududiy rivojlantirish rejalarini hisobga olgan holda shahar, qishloq va qishloqlarning bosh rejalarini ko'rib chiqish va tasdiqlashda ishtirok etish;

Yer qonunchiligiga muvofiq boshqa vakolatlar.

Yer munosabatlarini tartibga solish sohasidagi mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak.

Federal va mintaqaviy er qonunchiligiga muvofiqligini hisobga olgan holda, munitsipalitet hududida er munosabatlarini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlarni qabul qilish;

Yerdan foydalanishni rejalashtirish;

Hududlarni rejalashtirish va rivojlantirish bo'yicha loyiha hujjatlarini ishlab chiqishni tashkil etish;

Shahar, qishloq va qishloqlarning bosh rejalarini tasdiqlash; maxsus maqsadli er uchastkalaridan foydalanishni tartibga solish;

Shahar yerlarini tasarruf etish va boshqarish;

Shaxsiy va davlat mulkidagi erlarni kommunal ehtiyojlar uchun sotib olish;

Erlardan foydalanish va ularni muhofaza qilish ustidan nazoratni tashkil etish;

Yerdan foydalanuvchilar o'rtasidagi nizolarni hal qilish;

Boshqa vakolatlar.

Yerdan foydalanish sohasidagi davlat va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi iqtisodiy munosabatlar quyidagi asosiy yo'nalishlarda rivojlanmoqda:

Xo'jalik maqsadlarida erdan foydalanishni tashkil etish; - er uchun to'lovlarni taqsimlash;

Yer munosabatlari va erdan foydalanish siyosatini tartibga solishning iqtisodiy mexanizmi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlari tomonidan munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash; -er uchastkalarini inventarizatsiya qilish va mulk huquqi bo'yicha delimitatsiya qilish;

Erlarni kompleks baholash va erning asosiy haqiqiy qiymatini shakllantirish;

Hududlarni rivojlantirish uchun ajratilgan federal moliyaviy resurslarni taqsimlash;

Er uchastkalarini kommunal mulkdan davlat mulkiga o'tkazish va aksincha o'tkazish uchun to'lovlar.

Huquqiy mexanizm erlardan foydalanish sohasidagi davlat va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar Yer Kodeksi va federal, mintaqaviy va mahalliy darajada ishlab chiqilgan normativ-huquqiy hujjatlar tizimini o'z ichiga oladi.

Shunday qilib, davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro aloqasi jamiyat hayotining barcha jabhalariga: siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy, moliyaviy va boshqalarga ta'sir ko'rsatadigan eng muhim ko'p qirrali muammo hisoblanadi. Turli xil hokimiyat organlari va boshqaruv darajalari o'rtasidagi munosabatlarda muvozanatga erishish ushbu jarayonning barcha ishtirokchilaridan o'zaro kelishuv va davlat va munitsipal hokimiyatning har bir kuch tarkibiy qismlarining roli va javobgarligini anglash asosida murakkab va murakkab qarorlarni qabul qilishni talab qiladi.

Nazorat savollari

1. Munitsipal boshqaruv nima? Uni davlat boshqaruvidan ajratib turadigan qanday xususiyatlar mavjud.

2. Davlat va munitsipal hokimiyatlarning o'zaro ta'sir mexanizmi qanday elementlardan iborat?

3. Davlat va munitsipal boshqaruvning o'zaro ta'sirining asosiy tamoyillari qanday?

4. Erlardan foydalanish sohasida davlat va shahar hokimiyatlarining o'zaro ta'sirining asosiy yo'nalishlari qanday?

Normativ hujjatlar

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1999 yil 15 oktyabrdagi 1370-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish sohasidagi davlat siyosatining asosiy qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoni.

Adabiyot

Velikhov L.A.Shahar iqtisodiyoti asoslari. - M., 1998.

Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N.Shahar iqtisodiyotini boshqarish asoslari: Qo'llanma... - M., 1998.

V.B.ZotovHududiy boshqaruv: metodologiya, nazariya, amaliyot. - M., 1998.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: Normativ hujjatlar to'plami. - M., 1998. Mahalliy boshqaruvning mintaqaviy xususiyatlari (nazariya va amaliyotning o'zaro ta'siri): Sat. ilmiy. va o'quv uslubiy. materiallar. - M., 1998. Rossiya Federatsiyasi va mahalliy hokimiyat sub'ekti: iqtisodiy o'zaro aloqalarni yaxshilash yo'llari. - M., 1999 y.

V.V.TabolinMunitsipal boshqaruv qonuni. - M., 1997 yil.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasida yuboring oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, yosh olimlar o'z bilimlari va ishlarida bilim bazasidan foydalangan holda sizdan juda minnatdor bo'lishadi.

Http://www.allbest.ru/ saytida joylashtirilgan

ROSSIYA FEDERATSIYASI TA'LIM VA FAN VAZIRLIGI

federal davlat byudjet ta'lim muassasasi

oliy kasbiy ma'lumot

"Transbaikal davlat universiteti"

(FGBOU VPO "ZabGU")

Davlat, shahar ma'muriyati va siyosati bo'limi

KURS ISHI

intizom bo'yicha: Davlat va shahar boshqaruvi tizimi

mavzu bo'yicha: davlat va shahar hokimiyati organlarining o'zaro aloqasi

Bajarildi: katta gr. GMUz-08-2

Skazutina Yu.M.

Tekshirilgan: San'at. o'qituvchi

Tsirelnikova L.G.

Chita 2013 yil

Kirish

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi shuni anglatadiki, ular sheriklar sifatida, boshqaruvning asosiy ob'ekti bilan hech bo'lmaganda tengdirlar va bu umumiy maqsadga erishish uchun amalga oshiriladi - har bir shahar tashkiloti va umuman mintaqa aholisining hayot darajasi va sifatini oshirish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat organlari bilan o'zaro aloqasi muammosi Rossiyada ham, boshqa mamlakatlarda ham mahalliy o'zini o'zi boshqarish rivojlanishining deyarli barcha bosqichlarida bo'lgan va hozir ham mavjud.

Rossiya Konstitutsiyasi mahalliy hokimiyatni davlat idoralaridan tashkiliy jihatdan ajratib turishini belgilab berdi, ammo amalda jamiyatning barcha sohalarida samarali boshqarish ularning o'zaro ta'sirining yaxshi moylangan mexanizmisiz mumkin emas. Iqtisodiyot va ijtimoiy sohadagi muvaffaqiyatsizliklarimizning aksariyati aynan shu mexanizmning ishdan chiqishi bilan bog'liq.

Ko'rinib turibdiki, mahalliy masalalar davlat manfaatlaridan ajralmaydi, davlat ta'sirisiz qolmaydi va qolishi mumkin emas.

Federal darajada, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan ikkita vazifa hal qilinmoqda - mahalliy o'zini o'zi boshqarish kafolatlarini ta'minlash va mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida yagona davlat siyosatini ishlab chiqish. Ular quyidagi yo'llar bilan hal qilinadi:

birinchidan, federal darajada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari qonun bilan belgilanadi;

ikkinchidan, federal hukumat mahalliy boshqaruvni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash dasturlarini qabul qiladi;

uchinchidan, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" federal qonunni ta'minlash uchun bir qator federal qonunlar qabul qilinmoqda.

Ushbu mavzuning dolzarbligi mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyatining o'zaro ta'sirining asosiy parametrlarini aniqlash, vakolatlar delegatsiyasi institutini barqaror rivojlantirish bo'yicha asosli takliflarni ishlab chiqish zarurati bilan bog'liq. so'nggi o'zgarishlar federal qonunchilik.

maqsad muddatli ish - davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro ta'sirining mohiyatini ochib berish.

Tadqiqot predmeti davlat va shahar organlarining o'zaro aloqasi.

Tadqiqot ob'ekti davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.

1. Rossiya Federatsiyasining davlat organlari

1.1 Rossiya Federatsiyasi davlat organining kontseptsiyasi

Rossiya Federatsiyasi o'z faoliyatini davlat organlari orqali amalga oshiradi. Davlat organlari - bu odamlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq (3-modda) o'z hokimiyatini amalga oshiradigan kanallardan biridir.

Fuqarolar yoki o'z faoliyatini amalga oshirish uchun davlat tomonidan tashkil etilgan fuqarolar jamoalari bo'lib, davlat organlari quyidagi asosiy xususiyatlar bilan tavsiflanadi.

1. Har bir davlat organiga o'ziga berilgan huquqlar doirasida ba'zi masalalarni hal qilish, boshqa davlat organlari, mansabdor shaxslar va fuqarolar uchun majburiy bo'lgan hujjatlar chiqarish va ushbu hujjatlarning bajarilishini ta'minlashga imkon beradigan davlat va hokimiyat vakolatlari berilgan.

Davlat va hokimiyat vakolatlari barcha davlat organlariga xosdir, shuning uchun ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida davlat organlari tomonidan nomlanadi. Yana bir narsa shundaki, turli xil davlat organlaridagi ushbu vakolatlar, ular bajaradigan aniq vazifalar va funktsiyalarga qarab, turli xil namoyon bo'lish shakllariga ega bo'lishi mumkin.

Davlat va hokimiyat vakolatlari davlat organlarining vakolatida ifodalanadi, bu ularning yurisdiksiyasi sub'ektlarining umumiyligi va ushbu yurisdiktsiya sub'ektlariga nisbatan ularga berilgan vakolatlar deb tushunilishi kerak.

Davlat organlarining vakolatlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, uning tarkibiy tuzilmalari konstitutsiyalari va ustavlari, Rossiya Federatsiyasi va uning tarkibiy tuzilmalari qonunlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari va Rossiya Federatsiyasi hukumati qarorlari va uning tarkibiy tuzilmalari ijro etuvchi organlari, organlar to'g'risidagi qoidalar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi.

Aytish kerakki, Rossiya Federatsiyasida nafaqat davlat organlari, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ham kuchga ega. Biroq, ikkinchisining vakolatlari davlat xarakteriga ega emas va Rossiya Federatsiyasi nomidan amalga oshirilmaydi.

2. Har bir davlat organi davlat tomonidan belgilangan tartibda tuziladi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentini saylash tartibi federal qonun bilan belgilanadi (Konstitutsiyaning 81-moddasi). Federatsiya Kengashini tuzish tartibi va Davlat Dumasiga deputatlarni saylash tartibi federal qonunlar bilan ham belgilanadi (Konstitutsiyaning 96-moddasi).

3. Har bir davlat organiga davlat tomonidan o'z vazifalari va funktsiyalarini bajarish vakolati berilgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq (127-modda), Rossiya Federatsiyasi Oliy Arbitraj sudi eng yuqori sud hokimiyati hakamlik sudlari tomonidan ko'rib chiqilgan iqtisodiy nizolarni va boshqa ishlarni hal qilish bo'yicha federal qonunlarda nazarda tutilgan protsessual shakllarda ularning faoliyati ustidan sud nazoratini amalga oshiradi va sud amaliyoti masalalari bo'yicha tushuntirishlar beradi.

4. Har bir davlat organi davlat tomonidan belgilangan tartibda harakat qiladi. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq (114-modda) Rossiya Federatsiyasi hukumati faoliyati tartibi federal konstitutsiyaviy qonun bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq federal konstitutsiyaviy qonun (128-modda) Konstitutsiyaviy sud, Oliy sud, Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi va boshqa federal sudlarning faoliyati tartibini ham belgilaydi.

5. Har bir davlat organi Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari yagona tizimining ajralmas qismidir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida (5-modda) Rossiyaning federal tuzilishi davlat hokimiyati birligiga asoslanganligi aytilgan.

Yuqorida aytib o'tilganlar, davlat organi - bu davlat tomonidan vakolat berilgan, o'z vazifalari va funktsiyalarini bajarishga vakolatli bo'lgan va davlat tomonidan belgilangan tartibda ish yuritadigan fuqaro yoki fuqarolarning birlashmasi degan xulosaga kelish uchun asos beradi.

Barcha davlat organlari davlat tomonidan belgilangan tartibda tuziladi va Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlarining yagona tizimining bir qismidir.

1.2 Hokimiyatni taqsimlash printsipi

Rossiyada davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sudga bo'linish asosida amalga oshiriladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasi). Shunga ko'ra, davlat hokimiyati organlari ajralib turadi - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud, ularning kundalik faoliyatida mustaqil.

Qonun chiqaruvchi organlar - saylovlar natijasida shakllanadigan vakillik va qonun chiqaruvchi institutlar. Ularning asosiy vazifasi qonun ijodkorligi, ammo bunga qo'shimcha ravishda ular boshqa funktsiyalarni ham bajaradilar, masalan, ijro etuvchi hokimiyat faoliyatini nazorat qilishadi.

Ijro etuvchi organlar odatda tayinlangan organlardir. Ijro etuvchi hokimiyatning asosiy vazifasi Konstitutsiya, federal qonunlar va boshqa me'yoriy hujjatlarni bajarishdir. Ijro etuvchi hokimiyat bir kishilik boshqaruv va kollegiallik kombinatsiyasi asosida ishlaydi.

Sud hokimiyati odil sudlovni amalga oshiradi. Sudlar faoliyati qonuniylik va qonuniylikni mustahkamlashga, jinoyatlar va boshqa huquqbuzarliklarning oldini olishga qaratilgan bo'lib, Konstitutsiyada mustahkamlangan asoslarga har qanday tajovuzlardan himoya qilish vazifasini bajaradi. konstitutsiyaviy tuzum, inson va fuqaro huquqlari va erkinliklari, boshqa demokratik institutlar. Sudlar mustaqil va faqat qonunga bo'ysunadilar. Sudlarda ishlarni ko'rish ochiq, protsess tomonlarning tortishuv xarakteri asosida va federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda hakamlar hay'ati ishtirokida amalga oshiriladi.

Davlat hokimiyatining uchta funktsiyasidan birini amalga oshiradigan har bir davlat organi boshqa davlat organlari bilan o'zaro aloqada bo'ladi. Ushbu o'zaro aloqada ular bir-birlarini ushlab turadilar. Ushbu munosabatlar tizimi ko'pincha tiyib turish va muvozanat tizimi deb nomlanadi. Bu demokratik davlatda davlat hokimiyatini tashkil qilishning yagona mumkin bo'lgan sxemasini aks ettiradi.

Hokimiyatni taqsimlash printsipi nafaqat federal darajadagi davlat hokimiyatini tashkil etishga, balki Federatsiya tarkibiy tuzilmalarining davlat hokimiyati organlari tizimiga ham tegishli.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat boshlig'i, ya'ni davlat hokimiyati organlari tizimida eng yuqori o'rinni egallagan mansabdor shaxsdir. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti hokimiyatning uchta tarmog'iga tegishli emas. Konstitutsiya tomonidan yuklatilgan vazifalarni bajarib, Prezident hokimiyatning turli tarmoqlarini zarur muvofiqlashtirishni ta'minlaydi, butun davlat mexanizmining uzluksiz ishlashiga imkon beradi.

Rossiya Federatsiyasining Federal Majlisi - Rossiya Federatsiyasi parlamenti - Rossiya Federatsiyasining vakili va qonun chiqaruvchi organi. Shunday qilib, u milliy vakillik va qonun chiqaruvchi organ funktsiyalarini birlashtiradi. Federal Majlis ikki palatadan iborat: Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi. Federatsiya Kengashi Federatsiya tarkibiy tuzilmalarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi davlat hokimiyati organlari vakillaridan tuzilgan bo'lib, bu hududlarning manfaatlarini yanada aniqroq hisobga olishga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari yashash joyidan qat'i nazar, Davlat Dumasida deputatlar orqali namoyish etiladi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati eng yuqori ijro etuvchi organdir. Bu mamlakatda ijro etuvchi va ma'muriy faoliyatni boshqaradigan umumiy vakolatlarga ega bo'lgan kollegial organ. Rossiya Federatsiyasi hukumati tarkibiga Bosh vazir, Bosh vazir o'rinbosari va federal vazirlar kiradi. Bosh vazirni Davlat Dumasining roziligi bilan Rossiya Prezidenti tayinlaydi.

Rossiya Federatsiyasidagi sud hokimiyati, hokimiyatni ajratishning konstitutsiyaviy printsipiga muvofiq, mustaqil va qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlardan mustaqil ravishda ishlaydi. Rossiyada "Rossiya Federatsiyasining sud tizimi to'g'risida" federal konstitutsiyaviy qonunga muvofiq quyidagi sudlar tizimi mavjud.

1. Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasining, shuningdek konstitutsiyaviy (Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarda) va qonunchilikdagi (Rossiya Federatsiyasining boshqa tarkibiy tuzilmalarida) sudlar sud hokimiyatini konstitutsiyaviy protsesslar orqali mustaqil va mustaqil ravishda amalga oshiradigan konstitutsiyaviy nazorat organi bo'lgan sud hokimiyatining filialini tashkil etadi.

2. Umumiy yurisdiktsiya sudlari sud hokimiyatining ikkinchi tarmog'idir. Ular jinoiy, fuqarolik, ma'muriy va boshqa turdagi sud ishlarini olib boradilar. Ularga Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi rahbarlik qiladi. O'rta darajadagi sudlar Federatsiya sub'ektlarining sudlari hisoblanadi. Tuman sudlari o'z vakolatlari doirasida ishlarni birinchi va ikkinchi instansiya sudi sifatida ko'rib chiqadilar va federal konstitutsiyaviy qonunda nazarda tutilgan boshqa vakolatlarni amalga oshiradilar. Ular to'g'ridan-to'g'ri ustundirlar sud tegishli sud hududi hududida harakat qiladigan tinchlik odil sudloviga nisbatan.

3. Sud hokimiyatining uchinchi tarmog'i - bu iqtisodiy nizolarni ko'rib chiqadigan hakamlik sudlari (shartnomalar tuzish va bekor qilish to'g'risida, egalik huquqini tan olish to'g'risida, bankrotlik to'g'risida, byudjetdan tortishuvsiz (qabul qilinmaydigan) tartibda hisobdan chiqarilgan mablag'larni qaytarish to'g'risida va boshqalar). shuningdek, sha'ni, qadr-qimmati va ishbilarmonlik obro'sini himoya qilish to'g'risidagi nizolarni) yuridik shaxslar o'rtasida.

Tadbirkorlik maqomiga ega bo'lgan fuqarolar hakamlik muhokamasining taraflari ham bo'lishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining hakamlik sudlari - bu Federatsiyaning tarkibiy tuzilmalari hakamlik sudlaridan tashqari, tumanlarning federal arbitraj sudlari va Rossiya Federatsiyasi Oliy Arbitraj sudini o'z ichiga olgan federal hakamlik sudlarining uch bosqichli tizimining pastki bo'g'ini.

2. Rossiya Federatsiyasining munitsipal idoralari

2.1 Mahalliy boshqaruvning asoslari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu xalqning manfaatlarini hisobga olgan holda, tarixiy va boshqa mahalliy urf-odatlarni hisobga olgan holda, o'z hokimiyatini, mahalliy ahamiyatga ega masalalarni amalga oshiradigan xalq shaklidir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasining butun hududida amalga oshiriladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, ikki darajali mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi shakllanmoqda.

Rossiya Federatsiyasida ikki darajada ishlaydigan 5 turdagi munitsipalitet mavjud. Rossiya Federatsiyasining barcha tarkibiy tuzilmalari hududi shahar tumanlari va shahar okruglari hududiga, shahar okruglari hududi esa shahar va qishloq aholi punktlari hududiga bo'lingan. Federal ahamiyatga ega bo'lgan shaharlarning hududlari shaharlararo hududlar (shahar ichidagi munitsipalitetlar) hududlariga bo'linadi.

Fuqarolik huquqiy munosabatlarida munitsipalitetlar fuqarolik munosabatlarining boshqa ishtirokchilari - fuqarolar, yuridik shaxslar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari bilan teng asosda harakat qilishadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatli organlari munitsipalitet nomidan ish yuritadilar.

Mahalliy boshqaruvning tashkiliy asoslari.

Mahalliy davlat organlari davlat organlari tizimiga kirmaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining munitsipal shakllanish to'g'risidagi nizomida belgilangan tarkibiga quyidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslar kiradi:

· Munitsipalitetning vakillik organi;

· Munitsipalitet rahbari;

· Mahalliy ma'muriyat;

· Munitsipalitetning nazorat organi;

· Boshqa mahalliy boshqaruv organlari;

Federal qonunga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasining quyidagi asosiy variantlari mavjud:

· Vakillik organini aholi saylaydi, munitsipalitet boshlig'ini aholi saylaydi va vakillik organiga rahbarlik qiladi, mahalliy ma'muriyat rahbari shartnoma asosida tayinlanadi;

· Vakillik organini aholi, munitsipalitet rahbarini aholi saylaydi va mahalliy ma'muriyatni boshqaradi;

· Vakolat organi aholi tomonidan, munitsipalitet rahbari vakillik organi tomonidan uning a'zolari orasidan saylanadi va vakillik organiga rahbarlik qiladi, mahalliy ma'muriyat rahbari shartnoma asosida tayinlanadi.

Mahalliy boshqaruvning iqtisodiy asoslari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosini shahar hokimiyatidagi mulk, mahalliy byudjet mablag'lari, shuningdek, munitsipalitetlarning mulk huquqlari tashkil etadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitet nomidan kommunal mulkka mustaqil ravishda egalik qiladi, foydalanadi va tasarruf etadi. Ga ko'ra Fuqarolik kodeksi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari shahar korxonalari va muassasalarini yaratish huquqiga ega.

Har bir munitsipalitetning o'z byudjeti (mahalliy byudjet) mavjud. Mahalliy byudjetning daromadlari quyidagilarni o'z ichiga olishi mumkin:

· Fuqarolarning o'zini soliqqa tortish vositalari;

· Mahalliy soliqlar va yig'imlardan olinadigan daromadlar;

· Mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan olinadigan daromadlar;

· Federal soliqlar va yig'imlardan olinadigan daromadlar;

· Boshqa darajadagi byudjetlardan bepul transfertlar, shu jumladan, munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun grantlar;

· Munitsipal mulk egaligidagi mol-mulkdan olinadigan daromadlar;

Foydaning bir qismi shahar korxonalarisoliqlar va yig'imlar to'langandan va boshqa majburiy to'lovlar amalga oshirilgandan keyin qolgan;

· Belgilanishi mahalliy davlat hokimiyati organlari vakolatiga kiradigan jarimalar;

· Ixtiyoriy xayriya mablag'lari;

· Shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun subsidiyalar (ba'zi munitsipal tumanlar uchun);

· Boshqa qonuniy tushumlar.

Qonun aholi punktlarini, munitsipal okruglarni va shahar tumanlarini byudjet bilan ta'minlash darajasini, munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlashning mintaqaviy fondidan va (yoki) aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mintaqaviy jamg'armalardan subsidiyalar ajratish orqali tenglashtirish imkoniyatini belgilab beradi.

Mahalliy davlat organlari va ularning vakolatli shahar muassasalari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish va ayrim davlat vakolatlarini (munitsipal buyurtma) amalga oshirish bilan bog'liq tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmachilar sifatida qatnashishlari mumkin. Munitsipalitetlar qarz mablag'larini, shu jumladan munitsipal mablag'larni jalb qilish huquqiga ega qimmatli qog'ozlar (shahar krediti).

Shaharlararo hamkorlik.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro aloqalarini tashkil etish, Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida munitsipalitetlarning umumiy manfaatlarini ifoda etish va himoya qilish maqsadida Rossiya Federatsiyasi sub'ekti munitsipalitetlari kengashi tuzildi. Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmalari shahar birlashmalarining kengashlari yagona umumrossiya shahar birlashmalarini tashkil qilishi mumkin. Bundan tashqari, qonun hududiy va tashkiliy asoslarni hisobga olgan holda boshqa munitsipalitetlarning birlashmalarini, shuningdek, munitsipal xo'jalik jamiyatlari va boshqa tashkilotlarni yaratishga imkon beradi.

2.2 Mahalliy boshqaruvning tizimi va tuzilishi

Mahalliy boshqaruv tizimi - bu tarkibiy qismlar vazifasini bajaradigan, bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lgan o'zini o'zi boshqarish tizimlarining majmui. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi - bu munitsipalitetlar doirasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllarining majmui, bu orqali mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar va mahalliy hayotning echimi ta'minlanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasi, odamlar o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari orqali amalga oshiradilar. Demokratiyaning ikkita asosiy shakli birlashtirildi: to'g'ridan-to'g'ri (to'g'ridan-to'g'ri demokratiya); davlat va munitsipal hokimiyat tizimlari orqali (vositachilik demokratiyasi).

Mahalliy davlat organlari:

1) mavjudligi majburiy bo'lgan mahalliy davlat hokimiyati organlari: munitsipal shakllanishning vakillik organi, munitsipal shakllanish rahbari, mahalliy ma'muriyat (munitsipal shakllanishning ijro etuvchi va ma'muriy organi);

2) munitsipal shakllanish to'g'risidagi nizomda nazarda tutilishi mumkin bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari: munitsipal tuzilmaning nazorat organi (mahalliy byudjetning bajarilishi, bajarilishini nazorat qilish maqsadida tuzilgan) belgilangan tartib mahalliy byudjet loyihasini, uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tayyorlash va ko'rib chiqish, shuningdek kommunal mulkdagi mol-mulkni boshqarish va tasarruf etishning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish maqsadida); boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari davlatni boshqarish mexanizmining ajralmas qismi emas.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mamlakatda amaldagi qonunlar va boshqa davlat hokimiyati organlari aktlaridan mustaqil ravishda harakat qilishlari mumkin.

Shartlar, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirilishini davlat tomonidan nazorat qilish tartibi belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishini aholi mustaqil ravishda belgilaydi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet ustaviga muvofiq yuridik shaxslardir.

Huquqiy tartibga solish shahar xizmatishu jumladan lavozimlarga qo'yiladigan talablar, munitsipal xizmatchining maqomi, shahar xizmatidan o'tish shartlari va tartibi, xizmatni boshqarish shahar tashkiloti to'g'risidagi nizom va Federal qonun bilan belgilanadi. Munitsipal lavozimlar saylanadigan bo'lib, shahar saylovlari natijasida o'tkaziladi - deputatlar, mahalliy hokimiyatning saylanadigan organi a'zolari, mahalliy hokimiyatning saylangan mansabdor shaxslari.

Kommunal xizmat - bu fuqarolarning kasbiy faoliyati bo'lib, u doimiy ravishda kommunal xizmat lavozimlarida amalga oshiriladi, xulosa bilan almashtiriladi mehnat shartnomasi (shartnoma). Shahar xodimi uchun ish beruvchi - bu munitsipalitet bo'lib, uning nomidan ish beruvchining vakolatlari ish beruvchining (ish beruvchining) vakili tomonidan amalga oshiriladi. Ish beruvchining (ish beruvchining) vakili munitsipalitet rahbari, mahalliy hokimiyat boshlig'i, munitsipalitet saylov komissiyasining raisi yoki ish beruvchining (ish beruvchining) vakili sifatida qatnashishga vakolatli boshqa shaxs bo'lishi mumkin. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mansabdor shaxslari o'z masalalari bo'yicha huquqiy hujjatlar qabul qilishadi (chiqaradilar).

3. Davlat va mahalliy boshqaruv organlarining o'zaro ta'siri

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratiya shakllaridan biri bo'lib, u orqali xalqning kuchi namoyon bo'ladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi san'atda. 3 odamlar o'z kuchlarini amalga oshiradigan asosiy kanallarni belgilaydi. Aynan: to'g'ridan-to'g'ri, shuningdek davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari orqali.

* Aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqidan to'g'ridan-to'g'ri foydalanadi, ya'ni. referendum orqali, saylovlar bilan, o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllari bilan va saylovchi va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlaridagi ularning vakillari orqali.

Shunday qilib, mahalliy darajada amalga oshiriladigan xalq hokimiyatining mustaqil turi haqida gapirish uchun barcha asoslar mavjud, ya'ni. davlat organlari bo'lmagan mahalliy yoki shahar hokimiyatlari to'g'risida. Shu sababli, munitsipal va davlat hokimiyatini jamoat hokimiyatining mustaqil shakllari sifatida belgilash adolatli bo'ladi, chunki ikkalasi ham to'g'ridan-to'g'ri amalga oshirish kanallari bir-biriga to'g'ri keladigan va faqat ularning namoyon bo'lishining fazoviy hududiy darajasida farq qiladigan xalq hokimiyatining ifodasidir. Davlat hokimiyati federal va mintaqaviy darajada, shahar hokimiyati - shahar, qishloq aholi punktlari va boshqa munitsipalitetlar hududlarida amalga oshiriladi.

Munitsipal hokimiyatning mustaqilligi mahalliy hokimiyatni davlatdan va uning tuzilmalaridan ajratish, ajratib olishda ifodalanadi, bu to'g'ridan-to'g'ri San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-bandi: "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan". Ushbu organlarning tuzilishi, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 131-moddasi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi. Mahalliy hokimiyat tuzilmasi munitsipalitet ustavida qonuniy tasdig'ini oladi.

Mahalliy hokimiyat organlarining mustaqilligi, shuningdek, tashkiliy-huquqiy shakllaridan qat'i nazar, munitsipalitet hududida joylashgan barcha korxonalar, muassasalar va tashkilotlarni, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va fuqarolar tomonidan fuqarolarning xohish-irodasi, organlarning qarorlari va mansabdor shaxslar vakolatlari doirasida qabul qilingan mahalliy hokimiyat.

Mahalliy davlat boshqaruvining mustaqil xususiyati o'zlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlari egallagan vakolatlar mavjudligida ifodalanadi.

Mahalliy hokimiyat organlarining avtonomiyasi konstitutsiyada belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish kafolatlari bilan chambarchas bog'liqdir. Ular orasida:

* sud himoyasi huquqi;

* davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlardan kelib chiqadigan qo'shimcha xarajatlar uchun kompensatsiya olish huquqi;

* Konstitutsiya va federal qonunlarda belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini cheklashni taqiqlash.

Mustaqil bo'lib, mahalliy hokimiyat o'z faoliyati uchun munitsipalitet, davlat, jismoniy va yuridik shaxslar aholisi oldida javobgardir.

Davlat va o'zini o'zi boshqarish printsiplarining o'zaro aloqasi chuqurroq va ob'ektiv omillar bilan belgilanadi, shu jumladan jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy etuklik darajasi, ijtimoiy guruhlar - sinf, mulk, etnik va boshqalar nisbati va joylashuvi, ularning kurash yoki hamkorlik tabiati, ma'naviy, milliy, madaniy urf-odatlar, geosiyosiy pozitsiyaning o'ziga xos xususiyatlari, tarixiy rivojlanish, jamiyatning demografik holati va boshqalar. Biz bu omillarni faqat nomlaymiz, chunki ularning tanlanishi tanlangan mavzudan tashqariga chiqadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning murakkab tabiati ushbu institutning mohiyati va uning mohiyati to'g'risida qarama-qarshi qarashlarni shakllantirishning ob'ektiv shartidir.

Zamonaviy mahalliy o'zini o'zi boshqarish, aholining o'zini o'zi tashkil etish shakli sifatida, ham davlat, ham jamoat institutlarining belgilariga ega. Zamonaviy sharoitda mahalliy o'zini o'zi boshqarish ikki tomonlama xususiyatga ega va o'z mohiyatiga ko'ra jamoat va davlat institutidir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish bo'yicha Rossiya va xorijiy amaliyot davlat va o'zini o'zi boshqarish tamoyillarining yaqin aloqasi, o'zaro bog'liqligi va o'zaro bog'liqligidan dalolat beradi. Davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'rtasidagi o'zaro bog'liqlikni tahlil qilish ularning bir qator umumiy xususiyatlarini ochib beradi, shu jumladan: ikkalasi ham ijtimoiy rivojlanish instituti; ularning har biri hududiy tashkilotga ega; hokimiyatning bitta manbasiga ega - xalq; davlat hokimiyatining bir turi - davlat hokimiyati - butun hududga, ikkinchisi - munitsipal hokimiyat - mahalliy o'zini o'zi boshqarish hududiga tatbiq etiladigan davlat hokimiyatini amalga oshirish; soliqlarni undirish; jamoat xavfsizligi va tartibini ta'minlash bo'yicha funktsiyalarni bajaradi - ayrimlari (davlat tuzilmalari) ichki ishlar organlari va boshqa huquqni muhofaza qilish organlari shaklida, boshqalari (o'zini o'zi boshqarish tuzilmalari) - jamoat tartibini himoya qilish uchun shahar organlari shaklida; huquqiy tartibga solish va boshqarishni amalga oshirish, ya'ni. o'zlarining huquqiy hujjatlariga, shuningdek o'zlarining boshqaruv organlariga ega.

Shuni ham yodda tutish kerakki, hozirda Rossiya davlati va o'zini o'zi boshqarish organlari barpo etilayotgan umumiy ijtimoiy-iqtisodiy, ma'naviy va siyosiy-huquqiy asoslar, ular hozirgi kunda Ch .ning bir qator maqolalarida mustahkamlangan. 1 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining "konstitutsiyaviy tuzum asoslari". Bu jamiyatning demokratik, huquqiy tabiati; shaxsni, uning huquqlari va erkinliklarini eng yuqori qadriyat sifatida tan olish; ko'p millatli xalqni Rossiya Federatsiyasidagi yagona hokimiyat manbai deb e'lon qilish; uning hududi bo'ylab Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining huquqlari, erkinliklari va majburiyatlarining tengligi; Rossiya Federatsiyasi siyosatining ijtimoiy yo'naltirilganligi; iqtisodiy makonning birligi; barcha mulk shakllarini teng himoya qilish; siyosiy va mafkuraviy xilma-xillik; Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga rioya qilish majburiyati; xalqaro huquqning umume'tirof etilgan printsiplari va me'yorlarini kiritish va xalqaro shartnomalar Rossiya qonun tizimiga Rossiya Federatsiyasi.

Keyinchalik: davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini tashkil etishning umumiy tamoyillari. Ular orasida: demokratiya; qonuniylik; oshkoralik; vakili bo'lgan organlarning saylanishi, ularning bir-biridan va jamoat birlashmalaridan mustaqilligi va mustaqilligi; yurisdiktsiya va vakolatni belgilash; jamoatchilik fikrini hisobga olish; markazlashtirish va markazsizlashtirishning optimal kombinatsiyasi.

Davlat - bu ijtimoiy-iqtisodiy va hududiy-davlat shakllanishlarini (Federatsiya sub'ektlarini) o'z ichiga olgan murakkab tizim bo'lib, uning tarkibida kichikroq tashkiliy tuzilmalar (hududlar, shaharlar va boshqalar) mavjud. Davlat ma'lum bir hududda yashash bilan shartlangan fuqarolar va ijtimoiy guruhlarning manfaatlari, me'yorlari va ehtiyojlarini birlashtirishni o'zida mujassam etadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyatini tashkil etishning eng muhim elementidir. Uning o'ziga xos xususiyati, ilmiy adabiyotlarda ta'kidlanganidek, uning ikki tomonlama siyosiy tabiati. Bir tomondan, o'zini o'zi boshqarish organlari mamlakatni boshqarishning yagona davlat mexanizmiga birlashtirilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonunlar va boshqa me'yoriy hujjatlar asosida ishlaydigan, "qonunchilikda institutsional zo'ravonlik vositalaridan" foydalanish huquqiga ega bo'lgan apparatga ega; u mustaqil ravishda byudjetni shakllantirishi, soliqlarni belgilashi va yig'ishi mumkin. Boshqa tomondan, mahalliy boshqaruv muhim element hisoblanadi fuqarolik jamiyati, mahalliy jamoalarning siyosiy o'zini o'zi tashkil etish shakli (boshqalar qatori to'g'ridan-to'g'ri demokratiya mexanizmlaridan foydalangan holda). Shuning uchun u quyidagilar bilan tavsiflanadi: ham davlat hokimiyati organlaridan, ham nodavlat tuzilmalardan nisbiy mustaqillik (ikki turdagi muxtoriyat); o'z manfaatlarini himoya qilish va ularga erishish uchun jamoaviy harakatlarni amalga oshirish qobiliyati ( jamoaviy harakat); umuman siyosatni boshqarish funktsiyalarini o'zlashtirishga intilishning etishmasligi (boshqa odamlarning vakolatlarini o'zlashtirmaslik); amaldagi fuqarolik va huquqiy normalar (fuqarolik) doirasida harakat qilishga tayyorlik.

Ham federal organlar, ham Federatsiya sub'ektlari vakolatlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazish imkoniyati Rossiya federal davlatining tarkibiy qismlaridan biri sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining rolini belgilaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish uchun aholining fuqarolik tashabbuslari asosida federal markazning ko'magi, uning siyosiy qarorlari kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirishga amaldagi qonunchilik bazasining nomukammalligi bilan bog'liq bir qator hal qilinmagan muammolar to'sqinlik qilmoqda, shu jumladan: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish bo'yicha bir qator normalarini amalga oshirishni ta'minlaydigan federal normativ-huquqiy reglamentning etishmasligi; davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida vakolatlarning aniq me'yoriy-huquqiy taqsimotining yo'qligi; Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi ichki kelishmovchiligi va tartibsiz qonunchiligi; munitsipalitetlarning moliyaviy va iqtisodiy mustaqilligini qonunchilik ta'minotining samarasizligi; mahalliy hokimiyat manfaatlarini sud tomonidan himoya qilish tizimining nomukammalligi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish davlat vakolatlarini, birinchi navbatda, ijtimoiy sohada - aholi uchun eng yaqin va og'riqli bo'lgan institutni rivojlantirishni talab qiladi. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga davlat vakolatlari, shu jumladan ijtimoiy sohaga egalik qilish masalalari yaxshi o'rganilmagan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifasi - jamiyatning har bir a'zosiga ijtimoiy qulaylik yaratish, asosiy shiori amalga oshirish ijtimoiy davlat - inson hayotining munosib darajasini yaratish to'g'risida.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarida boshqarish qobiliyati muammoli bo'lib qolmoqda. Amaliyot federal hukumat organlarining mahalliy boshqaruv organlari faoliyatiga ta'sir doirasidagi rolini kuchaytirish masalasini ko'taradi. Va, ehtimol, ushbu maqsadlar uchun federal hukumat organlari tomonidan shahar shakllanishi mansabdor shaxslari faoliyati ustidan nazorat shakllarini o'rnatish, shuningdek, federal hukumat organlariga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ba'zi muhim masalalarni hal qilishda ishtirok etish huquqini berish maqsadga muvofiqdir. bunday masalalarni davlat tomonidan tartibga solish.

Shunday qilib, agar biz muammoni keng ko'lamda ko'rib chiqsak, u holda biz davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini butun jamiyat hayotiy faoliyatini ta'minlaydigan ijtimoiy boshqaruv, davlat hokimiyatining yagona tizimining elementlari sifatida talqin qilishimiz mumkin. Davlat qanchalik katta bo'lsa, o'zini markazlashgan byurokratik boshqaruv bilan cheklash shunchalik qiyin bo'lsa, o'z-o'zini boshqarish elementlari umumiy boshqaruvga shunchalik zarur kiradi.

Kerakli ko'rinadi:

* davlat va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash;

* mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlari va manfaatlarini ularning faoliyatiga mansabdor shaxslar va davlat hokimiyati organlari tomonidan asossiz aralashishdan himoya qilishni ta'minlash uchun huquqiy kafolatlar tizimini yaratish.

Bizning nuqtai nazarimizdan dolzarb masalalar qatorida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga o'z vakolatlari va fuqarolarning qonuniy huquqlari bo'yicha to'g'ridan-to'g'ri murojaat qilish huquqini berish masalasi kiradi.

Shuningdek, federal hukumat organlarining hududiy tuzilmalarining Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro munosabatlarining printsiplari va tartibini qonuniylashtirish zarur.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi va uning raisi maqomini oshirishga qaratilgan qonunchilik mexanizmini yaratish zarur.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy jamoalar hayoti va faoliyatidagi vakolatiga oid masalalarni mustaqil ravishda hal qilishadi. Bu federal va mintaqaviy hokimiyat organlariga o'zlari uchun mas'ul bo'lgan umumiy etakchilik, muvofiqlashtirish va nazorat qilish masalalariga diqqatni jamlashga imkon beradi.

Shunday qilib, jamiyat, davlat, mahalliy boshqaruv, shaxsiyatning o'zaro bog'liqligi muammolarini tahlil qilish bizni mahalliy hokimiyat fuqarolik jamiyatining nisbatan mustaqil instituti, fuqarolik jamiyati tizimida hududiy-ma'muriy tarkibiy qism sifatida harakat qiladi degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. Ushbu lavozimda mahalliy hokimiyat markazlashgan va markazlashmagan boshqaruv tizimining bo'g'ini bo'lib xizmat qiladi. O'z vakolatlari doirasida u o'zini o'zi tashkil etish va o'zini anglashning turli shakllaridan foydalangan holda mahalliy ishlarni mustaqil ravishda boshqaradi, unga berilgan individual davlat vakolatlarini hal qiladi.

Xulosa

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish bo'yicha juda muvaffaqiyatli chora-tadbirlar majmuiga qaramay, ba'zi muammolar hal qilinmagan. Mahalliy ma'muriyatlarga muayyan davlat vakolatlarini topshirish jarayoni Evropaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish Xartiyasi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidan kelib chiqadigan quyidagi shartlarga bo'ysunishi kerak:

1) huquqni faqat ma'lum bir davlat vakolatlari bilan amalga oshirish mumkin, bu davlat hokimiyatining barcha vakolatlarini shahar darajasiga o'tkazish imkonsizligini anglatadi, chunki bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga binoan qabul qilinishi mumkin bo'lmagan yurisdiktsiya sub'ektlarini qayta taqsimlashga olib keladi;

2) imkoniyatlarni kengaytirish samaradorlik va iqtisodiy talablarga asoslangan bo'lishi kerak;

3) mahalliy ma'muriyatning vakolatlari davlat hokimiyati organlari bilan taqqoslaganda qarorlarni qabul qilish va bajarish shakllari va usullari bilan cheklangan mahalliy darajada ijro etuvchi hokimiyat tabiatining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olishi kerak;

4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun etarli resurslarga ega bo'lishi kerak;

5) vakolatni biron bir markaziy yoki mintaqaviy hokimiyatga topshirishda mahalliy hokimiyat organlari iloji boricha erkinlikka ega bo'lib, ushbu hokimiyatni mahalliy sharoitga moslashtirishi kerak;

6) rejalashtirish jarayonida va ular bilan bevosita bog'liq har qanday qarorlarni qabul qilishda iloji boricha, o'z vaqtida va to'g'ri ravishda mahalliy hokimiyat bilan maslahatlashish zarur. Aniqrog'i va mazmunan davlat vakolatlarini berish mexanizmi mintaqaviy qonunchilikda o'z aksini topgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga davlat vakolatlarini berishda eng muhim masala bu uchun zarur moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazish masalasidir.

Davlat va ayrim mintaqalar rahbarlarining eng faol harakatlari aholining o'z munitsipaliteti hayotidagi qiziqishini, ularning organlari va mansabdor shaxslarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi qarorlarni amalga oshirish bo'yicha maqsadli va izchil ishlarini o'rnini bosa olmaydi.

qonunchilik delegatsiyasi hokimiyat o'zini o'zi boshqarish

Amaldagi manbalar ro'yxati

1. 06.10.2003 yildagi 131-FZ-sonli Federal qonuni (30.12.2012 yildagi tahririda) "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" // "Rossiyskaya gazeta". - № 202.-2003 y.

2. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (12.12.1993 yildagi ommaviy ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasining 30.12.2008 yildagi 6-FKZ, 30.12.2008 y. 7-FKZ-sonli Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi qonunlarida kiritilgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda).

3. Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi nazariyasi: o'quv qo'llanma. / G.V. Atamanchuk. - M.: Aspect-press, 2008.-325s.

4. Glazunova NI Davlat va shahar (ma'muriy) boshqaruv: o'quv qo'llanma / NI Glazunov. - M.: Prospekt, TK Welby, 2007.-126s.

5. Grishkovets A. Davlat xizmatchisi va fuqarolik jamiyati: darslik. / A Grishkovets.- M .: Monografiya, 2009.-476s.

6. Demin A.A. Davlat xizmati: O'quv qo'llanma. / A.A. Demin.- M.: Zertsalo-M, 2009. - 309 b.

7. Zerkin D.P. Davlat boshqaruvi nazariyasi asoslari: ma'ruzalar kursi. / D.P. Zerkin.- M.: Tessa, 2008.-532s.

8. Zotov VB Hududiy boshqarish (metodologiya, nazariya va amaliyot): o'quv qo'llanma. / VB Zotov.-M.: Monografiya, 2009.-476s.

9. Ignatov VA Davlat va shahar boshqaruvi: Mutaxassislikka kirish. Nazariya va tashkil etish asoslari: qo'llanma / V.A. Ignatov.- Don-Rostov.: Mart, 2007.-453s.

10. Marshalova A.N. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: qo'llanma. / A.N. Marshalova.- M.: Omega-L, 2008.-243s.

11. Muxayev R. T. Davlat va shahar boshqaruv tizimi: o'quv qo'llanma. / R. T. Muxaev.- M.: UNITI, 2007.-429s.

12. Pikulkin A.V. Davlat boshqaruv tizimi: qo'llanma / A.V.Pikulkin.- M.: Unity-Dana, 2008.-358s.

13. Xoliqov M.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: darslik. nafaqa. / M.I. Xoliqov.- M.: UNITI, 2008.-243 b.

14. Chirkin V.E. Davlat boshqaruvi: Boshlang'ich kurs: darslik. qo'llanma. / V.E. Chirkin.-M.: Yurist, 2008.-235s.

15. Shugrina E.S. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari: darslik. / E.S. Shugrin.- M.: Yurist, 2008.-635s.

Allbest.ru saytida joylashtirilgan

Shunga o'xshash hujjatlar

    Hokimiyat va mahalliy boshqaruvning o'zaro ta'sirining mohiyati va mazmuni. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga davlat vakolatlarini berishning huquqiy asoslari. Sankt-Peterburg ma'muriyati va Moskva viloyati 22-sonli "Piskarevka" o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik.

    tezis, 16.12.2012 qo'shilgan

    Rossiyada davlat vakolatlari delegatsiyasining rivojlanish tarixi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ma'lum davlat vazifalarini bajarish. Ijtimoiy sohadagi davlat va mahalliy boshqaruv organlarining o'zaro aloqasi.

    muddatli qog'oz, 09.04.2009 yil qo'shilgan

    Hududiy davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlikning huquqiy asoslari. Muayyan davlat vakolatlarini munitsipalitetga topshirish Sankt-Peterburgdagi mintaqaviy davlat organlari bilan o'zaro hamkorlik shakli sifatida.

    tezis, 2012 yil 29-iyunda qo'shilgan

    Mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasi, Rossiya Federatsiyasida uning faoliyatini huquqiy tartibga solish. Hukumat va mahalliy hokimiyat organlarining o'zaro aloqasi. Davlat vakolatlarini amalga oshirish ustidan davlat nazorati.

    muddatli ish, 22.12.2017 yil qo'shilgan

    Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining o'zaro ta'sirining kontseptsiyasi va printsiplari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga alohida davlat vakolatlarini berish. Davlat vakolatlari masalalari bo'yicha qonunlar talablarining buzilishini aniqlash.

    muddatli qog'oz, 2014 yil 8-martda qo'shilgan

    Mahalliy boshqaruvning mohiyati va uning ko'p qirrali konstitutsiyaviy ahamiyati. Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat organlari faoliyatini tahlil qilish. Vakolatlarni chegaralash va hukumat va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar.

    muddatli qog'oz 24.06.2015 yilda qo'shilgan

    Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tizimining kontseptsiyasi, mohiyati va vakolatlarini o'rganish, ularning vakolatlarini chegaralash Smolensk viloyat Dumasining mahalliy hokimiyat organlari bilan hamkorlik qilish jarayonining o'ziga xos xususiyatlari.

    muddatli qog'oz 25.03.2012 qo'shilgan

    Mahalliy davlat hokimiyati organlarining xususiyatlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etish tamoyillari. Mahalliy boshqaruvning xususiyatlari va uning hukumat bilan o'zaro ta'sir mexanizmi. Munitsipalitet ma'muriyatining tuzilishi.

    muddatli qog'oz, 2013.07.14 qo'shilgan

    Mahalliy davlat organlarini shakllantirish imkoniyatlari, ularning vazifalari. Kandalaksha tumani munitsipal tashkiloti ma'muriyati misolida davlat hokimiyatini amalga oshirishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini takomillashtirish yo'llari.

    tezis, 2012 yil 12-iyun kuni qo'shilgan

    Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini davlat-huquqiy tartibga solish. Mintaqada hokimiyatni tashkil etish xususiyatlarini o'rganish. Davlat va munitsipal organlarning o'z funktsiyalarini bajarish jarayonida o'zaro aloqasi.


Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimida dastlabki uchta elementning mavjudligi majburiydir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillik organi- aholi manfaatlarini himoya qilish va uning nomidan munitsipalitet hududida amal qiladigan qarorlarni qabul qilish huquqiga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylanadigan organi. Tarixiy an'analar, milliy xususiyatlar, siyosiy manfaatlarni hisobga olgan holda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi turli xil nomlarga ega bo'lishi mumkin. Amaliyotda quyidagi nomlar eng ko'p uchraydi: duma, kengash, munitsipal kengash, yig'ilish, vakillar yig'ilishi, yig'ilish, qurultoy, kengash, qurultay, jirg'a va boshqalar.

Vakillik organi o'ziga xos vakolati tufayli mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimida alohida o'rin tutadi. 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy printsiplari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq quyidagi masalalar mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining vakolatiga kiradi.

1) shahar tashkiloti to'g'risidagi nizomni qabul qilish va unga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish;

2) mahalliy byudjetni va uning bajarilishi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash;

3) Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, o'zgartirish va bekor qilish;

4) shahar hokimligini rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularning bajarilishi to'g'risidagi hisobotlarni tasdiqlash;

5) shahar mulkida bo'lgan mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash;

6) shahar korxonalari va muassasalarini yaratish, qayta tashkil etish va tugatish, shuningdek shahar korxonalari va muassasalari xizmatlariga tariflarni belgilash to'g'risida qaror qabul qilish tartibini belgilash;

7) munitsipal tashkilotning munitsipallararo kooperatsiya tashkilotlarida ishtirok etish tartibini belgilash;

8) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini moddiy-texnik va tashkiliy jihatdan ta'minlash tartibini belgilash;

9) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mansabdor shaxslarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlarini bajarishini nazorat qilish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ijro etuvchi organlari– federal qonunlarni, Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti qonunlarini va mahalliy qoidalarni amalga oshirishga qaratilgan tashkiliy va boshqaruv va ijro etuvchi va ma'muriy funktsiyalarni amalga oshiradigan, shuningdek, o'zlarining vakolatlariga ega bo'lgan munitsipalitet nizomi bilan ta'minlangan organlar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organi - bu mahalliy ma'muriyat (shahar hokimligi). Mahalliy ma'muriyat(Lotincha administratio - boshqarish, etakchilik) - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida, munitsipalitet rahbari (ma'muriyat rahbari) boshchiligidagi, quyidagi tashkiliy va ma'muriy funktsiyalarni bajaradigan ijro etuvchi organ.

1) federal qonunlarni, Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining qonunlarini va mahalliy qoidalarni bajarish;

2) shahar hokimligi byudjeti loyihasini ishlab chiqish va uni amalga oshirish;

3) kommunal mulkni boshqarish;

4) munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va ularni amalga oshirish va boshqalar.

Mahalliy ma'muriyat rahbari yoki lavozimga tanlov natijalari bo'yicha tuzilgan shartnoma asosida tayinlanadi yoki shahar saylovlarida saylanadi va u holda u ham munitsipalitet rahbari hisoblanadi.

Munitsipalitet rahbari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimidagi eng yuqori mansabdor shaxsdir. Amaldagi qonunchilikda munitsipalitet boshlig'ini saylashning ikki yo'li nazarda tutilgan. Agar munitsipalitet rahbari munitsipalitet saylovlarida saylansa, u holda u vakillik organining a'zosi bo'lib, uning raisi hisoblanadi yoki mahalliy ma'muriyatni boshqaradi. Agar munitsipal birlashma rahbari mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi deputatlari orasidan saylansa, u uning raisidir.

2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga binoan, shahar birlashmasi rahbari quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi:

1) boshqa munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, davlat hokimiyati organlari, fuqarolar va tashkilotlar bilan munosabatlarda munitsipal tuzilmani ifodalaydi;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarni imzolaydi va e'lon qiladi;

3) o'z vakolatlari doirasida huquqiy hujjatlarni chiqaradi;

4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining navbatdan tashqari yig'ilishini chaqirishni talab qilish huquqiga ega.

Munitsipalitet boshlig'i boshqariladi va munitsipalitet aholisi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillik organi oldida hisobot beradi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'zaro bog'liq va yagona tizimni ifodalaydi, unda 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga binoan hokimiyatni ajratish printsipi amalga oshiriladi. Davlat hokimiyatidan farqli o'laroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati aholining o'zini o'zi tashkil etish va tashabbuskorligi bilan bog'liq yangi xususiyatlarga ega bo'ladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari aholiga yaqinroq bo'lib, bu ularning faoliyatining ijtimoiy yo'nalishini belgilaydi.

Shunday qilib, mahalliy hukumat va davlat hokimiyati organlari– bu boshqaruv tizimidagi tarkibiy ajratilgan organlar; xalq hokimiyatini amalga oshirishning paritet usullari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga binoan mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan, bu ularning tarkibiy va tashkiliy ajratilishini anglatadi, ammo funktsional emas.

Har qanday davlat hokimiyati organlari singari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ham davlat hokimiyati organlari bilan umumiy tashkiliy-huquqiy va moliyaviy-iqtisodiy asoslarga ega: ular umumiy hokimiyat manbaiga ega - odamlar, saylov tizimining bir xil tamoyillari, qarorlarni qabul qilish mexanizmlari, ularni bajarish majburiyati, shuningdek shunga o'xshash faoliyat shakllari va usullari. O'z vakolatlari doirasida davlat va munitsipal idoralar o'z ishlarini mustaqil ravishda rejalashtiradi va tashkil qiladi, boshqaruv qarorlarini qabul qiladi va ularning bajarilishi ustidan nazoratni ta'minlaydi.

Tabiiyki, munitsipal va davlat organlari o'rtasida to'liq tenglik haqida gapirish mumkin emas, chunki ular o'zlarining vakolatlari bilan farq qiladilar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faqat o'z vakolatlari doirasida mustaqil bo'lib, ular davlat-hokimiyat munosabatlari tizimida bo'lib, yagona davlat siyosati asosida ish yuritadilar va alohida davlat vakolatlari bilan ta'minlanishi mumkin. Bundan tashqari, davlat hokimiyati organlari mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini bajarilishini nazorat qiladi. Davlat hokimiyati organlari mahalliy hokimiyat organlariga eng kam moddiy va moliyaviy bazani kafolatlashi shart.

5.2. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari: o'zaro hamkorlik muammolari va istiqbollari

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan o'z vakolatlarini amalga oshirish jarayonida ularning o'zaro ta'siri muqarrar ravishda yuzaga keladi. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar, qoida tariqasida, ham milliy, ham mahalliy muammolarni birgalikda hal qilishga qaratilgan tashkiliy-huquqiy shakllar va usullar majmuasi sifatida belgilanadi.

Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar quyidagilarga asoslanadi printsiplari:

a) inson va fuqaroning huquqlari va erkinliklarini ta'minlashda, milliy manfaatlarni amalga oshirishda maqsad va vazifalar birligi printsipi;

b) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish va rivojlantirishni har tomonlama davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash printsipi;

v) davlat va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolat va vakolatlarni chegaralash printsipi;

d) aholi, hokimiyat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida o'z vakolatlarini amalga oshirish mustaqilligi printsipi;

e) davlat hokimiyati organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatiga aralashmaslik printsipi;

f) inson va fuqarolarning huquqlari va erkinliklarini ta'minlashda birdamlik, o'zaro hamkorlik va hamkorlik printsipi; milliy manfaatlarni amalga oshirishda;

g) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan minimal davlat ijtimoiy standartlari va ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishda yordamchi tamoyil;

h) o'zaro oshkoralik va axborot printsipi;

i) o'zaro nazorat tamoyili;

j) nizolarni yarashuv protseduralari yoki sudga shikoyat qilish yo'li bilan hal qilish printsipi;

k) o'zaro javobgarlik printsipi;

l) qonuniylik printsipi (davlat va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar jarayonida yuzaga keladigan jamoat munosabatlarini batafsil huquqiy tartibga solish printsipi);

m) oshkoralik printsipi;

n) maqsadga muvofiqligi va milliy manfaatlarga rioya qilish printsipi;

o) munitsipalitetlarning teng huquqliligi printsipi (teng huquqiy, tashkiliy, moliyaviy va iqtisodiy imkoniyatlar rejimini yaratish);

p) boshqa munitsipalitetlarning manfaatlarini buzishga yo'l qo'ymaslik printsipi;

v) o'z funktsiyalari va alohida topshirilgan davlat vakolatlarini amalga oshirishda resurslarni ta'minlash printsipi.

Ushbu tamoyillar birgalikda qo'llanganda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida davlat siyosatini samarali amalga oshirishga va davlatning demokratik asoslarini rivojlantirishga yordam berish uchun ishlab chiqilgan.

2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida vakolatlar bilan ta'minlangan. Federal hokimiyat organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi vakolatlariga quyidagilar kiradi.

1) Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini aniqlash;

2) Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyati federal organlari va ularning mansabdor shaxslarining, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslarining huquqlari, vazifalari va majburiyatlari to'g'risida Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiksiyasi masalalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi vakolatlari doirasida va Rossiya Federatsiyasi vakolatlari doirasida huquqiy tartibga solish. mahalliy boshqaruv organlari;

3) mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda fuqarolarning, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari mansabdor shaxslarining huquqlari, burchlari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish;

4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari federal qonunlar bilan berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mansabdor shaxslarining huquqlari, vazifalari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish.

Federal hokimiyat organlari tomonidan munitsipal tuzilmalar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan ijro etuvchi, ma'muriy va nazorat vakolatlarini amalga oshirishga faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, federal konstitutsiyaviy qonunlarda va federal qonunlarda belgilangan hollarda va tartibda yo'l qo'yiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlari davlat hokimiyati organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi vakolatlariodatda federal hukumat organlarining vakolatlariga o'xshash, xususan, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi:

a) federal qonunlarda belgilangan hollarda va tartibda Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish masalalarini huquqiy tartibga solish;

b) federal qonunlarda belgilangan hollarda va tartibda mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlari davlat organlari va ularning mansabdor shaxslarining huquqlari, vazifalari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish;

v) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mansabdor shaxslarining Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari yurisdiksiyasi sub'ektlari bo'yicha, shuningdek Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlari davlat hokimiyati organlari vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining huquqlari, vazifalari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish;

d) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining qonunlari bilan ta'minlangan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mansabdor shaxslarining huquqlari, vazifalari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi davlat hokimiyati organlarining ushbu asosiy vakolatlaridan tashqari, 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy printsiplari to'g'risida" Federal qonuni. rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyati organlari barcha funktsiyalarga ega:

1) munitsipalitetlar hududlarining chegaralarini belgilash (10-modda);

2) shahar aholi punktlariga shahar okrugi maqomini berish (11-modda);

3) munitsipalitetlarning chegaralarini o'zgartirish (12-modda);

4) munitsipalitetlarni o'zgartirish (13-modda);

5) shahar aholi punkti maqomining berilishi yoki shahar okrugi maqomidan mahrum etilishi munosabati bilan shahar posyolkasi maqomining o'zgarishi (13-modda);

6) munitsipalitetni tugatish (13.1-modda);

7) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish va ularning bajarilishini nazorat qilish (19-21-moddalar);

8) mahalliy referendumni o'tkazish tartibini belgilash (22-modda);

9) shahar saylovlarini o'tkazish tartibini belgilash (23-modda);

11) fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi va muddatlari (32-modda);

12) mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy ma'muriyat nomlarini aniqlash (34-modda);

13) munitsipalitetlarning vakillik organlarining boshqa vakolatlari (35-modda);

14) shahar okrugi va shahar okrugi mahalliy ma'muriyati rahbari lavozimiga nomzodlarga qo'shimcha talablarni belgilash (37-modda);

15) shahar hokimligi (shahar okrugi) mahalliy ma'muriyati rahbari uchun Rossiya Federatsiyasining federal qonunlari va qonunlari bilan mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq qismda shartnoma shartlarini tasdiqlash (37-modda);

16) shahar tuman (shahar okrugi) tanlov komissiyasining shaxsiy tarkibini tuzish (37-modda);

17) mahalliy ma'muriyat rahbari bilan shartnomani bekor qilishni boshlash (37-modda);

18) shahar xizmatini huquqiy tartibga solish, shu jumladan shahar xizmatining shahar lavozimlariga qo'yiladigan talablar, shahar xizmatchisining maqomini, shahar xizmatidan o'tish shartlari va tartibini belgilash (42-modda);

19) mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish va uning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha talablar (52-modda);

20) mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining byudjetiga, munitsipalitetlarning byudjetiga kirim qilinadigan ajratmalar standartlarini belgilash (58-modda);

21) hisob-kitoblarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mintaqaviy fonddan subsidiyalarni taqsimlash va (yoki) federal va mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan ajratmalar uchun qo'shimcha me'yorlar, ular ushbu subsidiyalar o'rnini bosadigan, aholi punktlarining byudjetlariga kiritilishi kerak (60-modda);

22) aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun tuman va viloyat fondlarini shakllantirish va ulardan subsidiyalar berish tartibi (60, 61-moddalar);

23) hisobot moliya yilida aholi punktlarini byudjet ta'minoti darajasini hisoblash, belgilangan subvensiyalar hajmini aniqlash, mahalliy soliqlar va yig'imlar bo'yicha daromadlarning bir qismini markazlashtirish va (yoki) federal va mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan ajratmalar normalarini kamaytirish (60, 61-moddalar);

24) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmasi byudjetidan mahalliy byudjetlarga beriladigan subvensiyalarning umumiy miqdorini belgilash (63-modda);

25) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini vaqtincha amalga oshirish (75-modda) va boshqalar.

2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy printsiplari to'g'risida" Federal qonuniga binoan Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini vaqtincha amalga oshirish uch holatda amalga oshiriladi:

1) tabiiy ofat, falokat, boshqa favqulodda vaziyatlar bilan bog'liq holda mahalliy davlat hokimiyati organlari yo'q bo'lganda va (yoki) tuzilishi mumkin emas;

2) agar munitsipalitetning qarzlari o'z daromadlaridan 30% oshib ketgan bo'lsa ("munitsipalitetning bankrotligi");

3) agar subvensiyalarni o'zlashtirishga yo'l qo'yilgan bo'lsa.

Haqiqatda, davlat va mahalliy hokimiyatning o'zaro ta'siri ko'plab sohalarda bir vaqtning o'zida amalga oshiriladi. Shuning uchun davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o'rtasidagi tarkibiy va funktsional aloqalar ko'p tomonlama hisoblanadi. Jumladan, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mahalliy hokimiyat organlari bilan o'zaro aloqasi quyidagi asosiy shakllarda amalga oshiriladi:

birinchidan, davlat ko'magi mahalliy hokimiyat;

ikkinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish;

uchinchidan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektida munitsipalitetlar kengashini yaratish;

to'rtinchidan, munitsipalitetlarning vakillik organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshirish;

beshinchidan, qo'shma muvofiqlashtiruvchi, konsalting, maslahat va boshqa ishchi organlarni yaratish (vaqtincha ham, doimiy ham);

oltinchidan, mahalliy hokimiyat organlari faoliyati ustidan davlat hokimiyati organlarining nazorati va nazorati.

1. Davlat tomonidan doimiy qo'llab-quvvatlanmasdan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari islohotlarni amalga oshirishda, Rossiya davlatchiligini mustahkamlashda samarali ishtirok eta olmaydi. Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini rivojlantirishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash davlat hokimiyati organlarining qonun bilan mustahkamlangan vazifasidir. Mahalliy hokimiyatni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash– bu federal va mintaqaviy davlat organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish va rag'batlantirishni ta'minlaydigan chora-tadbirlar tizimidir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, qoida tariqasida, quyidagilarda amalga oshiriladi shakllari:

a) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyatiga oid huquqiy hujjatlarni nashr etish;

b) muvofiqlikni nazorat qilish konstitutsiyaviy asos mahalliy hokimiyat;

c) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini axborot bilan ta'minlash (shu jumladan, davlat hokimiyati organlarining mahalliy hamjamiyat manfaatlarini ta'sir qiluvchi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari bilan tanishish);

d) uslubiy yordam ko'rsatish;

e) mahalliy hokimiyat organlari va mansabdor shaxslarining davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslariga murojaatlarini ko'rib chiqish, ularni qondirish uchun choralar ko'rish;

f) qonun hujjatlarida belgilangan hollarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirishda ishtirok etish (masalan, shahar okruglari va shahar okruglarida, Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining davlat hokimiyati organlari vakillari shartnoma bilan tayinlangan mahalliy ma'muriyat rahbari lavozimini to'ldirish uchun tanlov komissiyasiga kiritilgan);

g) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning maqsadli dasturlarini qabul qilish va amalga oshirish;

h) shahar xodimlarini o'qitish;

i) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga moddiy va moliyaviy yordam ko'rsatish;

j) davlatdan foydalanish to'g'risidagi va shahar mulki bepul;

k) davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatlarini vaqtincha amalga oshirish va boshqa choralar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida davlat siyosatini amalga oshirish maqsadida 1999 yil 15 dekabrda munitsipal tuzilmalarni rivojlantirish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish konstitutsiyaviy vakolatlarini amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni yaratishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning Federal maqsadli dasturi qabul qilindi.Taqdim etilgan bajarilishning ikki bosqichimahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash dasturlari:

birinchi bosqich (2000-2002): munitsipalitetlarning har tomonlama ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun asosiy shart-sharoitlarni yaratish;

ikkinchi bosqich (2002–2014): mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlarini kodifikatsiyalashga, shuningdek, munitsipalitetlarning barqaror rivojlanishini va aholi turmush darajasining sezilarli darajada oshishini ta'minlaydigan investitsiya muammolarini hal qilishga qaratilgan dasturiy tadbirlarni amalga oshirish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash dasturi etti bo'limdan iborat:

2) Dasturni amalga oshirishning asosiy maqsadlari, vazifalari, muddatlari va bosqichlari;

3) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash choralari;

4) Dasturni amalga oshirishning asosiy yo'nalishlari va mexanizmlari;

5) Dasturni resurs bilan ta'minlash;

6) Dasturni amalga oshirilishini tashkil etish va uning bajarilishining borishini nazorat qilish;

7) Dasturni amalga oshirish samaradorligini baholash.

Dastur aniqlandi ikkita asosiy maqsad:

1) munitsipalitetlarning barqaror ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun sharoit yaratish;

2) mahalliy davlat hokimiyati organlarining konstitutsiyaviy vakolatlarini samarali amalga oshirishda yordam berish.

Ushbu maqsadlarga erishish uchun quyidagilar shakllantiriladi vazifalar:

a) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy-tarkibiy tashkilotini takomillashtirish;

b) mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat organlari bilan samarali o'zaro ta'sir mexanizmlarini ishlab chiqish;

c) munitsipalitetlarning moliyaviy-iqtisodiy mustaqilligi uchun sharoit yaratish (soliq qonunchiligini qayta ko'rib chiqish, byudjetlararo munosabatlarni takomillashtirish, erga bo'lgan mulk masalasini hal qilish, mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliya organlari uchun kadrlarni tayyorlash va qayta tayyorlash tizimini rivojlantirish);

d) takomillashtirish normativ-huquqiy baza mahalliy hokimiyat;

e) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining aholi bilan samarali ta'sir o'tkazish mexanizmlarini ishlab chiqish.

Sifatida amalga oshirish usullarimahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash: huquqiy tartibga solish, byudjetni tartibga solish, maqsadli dasturlarni amalga oshirish, davlat mulki ob'ektlarini shahar hokimiyatiga o'tkazish, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini axborot va ilmiy-uslubiy ta'minlash, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kadrlar bilan ta'minlanishi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining g'oyalari, tamoyillari va vazifalarini ommalashtirish. Dasturni amalga oshirishda usullari, amaldagi qonunchilik tahlili, byudjetlararo munosabatlarni tahlil qilish, maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari uchun kadrlar tayyorlash tizimini rivojlantirish, aholini mahalliy boshqaruvning asosiy g'oyalari, tamoyillari va vazifalari to'g'risida xabardor qilish tizimini yaratish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash dasturini moliyalashtirish federal byudjet hisobidan va kelishilgan holda Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlari byudjetlari, shuningdek mahalliy byudjetlar va kasaba uyushmalari va uyushmalar mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi.

O'z hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini rivojlantirishni rag'batlantirish maqsadida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'zlarining davlatni qo'llab-quvvatlash dasturlarini qabul qilishadi. Masalan, "Saratov viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini rivojlantirish" Saratov viloyati maqsadli dasturining maqsadlari mahalliy hokimiyat organlariga qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlarni amalga oshirishda ko'maklashish va Saratov viloyati mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida ma'muriy va boshqaruv jarayonlarining sifati va samaradorligini oshirishdan iborat. Ushbu maqsadlarga erishish uchun quyidagi vazifalar qo'yildi:

1) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning me'yoriy-huquqiy bazasini shakllantirishga ko'maklashish;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy va tashkiliy asoslarini rivojlantirishga ko'maklashish;

3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moddiy-texnik bazasini mustahkamlash uchun davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash;

4) mahalliy davlat hokimiyati organlari kadrlarini tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirishda yordam berish;

5) kommunal xizmatni rivojlantirish va takomillashtirishga yordam berish;

6) axborot-tahlil tizimini yaratish uslubiy yordam mahalliy hukumatlarning faoliyati.

Dasturni amalga oshirishning eng muhim taxminiy ko'rsatkichlari:

a) yangi tashkil etilgan munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan hal qilinadigan mahalliy ahamiyatga molik masalalar soni;

b) mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini moddiy-texnika vositalari bilan to'ldirish darajasi;

v) mahalliy davlat hokimiyati organlari rahbarlari va mutaxassislarini qayta tayyorlash va malakasini oshirish rejasining bajarilish darajasi;

d) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati bilan bog'liq masalalar bo'yicha nashr etilgan axborot, uslubiy va tahliliy adabiyotlar soni;

e) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini uslubiy vositalar bilan jihozlash;

f) shaharsozlik va er to'g'risidagi qonun hujjatlari talablariga muvofiq belgilangan chegaralari va shaharsozlik hujjatlari bo'lgan munitsipalitetlarning soni.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining hokimiyat munosabatlari tizimida, Rossiya jamiyatining iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy tizimlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining rolini hisobga olgan holda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash dasturlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish, davlat miqyosidagi islohotlar va barqaror ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlar munitsipalitetlarning rivojlanishi.

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish - bu har qanday hokimiyatni davlat organi vakolatidan chetlashtirish va uni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining vakolatiga kiritishdir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan davlat vakolatlarini amalga oshirish aniq tarixiy zamin... Rossiyada mahalliy hokimiyat organlari har doim ma'lum miqdordagi davlat vakolatlari va davlat majburiyatlarini bajarib kelgan. Shunday qilib, 1864 yil 1 yanvardagi viloyat va tuman zemstvo muassasalari to'g'risidagi Nizomga binoan davlat pul yig'imlarini ajratish, zemstvoga yuklatilgan harbiy va fuqarolik ma'muriyatlarining ehtiyojlarini qondirish, pochta bojlarida qatnashish va boshqa masalalar bo'yicha maxsus topshiriqlar asosida topshirilgan. nizomlar, qoidalar yoki farmonlar.

Jahon amaliyotida mahalliy hokimiyatlarga vakolat berishning ikkita asosiy usuli mavjud.Anglo-sakson tizimi mamlakatlari uchun viruslar printsipi - "ijobiy tartibga solish" tamoyili xarakterlidir. Ushbu tamoyil shahar hokimiyatlariga faqat qonunda bevosita tasdiqlangan vakolatlarni amalga oshirish huquqini beradi. To'g'ridan-to'g'ri qonunda nazarda tutilmagan harakatlar o'z vakolatidan oshib ketgan deb topilishi va bekor qilinishi mumkin. Fuqarolik huquqi bo'yicha davlatlar qarama-qarshi "ultra viruslar" tamoyiliga tayanadilar, unga ko'ra mahalliy hokimiyat organlari qonun bilan aniq taqiqlanmagan va boshqa hokimiyat vakolatiga kirmaydigan barcha harakatlarni amalga oshirishi mumkin.

Yondashuvlarning har biri hukumat va mahalliy boshqaruv uchun o'ziga xos afzalliklari va kamchiliklariga ega. Bir qarashda, kontinental tizim mahalliy o'zini o'zi boshqarish uchun ko'proq erkinlik beradi: ular o'zlarining vakolatlarini belgilaydilar, boshqa vakolatlar vakolatiga kirmaydigan har qanday masalalarni hisobga olishlari mumkin. Biroq, kontinental tizim doirasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlari doirasini o'zboshimchalik bilan qisqartirilishidan ancha kam himoyalangan: davlat istalgan vaqtda maqsadga muvofiqligi sababli o'z qonunchiligini bir tomonlama o'zgartirib, milliy qonunchilikni kengaytirishi mumkin. Anglo-sakson tizimida buni amalga oshirish unchalik oson emas: munitsipalitetlarning vakolatlarini belgilaydigan normalar, avvalo, ularning ustavlarida belgilanadi, mustaqil yuridik kuchga ega va milliy qonunchilikdagi o'zgarishlardan so'ng avtomatik ravishda o'zgartirilishi mumkin emas.

Zamonaviy munitsipal boshqaruv nazariyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga alohida davlat vakolatlarini berishning ikkita asosiy shaklini nazarda tutadi: vakolatlarni topshirish va vakolatlarni topshirish. Ostida vakolatni topshirishmahalliy o'zini o'zi boshqarish organining vakolatlarini tartibga solish usuli tushuniladi, bunda davlat hokimiyat organining har qanday vakolati uning vakolatidan chiqarib tashlanadi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatiga kiradi. Bunday holda, bunday pul o'tkazish muddati, qoida tariqasida, ko'rsatilmagan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum davlat vakolatlariga ega bo'lish, qoida tariqasida, vakolatlarni topshirish shaklida sodir bo'ladi.

Vakolat vakili- bu davlat hokimiyati organi tomonidan o'ziga tegishli bo'lgan har qanday masalani bir muddat, belgilangan muddat yoki cheklanmagan muddatga hal qilish huquqini berishdir. Shunga asoslanib, doimiy va shartsiz asosda yuzaga keladigan "vakolatlarni topshirish" kontseptsiyasi tarkibidagi farqlarga e'tibor berilishi kerak, bu munitsipal tuzilmani boshqarish masalalari ro'yxatini kengaytirish va vaqtincha ma'lum talablarga rioya qilgan holda amalga oshiriladigan "vakolatlarni topshirish", faqat kengayish. individual shahar organlarining vakolatlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish imkoniyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan. Unga muvofiq, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalardan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga, shuningdek, ularga davlat tomonidan beriladigan ayrim davlat vakolatlari ham kirishi mumkin. Hozirga qadar federal darajada mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga alohida davlat vakolatlarini berish masalasi deyarli tartibga solinmagan. Faqatgina ma'lum bir davlat vakolatlarini mahalliy hokimiyat organlariga o'tkazish ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan mablag'larni o'tkazish bilan amalga oshirilishi kerak edi.

2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy printsiplari to'g'risida" Federal qonuniga binoan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish faqat qonun bilan amalga oshirilishi mumkin: federal va mintaqaviy. Qonunda shuningdek mavjud mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish to'g'risidagi qonunlarga qo'yiladigan talablar ro'yxati.Ular quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

1) shahar tashkilotining turi yoki nomi;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlari va majburiyatlari, shuningdek davlat hokimiyati organlarining tegishli vakolatlarini amalga oshirishdagi huquq va majburiyatlari ro'yxati;

3) berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun davlat byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga beriladigan subvensiyalarning umumiy miqdorini aniqlash me'yorlarini hisoblash uslubi (metodikasi);

4) foydalanish va (yoki) boshqarish uchun yoki munitsipal mulkka berilishi kerak bo'lgan, ma'lum bir o'tkazilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy resurslarning ro'yxati;

5) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini bajarilishi to'g'risida hisobot berish tartibi;

6) davlat hokimiyati organlari tomonidan o'tkazilgan davlat vakolatlarini bajarilishini nazorat qilish tartibi;

7) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishni tugatish shartlari va tartibi.

Agar ma'lum bir davlat vakolatiga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berish to'g'risidagi qonunda huquqni berish muddati to'g'risida hech narsa aytilmagan bo'lsa va amaldagi qonunchilikdan kelib chiqmasa, u holda vakolatlarning cheksiz ravishda o'tkazilishini tushunish kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organiga ishonib topshirilgan ma'lum bir hokimiyat davlatga tegishli yoki yo'qligini aniqlayotganda, endi hokimiyat Art. 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 14-17. Agar ko'rsatilgan vakolat ma'lum bir munitsipal shakllanish turi uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxatiga kiritilgan bo'lsa, demak u munitsipal, aks holda bu alohida moliyalashtirishni talab qiladigan davlat organidir.

Ko'pincha, amalda Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlarining davlat organlari quyidagi yo'nalishlarda vakolatlarni mahalliy hokimiyat organlariga o'tkazadilar:

a) fuqarolik holati dalolatnomalarini davlat ro'yxatidan o'tkazish;

b) alkogolli ichimliklar chakana savdosini litsenziyalash;

v) rangli va temir parchalarini sotib olish, qayta ishlash va sotishni litsenziyalash;

d) litsenziyalash ta'lim faoliyati shahar ta'lim muassasalari;

e) kompensatsiya to'lovlarini tayinlash va to'lash;

f) davlat shaharsozlik kadastrini yuritish va shaharsozlik faoliyati monitoring ob'ektlari;

g) tibbiy-ijtimoiy ekspertiza;

h) faoliyatning ayrim turlari uchun hisoblangan daromadlarga yagona soliqni hisoblash uchun individual tuzatish koeffitsientlari qiymatlarini belgilash;

i) ayrim tabiiy resurslardan foydalanish tartibi;

j) Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlari hududlarida ma'muriy komissiyalarni shakllantirish va tashkil etish va boshqalar.

Ko'rinib turibdiki, ayrim davlat vakolatlarini mahalliy hokimiyat idoralariga topshirish, ikkinchisi ularni yanada samarali amalga oshirishga qodir bo'lgan hollarda joizdir.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunlari ko'pincha quyidagilarni ko'rsatadi mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini bajarilishini tugatish uchun asoslar:

1) belgilangan vakolatlar berilgan muddat tugashi;

2) davlat hokimiyati organlari tomonidan Federatsiyaning ta'sis etuvchi sub'ekti tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan, shu jumladan, ayrim davlat vakolatlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan bajarilmaganligi yoki lozim darajada bajarilmaganligi sababli vakolatlarini bundan keyin amalga oshirish maqsadga muvofiq emasligi;

3) ilgari o'tkazilgan davlat vakolatlarini zarur moddiy va moliyaviy vositalar bilan ta'minlashning mumkin emasligi;

4) o'tkazilgan davlat vakolatlarini amalga oshirishda mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qonunchilikni muntazam ravishda buzish;

5) jismoniy va yuridik shaxslarning o'tkazilgan davlat vakolatlarini mahalliy hokimiyat tomonidan noto'g'ri bajarilishi to'g'risida takroriy murojaatlari va shikoyatlari;

6) ushbu sohada huquqiy tartibga solishni o'zgartiradigan federal normativ hujjatni qabul qilish;

7) mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlarini davom ettirishdan bosh tortishi.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum davlat vakolatlariga ega bo'lish quyidagilar asosida amalga oshiriladi printsiplari:

a) ushbu tartibni faqat qonun orqali amalga oshirish;

b) berilgan davlat vakolatlarining munitsipalitet imkoniyatlariga mutanosibligi;

v) topshirilgan davlat vakolatlarini moddiy va moliyaviy ta'minlash;

d) davlat tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan o'tkazilgan davlat vakolatlarini bajarilishini nazorat qilish.

Muayyan davlat vakolatlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga topshirilishi nafaqat munitsipalitetlar, balki mintaqa, umuman davlat uchun ham dolzarb bo'lgan bir qator vazifalarni hal qilishga imkon beradi. Ular, xususan:

davlat hokimiyatini markazsizlashtirishga, jamiyat hayotida o'zini o'zi boshqarish tamoyillarini rivojlantirishga ko'maklashish;

hokimiyatni amalga oshirishda, hokimiyat munosabatlarida xalqning ishtirokini ta'minlash;

mahalliy jamoalarning, alohida fuqarolarning turli xil qiziqishlari va intilishlariga samarali javob berishni oshirish;

ijtimoiy jarayonlarni, ma'muriy qarorlarni qabul qilish va amalga oshirish jarayonlarini, mahalliy ahamiyatga molik vazifalarni amalga oshirishni yaxshiroq va malakali boshqarishni amalga oshirish;

mamlakatdagi o'tish davri tabiati bilan shakllangan talablarga yanada moslashuvchan javob berish uchun qo'llarni yaratish.

3. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlikning samarali shakli bu hamkorlik qilishdir munitsipalitetlarning birlashmalari va birlashmalari.Uyushma doirasida mahalliy hokimiyat idoralari umumiy muammolarni aniqroq shakllantirishlari va davlat organlariga etkazishlari mumkin. Davlat hokimiyati organlari uchun munitsipalitetlar birlashmasi bu tashkilot bo'lib, u orqali bir vaqtning o'zida barcha a'zolariga murojaat qilish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq izchil siyosat ishlab chiqish mumkin.

Munitsipalitetlar assotsiatsiyalar yoki kasaba uyushmalar shaklida nafaqat mahalliy davlat hokimiyati organlari samaradorligini oshirish uchun, balki birgalikdagi muammolarni hal qilishda sa'y-harakatlarni muvofiqlashtirish va birlashtirish uchun ham birlashmalar tuzadilar. Shunga ko'ra, belediyeler bir-birlari bilan birlashish zarurligini va ushbu birlashma shakllarini mustaqil ravishda ko'rib chiqadilar va qaror qabul qiladilar. 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga binoan (66-modda) Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti shakllantirildi. munitsipalitetlar kengashi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlari munitsipalitetlarning kengashlarini tashkil etish va faoliyati "Tijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonun talablariga muvofiq amalga oshiriladi. Ushbu Qonunga muvofiq, munitsipalitetlarning kengashlarini ro'yxatdan o'tkazish Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining sud organlari tomonidan amalga oshiriladi. Baladiyya uyushmalarining maqomi va vakolatlari ta'sis hujjatlari bilan belgilanadi (masalan, munitsipalitetlarning kengashlari to'g'risidagi nizomlar), munitsipalitetlar kengashlari o'z vakolatlarini mustaqil ravishda kengaytira olmaydi yoki mahalliy hokimiyatlardan vakolatlar ololmaydi.

2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy printsiplari to'g'risida" Federal qonuni o'z vakolatlarini belgilaydi munitsipalitetlar kengashining kongressirossiya Federatsiyasi sub'ekti. Oliy boshqaruv organi sifatida u:

1) Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining munitsipalitetlar kengashining ustavini tasdiqlaydi;

2) Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi subyekti munitsipalitetlar kengashi faoliyati va munitsipalitetlar kengashining boshqaruv organlarini saqlash uchun a'zolik badallarini to'lash hajmi va tartibini belgilaydi;

3) Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining munitsipalitetlar kengashining boshqaruv organlarini saylaydi;

4) Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi subyekti munitsipalitetlar kengashining ustavida belgilangan boshqa vakolatlarni amalga oshiradi.

Belediyeler kengashi munitsipalitetlarning faoliyatiga aralashish va uni cheklash huquqiga ega emas. Munitsipal tashkilotlar kengashi Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti hududida munitsipallararo hamkorlikni amalga oshirishga, Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati organlarida munitsipalitetlarning manfaatlarini himoya qilish va himoya qilishga, mintaqaviy qonunchilik ishlarida ishtirok etishga, qo'shma tashkilotlar tashkil etishga chaqiriladi. iqtisodiy faoliyat, tajriba va axborot almashish, mintaqaviy dasturlarni amalga oshirishda ishtirok etish va h.k.

Baladiyya kengashining amaldagi boshqaruvi amalga oshiriladi ijro etuvchi agentlik(kollegial yoki yakka) va tadbirkorlik faoliyati ustidan nazorat - qayta ko'rib chiqish komissiyasi.Belediyeler kengashi tugatilgan taqdirda, a tugatish komissiyasi.

4. Federal qonunchilik belgilaydi mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari uchun qonunchilik tashabbusi huquqi... Har qanday turdagi munitsipalitet vakili organi Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organiga yangi qonunlar, amaldagi qonunlar normalarini takomillashtirish bo'yicha takliflar va qonun loyihalariga sharhlar kiritish huquqiga ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yoki munitsipalitetlar aholisining manfaatlariga daxldor qonunlarni qabul qilishda Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining davlat organlari mahalliy hokimiyat bilan maslahatlashib, ularning fikrlarini inobatga olishlari shart. O'z navbatida, mahalliy hokimiyat organlari o'zlarining munitsipaliteti hududida qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarning bajarilishini ta'minlaydilar. Shunday qilib, mahalliy hokimiyat va boshqaruv organlari qonun chiqarish jarayonida bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lishadi.

5. So'nggi paytlarda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o'rtasidagi hamkorlikning quyidagi shakllari rivojlanib bormoqda, masalan:

1) yarashtirish, muvofiqlashtirish, maslahat berish, maslahatlashuvchi vaqtinchalik va doimiy ishchi guruhlar va komissiyalar yaratish;

2) rejalar va dasturlarni birgalikda ishlab chiqish va amalga oshirish.

Shunday qilib, mahalliy hokimiyat va davlat hokimiyati o'zlarining ijtimoiy maqsadlarini amalga oshiradilar. Davlat va munitsipal hokimiyatlar o'rtasidagi munosabatlarda davlat hokimiyati organlarining asosiy vazifasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning huquqiy asoslarini yaratishdir. Davlat hokimiyatining mahalliy boshqaruvga regulyativ ta'sirining barcha boshqa turlari ixtiyoriydir. Shu bilan birga, davlat ijtimoiy munosabatlarning boshqa ishtirokchilariga ta'sir o'tkazish, o'zlarining boshqaruv ta'sirini o'tkazish orqali bilvosita imkoniyatlarini yo'qotmaydi. Ko'pgina hollarda, bu to'g'ridan-to'g'ri ma'muriyatga qaraganda samaraliroq.

6. Davlatning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ta'sirining muhim shakli hisoblanadi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyatining qonuniyligini nazorat qilish... Mahalliy hukumat tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, konstitutsiyalar (nizomlar), Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining qonunlari, munitsipalitetlar to'g'risidagi nizomlar, munitsipal huquqiy hujjatlarga rioya etilishi ustidan nazorat turli davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Avvalo, bular prokuratura organlari.

"Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunga binoan, prokuror mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslariga nisbatan o'z vazifalarini bajarayotganda:

a) rasmiy guvohnoma taqdim etilgandan so'ng, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari hududiga va binolariga erkin kirish, ularning hujjatlari va materiallari bilan tanishish, qonunlarning buzilishi faktlari to'g'risida prokuratura organlariga olingan ma'lumotlar bilan bog'liq holda qonunlarning bajarilishini tekshirish;

b) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlari va boshqa mansabdor shaxslarining hozir bo'lishlarini talab qilish kerakli hujjatlar, materiallar, statistik va boshqa ma'lumotlar; paydo bo'lgan masalalarni aniqlashtirish uchun mutaxassislarni ajratish; prokuratura organlariga kelib tushgan materiallar va murojaatlarni tekshirishni, shuningdek, ular nazorati ostidagi yoki ularga bo'ysunadigan tashkilotlar faoliyati tekshiruvlarini o'tkazish;

v) qonunlar buzilganligi to'g'risida tushuntirish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlari va fuqarolarni chaqiradi.

Prokuror yoki uning o'rinbosari qonunda belgilangan asoslarda jinoyat ishi qo'zg'atadi yoki ish yuritadi ma'muriy huquqbuzarlik, qonunni buzgan shaxslarning javobgarlikka tortilishini talab qiladi, qonunni buzilishiga yo'l qo'yilmasligi haqida ogohlantiradi. Prokurorning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining qonunchilikka zid bo'lgan huquqiy hujjatlari va ularning noqonuniy xatti-harakatlari bo'yicha javob choralariga quyidagilar kiradi.

1) norozilik;

2) qonun buzilishlarini bartaraf etish to'g'risida taqdimnoma;

3) sudga murojaat qilish.

Boshqa davlat organlari, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan muayyan sohalarda qonuniylikka rioya etilishini nazorat qilishlari mumkin. Masalan, davlat boshqaruv organlarining mansabdor shaxslari o't o'chirish xizmati mahalliy hokimiyat tomonidan yong'in xavfsizligi talablariga rioya etilishi ustidan davlat yong'in nazoratini amalga oshirish huquqiga ega.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o'rtasidagi munosabatlar juda xilma-xildir. Munitsipal boshqaruv nazariyasida, davlat va shahar hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro ta'sirning uchta asosiy modeli .

Birinchisi "Hamkorlik modeli", o'n to'qqizinchi asrda tashkil etilgan. J. St.ning yozuvlarida. Tegirmon. Ushbu modeldagi mahalliy va markaziy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar sheriklar va teng maqsadli o'rtoqlarning umumiy maqsadlarni ko'zlaydigan va aholiga zarur xizmatlarni ko'rsatadigan munosabatlaridir. Mahalliy boshqaruv birinchi navbatda "tegishli mahalliy jamoaning o'zini namoyon qilishining organik elementi" sifatida tushuniladi.

Ushbu kontseptsiyani, hech bo'lmaganda o'tmish va hozirgi bilan bog'liq holda, ijtimoiy davlat nazariyasiga o'xshash narsa sifatida idealistik deb ta'riflash mumkin. Birinchidan, davlat va mahalliy jamoalarning manfaatlari hamma narsada bir-biriga to'g'ri kelmaydi. Davlat va mahalliy manfaatlar o'rtasidagi ziddiyat dastlab butun va uning qismi o'rtasidagi ziddiyat sifatida mavjud. Davlat hokimiyati markazlashgan omil sifatida jamiyat (mintaqa) miqyosida harakat qiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, aksincha, ma'lum ma'noda markazdan qochiruvchi omil hisoblanadi. "Belgilangan qarama-qarshilik, ya'ni markazga intilish va markazdan qochirma tendentsiyalarning birligi va" kurashi "o'z-o'zidan ijtimoiy organizmga xos bo'lib, dastlab jamiyat tabiatiga xosdir, shuning uchun u ob'ektiv ravishda olib tashlanmaydi."

Ikkinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish mohiyatida davlat organlari bilan doimiy ziddiyat mavjud. Qarama-qarshiliklar, siz bilganingizdek, rivojlanish manbai, shuning uchun davlat va joylar o'rtasidagi ziddiyatlar kuchli ijodiy printsipga to'la. Biroq, ularning haqiqiy sheriklik qarori tomonlarning eng yuqori madaniyatini, siyosiy va iqtisodiy barqarorlikni va farovonlikni talab qiladi, bu ko'pincha eng rivojlangan mamlakatlarda ham talab qilinadigan darajada yo'q.

Yuqorida aytib o'tilganlarni hisobga olgan holda, "sheriklik modeli" ideal maqsad sifatida qaralishi mumkin va bunga to'liq erishish mumkin emas, ammo bu harakat bizga markazning davlat organlari, mintaqalar va aholining mahalliy jamoalari organlari o'rtasidagi haqiqatan ham mavjud munosabatlarni optimallashtirishga imkon beradi.

Hamkorlik modeli odatda "agentlik modeli" bilan taqqoslanadi. Uning doirasida markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar agent va komitent o'rtasidagi munosabatlar sifatida qaraladi, ya'ni asosiy e'tibor mahalliy hokimiyat bilan munosabatlarda markaziy rolga qaratiladi. Mahalliy hokimiyat idoralari markaziy hukumat o'zining mahalliy siyosatini amalga oshiradigan vosita sifatida qaraladi. Mahalliy hokimiyat "bu nafaqat mahalliy vakolatlarni taqdim etishga, balki xizmat ko'rsatishga qaratilgan mahalliy boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirishning ma'muriy vositasidir". Ijtimoiy-iqtisodiy va jamoat hayoti samaradorligining kafolati bo'lgan va fuqarolarga ko'rsatiladigan xizmatlarning oqilona standartlarini ta'minlashga da'vat etilgan davlat mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatiga rahbarlik qilishning to'liq huquqiga ega.

Ushbu model ko'proq darajada ishlarning haqiqiy holatini aks ettiradi. Shubhasiz, davlatni markazlashtirish birlashgan hukumatning afzalliklarini ta'minlaydi, mahalliy siyosiy nizolardan xoli bo'ladi va mahalliy xizmatlarga xizmat ko'rsatishni kamaytiradi: "Qo'shni kommunalarda uchta axlat xizmati uchta kommunada ishlaydigan bitta xizmatga qaraganda ancha qimmatga tushadi".

Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z vakolatlari doirasida mustaqillikka ega bo'lmagan holda, shunday bo'lishni to'xtatadi. Agentlik modeli mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat hokimiyati organlariga bog'liqligi darajasini belgilaydi va bunday qaramlikni amalga oshirish mexanizmini yaratmaydi.

Yuqoridagi ikkala model to'g'ridan-to'g'ri qarama-qarshi printsiplardan kelib chiqadi. Shunga ko'ra, agentlik va sheriklikning afzalliklarini birlashtirgan o'rtacha model yaratish imkoniyati to'g'risida g'oya paydo bo'ladi. Ushbu model davlat va joylarning o'zaro bog'liqligi kontseptsiyasiga asoslangan - "o'zaro bog'liqlik modeli".

Britaniyalik tadqiqotchi R.Rohde buni asoslab, markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar ham ma'lum darajada mustaqillik, ham o'zaro bog'liqlik bilan ajralib turishi va tomonlarning haqiqiy kuch salohiyati, ular uchun mavjud resurslar (ayniqsa moliyaviy) va bosim vositalari bilan belgilanishiga e'tibor qaratdi. Ushbu munosabatlarda shaxsiy omil, aniq strategiyani to'g'ri tanlash muhim rol o'ynashi mumkin. Boshqa bir ingliz olimi T.Birne ham xuddi shunday pozitsiyalarga amal qilib, "hozirgi paytda mahalliy hokimiyat organlarini na hukumat agenti, na uning tengdosh sherigi sifatida ta'riflash mumkin emas" deb ta'kidladi.

Hukumat parlamentni nazorat qiladi va shuning uchun shahar muassasalari faoliyatini u yoki bu tarzda tartibga solish va yo'naltirish uchun qonunlarni qabul qilishga qodir. Mahalliy vakillik organlari, o'z navbatida, saylovchilardan olingan mustaqil mandatga, o'zlarining moliyaviy manbalariga va qonun bilan ularga berilgan vakolatlarga ega. Natijada, nafaqat mahalliy hokimiyat idoralari o'zlarini hukumatga (umumiy qo'llab-quvvatlash, moliyaviy subsidiyalar, qonunchilikni tartibga solish va boshqalar jihatidan) qaram bo'lib qoladilar, balki hukumat o'zlarining siyosiy va iqtisodiy yo'nalishlarini joylarda amalga oshirishda mahalliy hokimiyat organlariga ma'lum darajada qaramlikda bo'ladi.

Shunday qilib, o'zaro bog'liqlik modeli sintetik bo'lib, birinchi va ikkinchi modellarning elementlarini birlashtiradi va bizning fikrimizcha, mamlakatimizda davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'rtasidagi munosabatlarni takomillashtirishda, shu jumladan Federatsiya sub'ektlari davlat organlari va organlarining o'zaro aloqalarini yaxshilashda yo'nalish bo'lishi mumkin. mahalliy hukumat.

Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro ta'siri bir necha yo'nalishda amalga oshiriladi. Ushbu o'zaro ta'sir sohalari huquqshunoslik fanida nom oldi: tarkibiy va funktsional aloqalar. Shubhasizki, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqib, ularning organlari o'rtasidagi munosabatlar quyidagicha amalga oshiriladi:

1) yuqoridan pastga;

2) pastdan tepaga;

3) gorizontal ravishda.

Shunday qilib, hukumat va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida quyidagi aloqalar mavjud:

1) bo'ysunuvchi- yuqoridan pastga, yuqori darajadagi quvvatdan pastgacha buyurtma berish. Subordinatsion aloqalar, birinchi navbatda, davlat hokimiyati organlari ma'lum bir mintaqada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini yaratganda paydo bo'ladi;

2) qayta muvofiqlashtirish- pastdan yuqoriga, kuchning past darajasidan yuqorisiga buyurtma berish. Shu bilan birga, boshqaruv munosabatlaridagi har bir bo'ysunuvchi bo'g'in qayta muvofiqlashtirish zvenosiga mos keladi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining qonunchilik tashabbusi huquqi qayta tashkil etish aloqasi bo'lishi mumkin. Ushbu qayta yo'naltirish havolasi subordinatsiya bo'g'iniga mos keladi, bu davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi tomonidan ushbu mintaqada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga soluvchi qonunlar Federatsiyasi sub'ektini qabul qilishdan iborat;

3) muvofiqlashtiruvchi- ikki yoki undan ortiq teng huquqli sub'ektlar o'rtasida bir darajadagi buyurtma. Ko'rib chiqilayotgan sxemada davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlar gorizontal shaklda. Masalan, davlat va mintaqaviy dasturlarni amalga oshirish bo'yicha qo'shma, muvofiqlashtirilgan harakatlar; bir martalik va doimiy ravishda qo'shma yig'ilishlar o'tkazish; doimiy muvofiqlashtiruvchi organlarni (kengashlar, komissiyalar) shakllantirish; saylov kampaniyalarini tashkil etish va texnik jihatdan ta'minlash, qonuniylik va boshqa shartnomaviy xarakterga ega bo'lgan boshqa harakatlar. Muvofiqlashtiruvchi aloqalarni amalga oshirishning keng tarqalgan usuli bu davlat va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qo'shma huquqiy hujjatlarni qabul qilishdir. Amalda aynan muvofiqlashtirish munosabatlari davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'rtasidagi munosabatlardagi eng muhim ulushni tashkil etadi.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi muvofiqlashtirish turidagi munosabatlar mahalliy masalalarning o'zidayoq belgilanadi: "aholi punkti chegaralarida favqulodda vaziyatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etishda ishtirok etish", "tabiiy muhitni muhofaza qilishda ishtirok etish". Bunday formulalar davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining teng ishtiroki to'g'risida gapirishga asos beradi. Bundan tashqari, sohaviy qonunchilik, "Ta'lim to'g'risida", "Madaniyat to'g'risida", "Faxriylar to'g'risida", "Aholini ish bilan ta'minlash to'g'risida" va boshqa qonunlar mavjud bo'lib, ularda ham mahalliy hokimiyat idoralarining turli masalalarni hal qilishda teng ishtiroki qayd etilgan.

Shu bilan birga, davlat boshqaruvida ob'ekt mavjud bo'lishi mumkin emasligini yodda tutish kerak, bu hokimiyat sub'ektiga (davlatga) mutlaqo teng deb qaralishi kerak, hatto ular o'rtasida faqat muvofiqlashtiruvchi o'zaro ta'sir mavjud. Ikki yoki undan ortiq teng masofada joylashgan ob'ektlar o'rtasidagi muvofiqlashtirish, umuman olganda, ular ierarxik jihatdan ancha murakkab tashkil etilgan boshqaruv tizimida turli darajalarda joylashishi ehtimolini istisno etmaydi. Jamiyat-ma'muriy munosabatlar umumlashtirilgan shaklda huquqiy munosabatlar bo'lgani uchun, ya'ni qonunga, qonunchilikka asoslangan munosabatlar, davlat (uning organlari) belgilaydi qonunchilik bazasi ob'ektning mavjudligi va faoliyati, uning vakolatlari chegaralari va ushbu "o'yin qoidalarini" o'zgartirishi mumkin. Bundan tashqari, u shuningdek, boshqariladigan ob'ektning xatti-harakatlarining qonuniyligini nazorat qiladi, buzilish holatlarida sanktsiyalarni belgilaydi va qo'llaydi, buning uchun maxsus kuch - sud va ijro apparati ishlatiladi.

Federal darajada, mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq ikkita vazifa hal etiladi:

1) mahalliy o'zini o'zi boshqarish kafolatlarini ta'minlash;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida yagona davlat siyosatini ishlab chiqish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni kafolatlar va himoya qilish tizimi orqali davlat va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning asoslarini yaratdi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy darajadagi muammolarni hal qilishda aholi nomidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ishtirokini ta'minladi, davlat organlarini ularni har tomonlama qo'llab-quvvatlashga majbur qildi, ularning faoliyati va rivojlanishi uchun zarur huquqiy, tashkiliy, moddiy va moliyaviy sharoitlarni yaratdi.

Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat organlari bilan doimiy o'zaro aloqada ishlaydi. Ushbu o'zaro ta'sirning shakllari har xil bo'lishi mumkin: axborot, analitik va huquqiy qo'llab-quvvatlash, umumiy muammolarni birgalikda hal etish, alohida tadbirlarni moliyalashtirish, qo'shma muvofiqlashtiruvchi organlar (kelishuv komissiyalari, konsalting va maslahatlashuvchi doimiy va vaqtinchalik ishchi guruhlar) tashkil etish. Davlat va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi o'zaro aloqalarni optimallashtirish zamonaviy Rossiyada amalga oshirilayotgan ma'muriy islohotlar doirasida hal qilinishi kerak bo'lgan eng muhim maqsadlardan biridir.

Davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro aloqasi va hamkorligi subordinatsiyaga emas, balki aholining hayot sifatini yaxshilash uchun resurslarni birlashtirishga bo'lgan o'zaro manfaatdorlikka asoslangan.

O'z-o'zini boshqarish uchun savollar

1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimida qanday o'rin egallaydi?

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimiga qanday organlar kiradi?

3. Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabat tamoyillari qanday?

4. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida davlat hokimiyati organlarining vakolatlari qanday funktsiyalarga tegishli?

5. Davlat va shahar hokimiyatlarining o'zaro ta'siri qanday shakllarda amalga oshiriladi?

6. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash nima?

7. "Hokimiyatni topshirish" va "vakolatni topshirish" atamalarining farqi nimada?

8. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish qanday amalga oshiriladi?

9. Munitsipalitetlarning vakillik organlarining qonunchilik tashabbusi qanday?

10. Qanday qilib amalga oshiriladi prokuror nazorati mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar faoliyatining qonuniyligi orqasida?

11. Davlat va shahar hokimiyati organlarining o'zaro ta'sirining asosiy modellari mohiyati nimada?

12. Hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida qanday aloqalar mavjud?

Munitsipal boshqaruvning davlat hokimiyati organlaridan o'ziga xos xususiyatlari

Davlat va munitsipal hokimiyat nafaqat hokimiyatni tashkil qilishning turli darajalarida amalga oshirilganligi bilan, balki boshqaruvning maqsadlari, vazifalari, sub'ektlari va ob'ektlari, amalga oshirilgan funktsiyalari, vakolatlari va boshqaruv texnologiyalari va protseduralari bilan ham farqlanadi. Davlat boshqaruvi doirasida boshqaruv funktsiyalari ijtimoiy hayotning turli sohalarida: siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy va hokazolarda amalga oshiriladi. Davlat boshqaruvi keng ma'noda davlatning barcha faoliyatini jamoat munosabatlariga oid huquqning maxsus sub'ektlari tomonidan ta'sirini tashkil etish nuqtai nazaridan tavsiflaydi. bu butun jamiyat miqyosidagi davlat hokimiyati organlarining amaliy faoliyati. Munitsipal boshqaruv tor darajadagi xususiyatlarga ega: boshqaruv ta'siri mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqlari, burchlari va majburiyatlariga asoslanadi va mahalliy hamjamiyat ichida lokalizatsiya qilinadi, ya'ni. ma'lum bir munitsipalitet hududida yashovchi aholiga tegishli. Shahar hokimiyati boshqaruvning funktsiyalarini mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda, aholining mahalliy manfaatlariga, uning tarixiy, milliy va boshqa xususiyatlariga va urf-odatlariga asoslanib, davlat qonunlarida mustahkamlangan vakolatlarni amalga oshirgan holda amalga oshiradi.Shuning uchun mahalliy (munitsipal) hokimiyat va davlat hokimiyati, shuning uchun munitsipal va davlat menejment bir-biri bilan chambarchas bog'liq: ular hokimiyatning bitta manbaiga ega, odamlar, ular hamma uchun umumiy funktsiyani bajaradilar: ular fuqarolarning hayoti uchun normal sharoitlarni ta'minlaydi, ularning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilishga chaqiriladi.

Davlat va munitsipal hokimiyatlar o'rtasidagi munosabatlar, vakolatlarning chegaralanishi .

Shahar hokimiyati davlat boshqaruvi bilan uch tomonlama manfaatlarni birlashtirgan masalalarda faol ravishda o'zaro ta'sir qiladi: umuman davlat, uning alohida mintaqasi (federatsiya sub'ekti) va ma'lum bir mahalliy hamjamiyat.

Davlat va munitsipal idoralarning o'zaro ta'sir mexanizmi - vakolatlarni bir-biriga o'tkazmasdan, umumiy manfaatdor masalalarni birgalikda hal qilish jarayonida hokimiyat o'rtasidagi munosabatlar tizimi.

Davlat organlari haqida batafsil ma'lumot. hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'zaro ta'sir printsiplariga asoslanadi: qonuniylik, ixtiyoriylik, birgalikdagi manfaatlarni hisobga olish va o'zaro javobgarlik; munitsipal hokimiyat organlarining mustaqilligini saqlash. O'zaro manfaatli masalalarni hal qilishda davlat va munitsipal hokimiyatlarning o'zaro ta'siri, shuningdek bir vaqtning o'zida qabul qilingan huquqiy hujjatlar federal qonunchilik talablari, Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining qonunchiligi, munitsipalitetlarning ustavlari va ularning ishtirokchilarining o'zboshimchalik harakati ehtimolini istisno qiladi.



O'zaro vakolatlarni bir-biriga o'tkazmasdan amalga oshiriladigan davlat va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarning asosiy shakllari shartnomalar va bitimlar, shuningdek umumiy vazifalar va funktsiyalarni bajaradigan davlat-munitsipal tashkilotlarni birgalikda tashkil etishdir.Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining yurisdiksiyasi sohasidagi vakolatlari. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyasi (ustavi), ularga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining davlat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi yurisdiksiyasi sub'ektlari tomonidan amalga oshiriladigan vakolatlar ularga muvofiq chiqarilgan federal qonunlar bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining aktlari, shuningdek shartnomalar.Federal qonunlar, vakolatlarni chegaralash to'g'risidagi bitimlar va vakolatlarini belgilaydigan bitimlar. Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati organlarining huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlarini, tegishli vakolatlarni amalga oshirishni moliyalashtirish tartibi va manbalarini belgilashi kerak, bir vaqtning o'zida shu kabi vakolatlarni davlat hokimiyati federal organlariga va mahalliy hokimiyat organlariga yuklay olmaydi va boshqa talablarga ham javob berishi kerak. ushbu Federal qonun bilan belgilangan.

O'zaro munosabatlar shakllari O'zaro vakolatlarni uh-gu-ga o'tkazmasdan amalga oshiriladigan davlat va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlarning asosiy shakllari shartnomalar va bitimlar, shuningdek umumiy vazifalar va funktsiyalarni bajaradigan davlat-munitsipal tashkilotlarni birgalikda yaratishdir. O'zaro munosabatlarning shartnomaviy shakliasosiy hisoblanadi va o'zaro ta'sir qilish shartlari shartnoma tuzuvchi tomonlarning huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlarini belgilashni talab qiladigan hollarda qo'llaniladi; ular shartnomani qonun chiqaruvchi hukumat va mahalliy hokimiyat vakillik organi tomonidan majburiy holga keltiradigan moliyaviy resurslarning sarflanishi bilan bog'liq.

Shartnomalarijro etuvchi hokimiyat vakolatiga taalluqli masalalar bo'yicha davlat va munitsipal ijroiya hokimiyatlari rahbarlari o'rtasida tuziladi va amalga oshiriladigan tadbirlar uchun moliyaviy yilning rejalashtirilgan byudjet va byudjetdan tashqari ajratmalaridan tashqari qo'shimcha moliyaviy resurslarni talab qilmaydi. Davlat munitsipal tashkilotlarini yaratish orqali qo'shma tadbirlarni amalga oshirishda davlat va shahar hokimiyati organlari kuzatuv kengashlarini va boshqa markazlashtirilgan muassasalarni tuzadilar, ularning vakolatlari ushbu tashkilotlarning ustavlarida belgilanadi.

O'zaro ta'sir yo'nalishlari Davlat organlarining o'zaro ta'siri. va o'zlarini qiziqtirgan yoki Rossiya Federatsiyasi sub'ekti aholisi va ayrim munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan masalalar bo'yicha shahar hokimiyatlari. shakllanish, yo'nalishlar bo'yicha belgilanadi: hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli dasturlari va rejalarini ishlab chiqish va amalga oshirish; - federal qonunchilikda ko'rsatilgan vazifalar va funktsiyalarni davlatning birgalikdagi yurisdiktsiyasida bajarish. va shahar hokimiyati,

Federatsiya sub'ekti va munitsipalitetlar aholisi uchun katta ahamiyatga ega bo'lgan vazifalarni bajarish bo'yicha harakatlarni muvofiqlashtirish;

Ichki mehnat taqsimotini va munitsipalitetlarning ixtisoslashuvini ta'minlash, tadbirkorlik sub'ektlari o'rtasida kooperatsiya aloqalarini o'rnatish;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini hal qilish uchun normativ-huquqiy bazani shakllantirish va yangi sharoitlarda uni isloh qilish

O'zaro ta'sir elementlari Davlat va munitsipal hokimiyatlarning o'zaro aloqadorlik mexanizmi quyidagi elementlarni o'z ichiga oladi: hududning istiqbolli ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanishida har bir munitsipal tuzilmaning o'rnini belgilaydigan ilmiy-uslubiy va loyihalash-rejalashtirish ta'minoti; davlat va shahar hokimiyatlarining vakolatlari va vakolatlari chegaralarini huquqiy qo'llab-quvvatlash; o'z vakolatlarini bir-biriga berish tartibi va mexanizmi; munitsipalitetlar va federatsiyalar sub'ektlari o'rtasida iqtisodiy o'zaro aloqalarni tashkil etish bo'yicha shartnomaviy munosabatlarni o'rnatish; kommunal xizmatchilarni doimiy o'qitish tizimini tashkil etish;

Davlat va munitsipal idoralarning o'zaro ta'siri mexanizmi qo'shma qaror qabul qilish jarayonida hokimiyat o'rtasidagi munosabatlar tizimi. Bir-biriga vakolat bermasdan, umumiy manfaat. Davlat organlari faoliyati. Hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari o'zaro ta'sir printsiplari asosida qurilgan: qonuniylik, ixtiyoriylik, umumiy manfaatlarni hisobga olish va o'zaro mas'uliyat, shahar hokimiyatining mustaqilligini saqlash. Davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan birgalikda muammolarni hal qilish bo'yicha harakatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan kafolatlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish mustaqilligini cheklashi va munitsipalitetlarning ustavlari va qoidalarini buzishi mumkin emas.

O'zaro ta'sir o'tkazish tamoyillari mintaqaviy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro munosabatlari quyidagilarga asoslanadi: qonuniylik, sub'ekt aholisi va tegishli munitsipalitet manfaatlarini birlashtirish, tarixiy va mahalliy an'analarni hisobga olgan holda, mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlari doirasida mustaqilligi, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro roziligi qo'shma echim ishlab chiqish; birgalikda hal qilishni talab qiladigan masalalarni amalga oshirishda moliyaviy va moddiy resurslar bilan ta'minlash, shartnomalar va bitimlar tuzishning ixtiyoriyligi; o'zaro javobgarlik, oshkoralik.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga qonun bilan ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazish bilan ma'lum davlat vakolatlari berilishi mumkin. Berilgan vakolatlarni amalga oshirish davlat nazorati ostida. Alohida davlat vakolatlariga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berish ko'pincha federal darajada ham, Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlari darajasida ham amalga oshiriladi.Ularni amalga oshirish uchun zarur va etarli moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazmasdan, alohida davlat vakolatiga ega bo'lgan munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilishiga yo'l qo'yilmaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini munitsipalitetlarga berishga yo'l qo'yilmaydi alohida kuchlar davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyasi (nizomi), Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyasi (ustavi), Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasida yurisdiktsiya va sub'ektlarni chegaralarini belgilash to'g'risidagi shartnomalar va bitimlar, ularning konkret yurisdiktsiyasiga tegishli bo'lgan davlat hokimiyati organlari. kuchlar.

Kirish

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasi muammolari, uni huquqiy tartibga solish va tashkil etish amaliyoti ko'p o'n yillar davomida ilmiy tushunish va keng jamoatchilik muhokamasi mavzusi bo'lib kelgan.

XIX asr. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ko'plab nazariyalarini tug'dirdi, ular hanuzgacha dolzarb bo'lib kelmoqda va uning amaliy amalga oshirilishiga ta'sir ko'rsatmoqda. Rossiyada to'plangan zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarishning boy tarixiy tajribasi hali ham talab qilinmaydi.

60-70-yillarda Evropa qit'asi mamlakatlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish g'oyalarining yangi ko'tarilishi va ularni amalga oshirish kuzatildi. XX asr, 1985 yilda Mahalliy o'zini o'zi boshqarish bo'yicha Evropa Xartiyasi qabul qilindi, milliy qonunchilik qabul qilindi. 90-yillarda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bo'lgan qiziqish tarixiy rivojlanishining yangi bosqichida tiklandi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishi rus jamiyatining zamonaviy o'tish davri holatining dastlabki bosqichida. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kontseptsiyalari va huquqiy reglamentlari hali ishlab chiqilmagan, uni tashkil qilish va faoliyat ko'rsatishda etarli tajriba to'planmagan, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Rossiya jamiyati va davlatidagi o'rni va rolini aniqlash bo'yicha nazariy ilmiy asoslangan yondashuvlar ishlab chiqilmagan.

Nazariya va amaliyotda ikkita asosiy, to'g'ridan-to'g'ri qarama-qarshi va bir qarashda bir-birini istisno qiladigan yondashuv mavjud. Ulardan biri mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlatdan ajratish bo'lib, u mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishga har qanday davlat ta'sirini (qonuniydan tashqari) istisno qiladi. Ikkinchisi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni "milliylashtirish", uning davlat tuzilmasiga qattiq bog'lanib qolishi va o'zini o'zi boshqarishni mahalliy darajadagi davlat hokimiyatining davomi deb hisoblashdan iborat.

Ushbu pozitsiyalar hech kimning sub'ektiv xohishidan kelib chiqmaydi, ular mamlakatimizda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining shakllanishi va rivojlanishining ob'ektiv jarayoni, uni huquqiy tartibga solishning noaniqligi, shuningdek mavjud huquqiy bo'shliqlarni aks ettiradi.

Shu sababli davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik muammosi, davlat va o'zini o'zi boshqarish tuzilmalarining o'zaro ta'sirining nazariy va huquqiy jihatlarini davlat va jamiyat o'rtasidagi munosabatlar, huquqiy davlat va fuqarolik jamiyati o'rtasidagi munosabatlarni ilmiy tahlil qilish nuqtai nazaridan tushunish dolzarb ahamiyat kasb etmoqda.

Ushbu muammoni ilmiy asoslangan o'rganish Rossiya davlatchiligi va o'zini o'zi boshqarish organlari barpo etiladigan milliylik, jamoatchilik, kontsilitizm, kollektivizm, ma'naviy va axloqiy tamoyillar kabi umumiy fundamental asoslarni ishlab chiqish bilan bog'liq. Ushbu asoslardan kelib chiqib, o'z-o'zini boshqarishni davlat bilan o'zaro aloqasi prizmasi orqali - davlat va jamiyat birlashadigan, shu orqali bog'lovchi ip davlat, jamiyat, odamlar va shaxs o'rtasida o'tadigan ijtimoiy hodisa sifatida aniqlash mumkin.

Shu sababli, o'zini o'zi boshqarish tuzilmalari faqat mahalliy darajada cheklanib qolmasdan, bugungi kunda butun Rossiya darajasiga ko'tarilishi muhimdir. Bunday o'zgarish, oxir-oqibat, A. I. Soljenitsinning so'zlari bilan aytganda, "davlat-zemstvo tizimi" ni o'rnatishga olib kelishi mumkin, bunda davlat va jamoat hayotini tashkil etishning o'zini o'zi boshqarish tamoyillari yaxlit butunlikka qo'shilib, erkin hududlar va xalqlarning ixtiyoriy birlashuvi shaklida yangi ijtimoiy organizmni shakllantiradi. - Rossiya Federal okruglari va respublikalari ittifoqi.

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini rivojlantirishning tarixiy tajribasi shuni ko'rsatadiki, u har doim davlat, jamoat boshqaruvi bilan chambarchas bog'liq bo'lib, uning mahalliy darajasida davomi sifatida harakat qilgan va shu bilan birga mustaqil va ko'pincha davlat tuzilmalaridan mustaqil ravishda amalga oshirilgan muhim vakolatlarga ega bo'lgan.

Kurs ishining maqsadi davlat va mahalliy boshqaruv organlarining o'zaro ta'sirining xususiyatlarini aniqlashdir.

Tadqiqot mavzusi davlat boshqaruvi.

Tadqiqot ob'ekti davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.


1-bob. Mahalliy hokimiyat nima?

Rossiya hali ham mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mohiyati, tashkil etilishi va faoliyatiga tegishli turli xil huquqiy qoidalarni joriy etish bo'yicha birinchi qadamlarni qo'ymoqda, ularning organlari hali ham ushbu huquqiy qoidalarni amalga oshirish uchun etarli imkoniyatlarga ega emas, garchi qonun va uni amalga oshirish qobiliyati birlashishini ta'minlashga harakat qilsa ham. ham federal, ham mintaqaviy davlat organlari hamda mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Shu bilan birga, zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarish, sovet qurilishi sohasida juda katta qiymat to'plagan milliy tariximizning o'tmish tajribasini hisobga olish kerak, bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'zini rivojlantirishning hozirgi bosqichida ishlatilishi mumkin va ishlatilishi kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ko'plab masalalari haligacha hal qilinmagan. Ular orasida:

Mahalliy boshqaruvning umume'tirof etilgan nazariyasining etishmasligi. Jamiyatdagi mafkuraviy plyuralizmning ustun konstitutsiyaviy printsipi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan bir-biridan farq qiluvchi yondashuvlarning ko'pligini keltirib chiqaradi, bu esa davlat va huquq nazariyasi, falsafa, siyosatshunoslik, sotsiologiya kabi fundamental fanlar tomonidan ushbu muammolarga etarlicha e'tibor bermaslik bilan bog'liq;

Kommunal qurilish amaliyotidagi nomuvofiqlik - mintaqaviy va mahalliy elitalarni rozi qilish uchun ko'pincha mahalliy jamoalarning ob'ektiv favqulodda ijtimoiy ehtiyojlari va manfaatlarini hisobga olmasdan yaratiladigan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli xil modellarining mavjudligi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining qonunchilik bazasining nomuvofiqligi va to'liqsizligi, huquqiy tartibga solishda bo'shliqlar, zarur fundamental qonunlarning etishmasligi va shu bilan birga federal, mintaqaviy va mahalliy darajadagi qonun hujjatlarining ko'pligi, ularning tizimsizligi ko'pincha huquqiy noaniqlik va chalkashliklarni keltirib chiqaradi;

Hozirgi paytda ommaviy hokimiyatning real hokimiyatdan uzoqlashishi, fuqarolarning ma'muriy jarayonlarda ishtirok etishdan bosh tortishi, ommaviy passivlik va ommaning siyosiy beparvoligi namoyon bo'lishi;

Mahalliy darajada etarlicha moddiy va moliyaviy resurslarning etishmasligi, kerakli kadrlar: kommunal xizmat xodimlarining malakasi pastligi va shahar boshqaruviga jalb qilingan mansabdor shaxslarning malakasini oshirish; deputatlik korpusining tayyorgarligi etarli emasligi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tuzilmalarini axborot bilan ta'minlashning zaifligi; keng xalq ommasiga mahalliy o'zini o'zi boshqarish hodisasini tushuntirishga qaratilgan targ'ibot va ma'rifiy tadbirlarning etishmasligi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillarini uning turlarini, darajalarini, turlarini hisobga olmagan holda qonunchilikda birlashtirish Rossiyaning geosiyosiy, mekansal, milliy, demografik xususiyatlari sharoitida mamlakatning turli mintaqalarida o'zini o'zi boshqarish va shahar qurilishini tashkil etishning ijobiy natijalariga emas, balki salbiy natijalarga olib keladigan bir xillikka olib keladi. ; pirovardida, fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etishning turli shakllari va kanallarini, jonli ijod va ommaning salohiyatini qamrab oladi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyatining vakolatlari sub'ektlari va vakolatlari o'rtasida aniq farq yo'qligi, bu ko'pincha ularning amalda chalkashishiga olib keladi. Shunday qilib, ro'yxati "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadigan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ko'plab masalalar mintaqaviy davlat organlari tomonidan ham hal qilinadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli darajalari, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik va ijroiya organlari o'rtasida bunday farq yo'q;

Amaliyotda noaniq yondashuv, ba'zan esa ilmiy tadqiqotlar, hokimiyatni ajratish printsipiga, uni munitsipal hokimiyatni tashkil etishga qadar kengaytirish, bu ba'zan to'qnashuvlarga va hatto nizoli vaziyatlarga olib keladi;

Federal darajadagi konstitutsiyaviy sud protsesslari institutidan foydalanish huquqlarini himoya qilish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish imkoniyatining hal qilinmagan masalasi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1999 yil 15 oktyabrdagi Farmoni bilan tasdiqlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirishning yakuniy maqsadlaridan biri bu aholi, mahalliy hukumat va hukumat o'rtasida o'zaro ta'sir tizimini yaratishdir, bu quyidagilarni ta'minlashi kerak: aholining yashash sharoitlarini yaxshilash; fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan demokratik o'zaro aloqalar, shuningdek, ularning faoliyati samaradorligi ustidan jamoatchilik nazorati ko'nikmalarini egallashi; munitsipalitetlarning barqaror mustaqil rivojlanishi.

Zamonaviy mahalliy boshqaruv va zamonaviy rus jamiyatini shakllantirishning muhim muammolaridan biri bu davlat va ijtimoiy rivojlanishning maqsadlari va vazifalari bilan o'zaro bog'liqlikda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ilmiy asoslangan kontseptsiyasi va mohiyatini ishlab chiqishdir.

"Mahalliy hukumat" atamasi yanada aniq ma'no bilan to'ldirilib, jamiyatning keng qatlamlariga kirib borishda davom etmoqda. Ammo, afsuski, bu jarayon jamiyatda mahalliy hokimiyat institutining davlat qurilishidagi o'rni to'g'risida aniq tushuncha mavjud emasligidan ham dalolat beradi. Hali ham mamlakatni rivojlantirish maqsadlari to'g'risida aniq tasavvur mavjud emas. Shu munosabat bilan "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" atamasini tushunish eng asosiy muammolardan biri hisoblanadi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning holati va kelajagi ko'p jihatdan mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasi qanday asosga ega bo'lishiga bog'liq", deb to'g'ri yozadi S. A. Avakyan. "Ayni paytda" mahalliy o'zini o'zi boshqarish "atamasining mazmuni to'g'risida yuridik adabiyotlarda yakdillik yo'q. ".

So'nggi paytlarda "o'zini o'zi boshqarish" atamasi ko'pchilik tomonidan ishlatilgan, ammo ayni paytda u turli ma'nolarga ega. "Xalqning o'zini o'zi boshqarish", "jamoat o'zini o'zi boshqarish", "ishlab chiqarish o'zini o'zi boshqarish" - bu tushunchalarning barchasi o'ziga xos ma'noga ega va bir-biriga o'xshash emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, nisbatan mustaqil bo'lib, shahar va qishloq aholi punktlarida, aholini umumiy yashash sharoitlari bilan birlashtirgan boshqa hududlarda amalga oshiriladi.

Aytishimiz mumkinki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu davlat tomonidan shakllangan qonunchilik maydoni doirasida ishlaydigan hokimiyatning bo'ysunuvchi tizimi. Ushbu darajada hokimiyat qarorlari qonun bilan belgilangan funktsiyalar doirasida qabul qilinadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlatning konstitutsiyaviy tuzilishining asoslaridan biridir. Shu bilan birga, hokimiyat va boshqaruv tizimini fuqarolarning o'zini o'zi tashkil qilishning turli shakllaridan ajratish kerak. Jamoatchilik o'zini o'zi boshqarish qo'mitalari, ko'cha qo'mitalari, uy qo'mitalari - bularning barchasi muhim va foydali jamoat birlashmalaridir, ammo ular kuch funktsiyalariga ega emaslar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu davlatdagi butun boshqaruv tizimining muhim elementi bo'lib, asosan butun davlat tuzilishini belgilaydi.

Har qanday shtatdagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish, M.I.Piskotin to'g'ri ta'kidlaganidek, uchta asosiy maqsadga erishish vositasi bo'lib xizmat qiladi: davlat boshqaruvida markazsizlashtirishni ta'minlash; mahalliy muammolarni hal qilishda demokratik printsiplarni ishlab chiqish va mahalliy ishlarni yuritish samaradorligini oshirish.


2-bob. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining vakolatlari

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasining mutlaq vakolati bilan bog'liq masalalar va Federatsiya va Federatsiya sub'ektlarining birgalikdagi vakolatiga kiradigan masalalar aniq belgilab qo'yilgan.

Rossiya Federatsiyasining yurisdiksiyasiga Konstitutsiyaning 71-moddasiga binoan quyidagilar kiradi:

a) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarni qabul qilish va o'zgartirish, ularga rioya etilishini nazorat qilish;

b) Rossiya Federatsiyasining federal tuzilishi va hududi;

v) inson va fuqarolarning huquqlari va erkinliklarini tartibga solish va himoya qilish; Rossiya Federatsiyasida fuqarolik; milliy ozchiliklarning huquqlarini tartibga solish va himoya qilish;

d) qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining federal organlari tizimini tashkil etish, ularni tashkil etish va faoliyati tartibi; federal hukumat organlarini shakllantirish;

e) federal davlat mulki va uni boshqarish;

f) Rossiya Federatsiyasining davlat, iqtisodiy, ekologik, ijtimoiy, madaniy va milliy rivojlanish sohasida federal siyosat va federal dasturlarning asoslarini belgilash;

g) yagona bozorning huquqiy asoslarini yaratish; moliyaviy, valyuta, kredit, bojxona reglamenti, pul muomalasi, narx siyosatining asoslari; federal iqtisodiy xizmatlar, shu jumladan federal banklar;

h) federal byudjet; federal soliqlar va yig'imlar; mintaqalarni rivojlantirish uchun federal fondlar;

i) federal energiya tizimlari, atom energetikasi, bo'linadigan materiallar; federal transport, aloqa, axborot va aloqa; kosmosdagi faoliyat;

j) Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosati va xalqaro aloqalari, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari; urush va tinchlik masalalari;

k) Rossiya Federatsiyasining tashqi iqtisodiy aloqalari;

l) mudofaa va xavfsizlik; mudofaa ishlab chiqarish; qurol-yarog ', o'q-dorilar, harbiy texnika va boshqa harbiy mol-mulkni sotish va sotib olish tartibini belgilash; zaharli moddalar, giyohvand moddalar ishlab chiqarish va ulardan foydalanish tartibi;

m) Rossiya Federatsiyasining davlat chegarasi, hududiy dengiz, havo maydoni, eksklyuziv iqtisodiy zonasi va kontinental shelfining holati va muhofazasini aniqlash;

o) sud tizimi; prokuratura; jinoyat, jinoyat protsessual va jazo qonunchiligi; amnistiya va afv etish; fuqarolik, fuqarolik protsessual va hakamlik protsessual qonunchiligi; intellektual mulkni huquqiy tartibga solish;

o) federal qarama-qarshi qonunlar to'g'risidagi qonun;

p) meteorologik xizmat, standartlar, o'lchov standartlari, metrik tizim va vaqtni hisoblash; geodeziya va kartografiya; geografik ob'ektlarning nomlari; rasmiy statistika va buxgalteriya hisobi;

v) Rossiya Federatsiyasining davlat mukofotlari va faxriy unvonlari;

r) federal davlat xizmati.

Rossiya Federatsiyasining yurisdiksiyasiga Rossiya Federatsiyasining suvereniteti va ustunligini himoya qilish, uning hududining yaxlitligi va daxlsizligini ta'minlash uchun zarur bo'lgan va shu bilan birga etarli bo'lgan vakolatlar kiradi. Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga Konstitutsiya ishlab chiquvchilarining fikriga ko'ra, Federatsiya tomonidan uning sub'ektlari ishtirokisiz yakka o'zi hal etilmaydigan barcha narsalar kiradi. Federal davlat organlari qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha o'z vakolatlarini mustaqil ravishda belgilaydilar va shu bilan Federatsiya sub'ektlarining yurisdiktsiyasiga tegishli sohani belgilaydilar.

Konstitutsiyaga muvofiq, qo'shma yurisdiktsiya masalalariga quyidagilar kiradi:

Respublikalar konstitutsiyalari va qonunlari, ustavlari, qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar hududlari, viloyatlari, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyat, avtonom viloyatlarning Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlariga muvofiqligini ta'minlash;

Inson va fuqarolarning huquqlari va erkinliklarini himoya qilish; milliy ozchiliklarning huquqlarini himoya qilish;

Qonun ustuvorligini, qonuniylikni, jamoat xavfsizligini ta'minlash; chegara zonasi rejimi;

Erga, er qa'riga, suvga va boshqa tabiiy resurslarga egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish;

Davlat mulkini chegaralash;

Tabiatni boshqarish; atrof-muhitni muhofaza qilish va ekologik xavfsizlik; alohida muhofaza qilinadigan tabiiy hududlar; tarix va madaniyat yodgorliklarini muhofaza qilish;

Tarbiya, ta'lim, fan, madaniyat, jismoniy tarbiya va sportning umumiy masalalari;

Sog'liqni saqlashni muvofiqlashtirish; oila, onalik, otalik va bolalikni himoya qilish; ijtimoiy himoya, shu jumladan ijtimoiy ta'minot;

Tabiiy ofatlar, tabiiy ofatlar, epidemiyalarga qarshi kurashish, ularning oqibatlarini bartaraf etish bo'yicha tadbirlarni amalga oshirish;

Rossiya Federatsiyasida soliqqa tortish va yig'imlarning umumiy tamoyillarini o'rnatish;

Ma'muriy, ma'muriy protsessual, mehnat, oilaviy, uy-joy, er, suv, o'rmon xo'jaligi qonunchiligi, er osti boyliklari to'g'risidagi qonunchilik, atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida;

Sud kadrlari va huquqni muhofaza qilish; advokatlik, notarius;

Kichik etnik jamoalarning asl yashash joylarini va an'anaviy turmush tarzini himoya qilish;

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini tashkil etishning umumiy tamoyillarini o'rnatish;

Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarini muvofiqlashtirish, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarini amalga oshirish.

Konstitutsiyaning 73-moddasida Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qo'shma yurisdiksiyasi masalalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi vakolatlari va Rossiya Federatsiyasi vakolatlari tashqarisida Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari to'liq davlat hokimiyatiga ega ekanligi belgilab qo'yilgan.

Bu shuni anglatadiki, Federatsiya ta'sis etuvchi sub'ektining yurisdiksiyasi sohasiga Federatsiya yurisdiktsiyasiga tegishli bo'lmagan barcha narsalar, shuningdek Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining qo'shma yurisdiksiyasi masalalarida Federatsiyaning vakolatlari kiradi. Federatsiyani tashkil etuvchi sub'ektlari faoliyatining xilma-xilligi shunchalik kattaki, ular ko'rib chiqishi kerak bo'lgan barcha masalalarni va ular nima uchun javob berishlarini ro'yxatga olish deyarli mumkin emas. Federatsiya sub'ektlarining mutlaq vakolatiga taalluqli masalalar ro'yxatini Konstitutsiyaga kiritish mintaqalarni o'zlari hal qilishlari kerak bo'lgan masalalar doirasini cheklashga majbur qiladi.

Mutaxassislarning fikriga ko'ra, ushbu yondashuv barcha davlat organlari - federal va Federatsiya sub'ektlarining amaliy faoliyati uchun zarur bo'lgan holda, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining vakolatlari chegaralarini aniq belgilashga imkon beradi. Tabiiyki, bu Federatsiya va uning sub'ektlarining yurisdiktsiyasini belgilash bo'yicha nizolarni istisno etmaydi. Ushbu nizolarni kelishuv protseduralari yordamida hal qilish kerak, ularning mavjudligi San'atda nazarda tutilgan. Konstitutsiyaning 85-moddasi. San'atning 3-bandiga muvofiq. Konstitutsiyaning 125-moddasi, Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari va Federatsiya tarkibiy tuzilmalari davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi vakolat to'g'risidagi nizolarni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi hal qilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasining yurisdiksiyasi sub'ektlari to'g'risida Rossiya Federatsiyasining butun hududida bevosita ta'sir ko'rsatadigan federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar qabul qilinadi. Federal qonunlarning bevosita ta'siri ushbu masalalar bo'yicha qonun hujjatlarining qabul qilinishiga to'sqinlik qilmaydi (Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal vazirliklar va idoralarning hujjatlari). Biroq, qonunosti hujjatlari federal qonunlarda belgilangan me'yorlardan tashqariga chiqa olmaydi. Federal qonunlar normalarining bevosita ta'siri, qonunosti hujjatlari o'rnatilmagan bo'lsa ham, tegishli huquqiy oqibatlarni keltirib chiqaradi.

San'atda. Konstitutsiyaning 76-moddasida federal qonunlar va ularga muvofiq qabul qilingan Federatsiya sub'ektlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining qo'shma yurisdiksiyasi sub'ektlariga chiqarilishi belgilangan. "Ularga muvofiq qabul qilingan" degan so'zni ta'kidlash muhim, chunki ushbu shartga rioya qilingan taqdirdagina, qonunlar yoki mintaqalarning boshqa hujjatlari qonuniy kuchga ega bo'ladi va sudlar va boshqa organlar, tashkilotlar va fuqarolar tomonidan qo'llanilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasidan tashqarida, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlari respublika, hudud, viloyat, federal shahar, avtonom viloyat va avtonom viloyatlar qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishni o'z ichiga olgan o'zlarining huquqiy tartibga solishni amalga oshiradilar. San'at tomonidan nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasining yurisdiksiyasi masalalari to'g'risida. Konstitutsiyaning 71-moddasida faqat federal qonunlar chiqariladi, shuning uchun Federatsiya sub'ektlari tomonidan ularning huquqiy tartibga solinishi bekor qilinadi. Qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha amalda faqat Rossiya Federatsiyasining tarmoq va boshqa qonunlari va huquqiy tartibga solishning murakkab majmualarini nashr etish bilan Federatsiyani tashkil etuvchi sub'ektlarni o'zlarining tartibga solish chegaralarini aniqlashtirish mumkin.

Federatsiyaning ta'sis etuvchi sub'ektining har qanday harakati, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublika qonuni, bu Rossiya Federatsiyasining mutlaq yurisdiksiyasi sub'ektlari to'g'risidagi federal qonunga va uning Federatsiya ta'sis ob'ektlari bilan qo'shma yurisdiktsiyasiga zid bo'lgan qonunlarga ziddir, chunki Konstitutsiyaga muvofiq, federal qonun... Federal qonunchilikning ustuvorligi boshqa barcha normativ hujjatlarga ham tegishli huquqiy hujjatlarRossiya Federatsiyasida nashr etilgan (hukumat, federal vazirliklar va boshqa idoralar).

Federatsiya sub'ektlarining qonunchilikda belgilangan funktsiyalari mintaqaviy hokimiyat tizimini tashkil etuvchi maxsus tuzilgan organlar orqali amalga oshiriladi.


3-bob. Davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro ta'siri

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratiya shakllaridan biri bo'lib, u orqali xalq hokimiyati ifodalanadi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi san'atda. 3 odamlar o'z kuchlarini amalga oshiradigan asosiy kanallarni belgilaydi. Aynan: to'g'ridan-to'g'ri, shuningdek davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari orqali.

Aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqidan to'g'ridan-to'g'ri foydalanadi, ya'ni. referendum orqali, saylovlar bilan, o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllari bilan va saylovchi va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlaridagi ularning vakillari orqali.

Shunday qilib, mahalliy darajada amalga oshiriladigan xalq hokimiyatining mustaqil turi haqida gapirish uchun barcha asoslar mavjud, ya'ni. davlat organlari bo'lmagan mahalliy yoki shahar hokimiyatlari to'g'risida. Shu sababli, munitsipal va davlat hokimiyatini jamoat hokimiyatining mustaqil shakllari sifatida belgilash adolatli bo'ladi, chunki ikkalasi ham to'g'ridan-to'g'ri amalga oshiriladigan kanallar bir-biriga to'g'ri keladigan va faqat ularning namoyon bo'lishining fazoviy hududiy darajasida farq qiladigan xalq hokimiyatining ifodasidir. Davlat hokimiyati federal va mintaqaviy darajada, shahar hokimiyati - shahar, qishloq aholi punktlarida va boshqa munitsipalitetlar hududida amalga oshiriladi.

Munitsipal hokimiyatning mustaqilligi mahalliy hokimiyatni davlatdan va uning tuzilmalaridan ajratish, ajratib olishda ifodalanadi, bu to'g'ridan-to'g'ri San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-bandi: "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan". Ushbu organlarning tuzilishi, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 131-moddasi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi. Mahalliy hokimiyat tuzilmasi munitsipalitet ustavida qonuniy tasdig'ini oladi.

Mahalliy hokimiyat organlarining mustaqilligi, shuningdek, tashkiliy-huquqiy shakllaridan qat'i nazar, munitsipalitet hududida joylashgan barcha korxonalar, muassasalar va tashkilotlarni, shuningdek mahalliy hokimiyat organlari va fuqarolar tomonidan fuqarolarning xohish-irodasini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarning qarorlarini bevosita ifoda etish yo'li bilan qabul qilingan qarorlarni bajarish majburiyatida ham namoyon bo'ladi. o'z vakolatlari doirasida olingan.

Mahalliy davlat hokimiyatining mustaqil xususiyati o'zlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlari egallagan vakolatlar mavjudligida ifodalanadi.

Mahalliy hokimiyat organlarining avtonomiyasi konstitutsiyada belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish kafolatlari bilan chambarchas bog'liqdir. Ular orasida:

Sud himoyasi huquqi;

Davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlardan kelib chiqadigan qo'shimcha xarajatlarni qoplash huquqi;

Konstitutsiya va federal qonunlar bilan belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini cheklashni taqiqlash.

Mustaqil bo'lib, mahalliy hokimiyat o'z faoliyati uchun munitsipalitet, davlat, jismoniy va yuridik shaxslar aholisi oldida javobgardir.

Ushbu masalani o'rganishning tarixiy tomoni bevosita davlat va o'zini o'zi boshqarish tuzilmalari o'rtasidagi munosabatlarning asosiy parametrlarini aniqlash, ularning davlatning shakllanishi va rivojlanishi jarayonidagi o'zaro ta'siri, uning jamiyatdan ajralib chiqishi va nisbatan mustaqil ko'p qirrali ijtimoiy hodisa sifatida faoliyat ko'rsatishi bilan bevosita bog'liqdir.

Davlatning kelib chiqishi muammosi bilan bog'liq bo'lgan ushbu tuzilmalarning o'zaro bog'liqligining kelib chiqishi to'g'risida, davlatning kelib chiqishi nazariyasi so'nggi yillarda ilmiy adabiyotlarda nafaqat antagonistik sinflarning kurashi natijasida, balki boshqa omillar, birinchi navbatda boshqarish vazifalari ta'sirida ham tobora ko'proq muhokama qilinmoqda. Shu munosabat bilan, A. I. Kovlerning fikriga ko'ra, tarix, etnografiya, arxeologiya ma'lumotlariga tayanib, "davlat tomonidan kommunal-klan o'zini o'zi boshqarish institutlari tomonidan ma'lum bir singdirish emas, balki o'z-o'zini boshqarish institutlarini ularning ma'nosida bosqichma-bosqich" millatlashtirish "bo'lgan" degan fikrga asos bo'ladi. hukumat institutlari hajmiga qarab o'z asosida yanada rivojlantirish ".

Ushbu "milliylashtirish" ning eng muhim omili kengaygan jamoalarni boshqarish vazifalarining murakkablashishi edi - qabila, etnik guruh, millat. Boshqaruv va hukmronlikning alohida funktsiyalari paydo bo'ladi. Shu bilan birga, kommunal-qabilaviy o'zini o'zi boshqarish institutlari tabiiy ravishda boshqaruv sohasiga odatlanib qoladi, ba'zi hollarda - kichik, ixcham jamoalarda - boshqaruv va o'zini o'zi boshqarish bir xil tushunchalar sifatida harakat qiladi, boshqalarda - hududlar va aholi jihatidan katta jamoalar - o'z-o'zini boshqarish umumiy doirada avtonomiya vazifasini bajaradi. boshqaruv tizimlari. Ammo har ikki holatda ham o'zini o'zi boshqarish o'zini o'zi ta'minlaydigan mustaqillikni yo'qotadi, siyosiy boshqaruvning asosiy maqsad va vazifalariga bo'ysunadi.

Shunday qilib, davlat tomonidan uyushtirilgan jamiyat paydo bo'lishi bilan o'zini o'zi boshqarish dastlabki mustaqilligini yo'qotadi yoki davlat tuzilishining qo'shimchasiga, mahalliy hokimiyatda davlat hokimiyatining davomiga yoki davlatdan ajratilgan fuqarolik jamiyati institutiga aylanadi, ammo davlat institutlaridan nisbatan mustaqil bo'lib qoladi, ammo har qanday holatda ham davlat va huquqiy normativ hujjatlar.

Davlatchilik tarixi davomida davlat rivojlanishi va o'zini o'zi boshqarish o'rtasida yaqin organik munosabatlar mavjud edi. Turli xil davlat turlarida, evolyutsiyaning turli bosqichlarida, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli xil modellari mavjud bo'lib, ular oxir-oqibat doimo kuzatib boriladi. davlat rivojlanishi, huquqiy normalar shaklida yoki direktivalar shaklida bo'lsin, davlat tomonidan belgilangan retseptlarga bo'ysunish va shu bilan deyarli har doim davlat turiga, uning tuzilishiga, boshqaruv shakliga va siyosiy rejimga bog'liq.

Davlat va o'zini o'zi boshqarish tamoyillarining bu aloqasi chuqurroq va ob'ektiv omillar, jumladan, jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy etuklik darajasi, ijtimoiy guruhlar - sinf, mulk, etnik va boshqalar nisbati va joylashuvi, ularning kurash yoki hamkorlik tabiati, ma'naviy, milliy, madaniy urf-odatlar, geosiyosiy pozitsiyaning o'ziga xos xususiyatlari, tarixiy rivojlanish, jamiyatning demografik holati va boshqalar. Biz bu omillarni faqat nomlaymiz, chunki ularning tanlanishi tanlangan mavzudan tashqariga chiqadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning murakkab tabiati ushbu institutning mohiyati va uning mohiyati to'g'risida qarama-qarshi qarashlarni shakllantirishning ob'ektiv shartidir.

Zamonaviy mahalliy boshqaruv, aholining o'zini o'zi tashkil etish shakli sifatida, ham davlat, ham jamoat institutlarining xususiyatlariga ega. Zamonaviy sharoitda mahalliy o'zini o'zi boshqarish ikki tomonlama xususiyatga ega va mohiyatan jamoat va davlat institutidir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish bo'yicha Rossiya va xorijiy amaliyot davlat va o'zini o'zi boshqarish tamoyillarining yaqin aloqasi, o'zaro bog'liqligi va o'zaro bog'liqligidan dalolat beradi. Davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'rtasidagi o'zaro bog'liqlikni tahlil qilish ularning bir qator umumiy xususiyatlarini ochib beradi, shu jumladan: ikkalasi ham ijtimoiy rivojlanish instituti; ularning har biri hududiy tashkilotga ega; hokimiyatning bitta manbasiga ega - xalq; davlat hokimiyatining bir turi - davlat hokimiyati - butun hududga, ikkinchisi - munitsipal hokimiyat - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga taalluqli bo'lgan davlat hokimiyatini amalga oshirish; soliqlarni undirish; jamoat xavfsizligi va tartibini ta'minlash bo'yicha funktsiyalarni bajaradi - ba'zilari (davlat tuzilmalari) ichki ishlar organlari va boshqa huquqni muhofaza qilish idoralari shaklida, boshqalari (o'zini o'zi boshqarish tuzilmalari) - jamoat tartibini himoya qilish uchun shahar organlari shaklida; huquqiy tartibga solish va boshqarishni amalga oshirish, ya'ni. o'zlarining huquqiy hujjatlariga, shuningdek o'zlarining boshqaruv organlariga ega.

Shuni ham yodda tutish kerakki, hozirda Rossiya davlati va o'zini o'zi boshqarish organlari barpo etilayotgan umumiy ijtimoiy-iqtisodiy, ma'naviy va siyosiy-huquqiy asoslar, hozirda Ch .ning bir qator maqolalarida mustahkamlangan. 1 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining "konstitutsiyaviy tuzum asoslari". Bu jamiyatning demokratik, huquqiy tabiati; shaxsni, uning huquqlari va erkinliklarini eng yuqori qadriyat sifatida tan olish; ko'p millatli xalqni Rossiya Federatsiyasidagi yagona hokimiyat manbai deb e'lon qilish; uning hududi bo'ylab Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining huquqlari, erkinliklari va burchlarining tengligi; Rossiya Federatsiyasi siyosatining ijtimoiy yo'naltirilganligi; iqtisodiy makonning birligi; barcha mulk shakllarini teng himoya qilish; siyosiy va mafkuraviy xilma-xillik; Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga rioya qilish majburiyati; xalqaro huquqning va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarining umume'tirof etilgan printsiplari va normalarini kiritish. Rossiya huquqiy tizimiga Federatsiya.

Keyinchalik: davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini tashkil etishning umumiy tamoyillari. Ular orasida: demokratiya; qonuniylik; oshkoralik; vakili bo'lgan organlarning saylanishi, ularning bir-biridan va jamoat birlashmalaridan mustaqilligi va mustaqilligi; yurisdiktsiya va vakolatni belgilash; jamoatchilik fikrini hisobga olish; markazlashtirish va markazsizlashtirishning optimal kombinatsiyasi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish keng ma'noda jamiyatning o'zini o'zi tashkil etish institutidir. Ham jamoat, ham davlat ikki tomonlama tabiati tufayli uni hokimiyat instituti shaklida amalga oshirish mumkin. Va bugungi kunda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish mavjud va amaldagi Konstitutsiya tomonidan kafolatlangan. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish hududiy shaklda amalga oshirilishi mumkin jamoat o'zini o'zi boshqarish... Va nihoyat, mahalliy hokimiyat ham birinchi, ham ikkinchisining kombinatsiyasida mavjud bo'lishi mumkin.

Davlatning hokimiyat tuzilmasi davlat hokimiyati institutini ham, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kuch qismini ham o'z ichiga olishi kerak. Biz Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida gaplashamiz. Shu bilan birga, zamonaviy davlatda davlat va ijtimoiy element o'rtasidagi munosabatlar, ya'ni jamoat hokimiyati institutlari sifatida davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'rtasidagi munosabatlar to'g'risida asosiy savol bo'lib qolmoqda.

Davlatning shakllanishi mahalliy hayotning tashkil etilishida va hokimiyat tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'rni va o'rnini keskin o'zgartiradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish uzoq vaqt davomida (asrlar va ming yillar davomida) davlat tizimida o'z o'rnini izlash davrini boshladi. Davlatning rivojlanishi bilan mahalliy boshqaruvni tashkil etish shakllari va tamoyillari o'zgarib bordi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini keng talqin qilish aspektida mahalliy muammolarni mustaqil (ya'ni davlatdan nisbatan mustaqil) echimida ifodalangan mahalliy darajadagi aholining o'zini o'zi tashkil etishining mumkin bo'lgan shakllaridan biri sifatida ko'rib chiqish odat tusiga kiradi.

Garchi davlat va jamoat qurilishi tajribasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning zamonaviy shakllari va tamoyillarini shakllantirishning xaotik xarakterini namoyish etsa-da, shunga qaramay, bu jarayonda ma'lum bir naqshni kuzatish mumkin. Tadqiqotlar shuni ta'kidlaydiki, bu jarayon davriy bo'lib, farovonlik davri va inqiroz davri bo'lgan. Va bu jarayonda hal qiluvchi rolni davlat va jamiyat va umuman davlatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi o'ynadi. Mahalliy va xorijiy tajriba ko'rsatib turibdiki, tarixiy taraqqiyotning ma'lum bir bosqichida mahalliy hayotni millatlashtirish sodir bo'ldi. Bu davrda davlat ba'zi mahalliy ishlarni o'z zimmasiga olishga etarlicha kuchli edi. Davlat zaiflashayotgan boshqa davrlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy va shuningdek, davlat masalalarini echishni o'z zimmasiga oldi, kuchga ega bo'ldi, davlat hokimiyati esa asosiy davlat ishlarini hal qilishga qaratildi. Vakolatlarning bunday qayta taqsimlanishi umuman davlatni mustahkamladi va uning yangi sifat darajasida rivojlanishiga asos bo'ldi.

Davlat - bu ijtimoiy-iqtisodiy va hududiy-davlat shakllanishlarini (Federatsiya sub'ektlarini) o'z ichiga olgan murakkab tizim bo'lib, uning tarkibida kichikroq tashkiliy tuzilmalar (hududlar, shaharlar va boshqalar) mavjud. Davlat ma'lum bir hududda yashash bilan shartlangan fuqarolar va ijtimoiy guruhlarning manfaatlari, me'yorlari va ehtiyojlarini birlashtirishni o'zida mujassam etadi.

Hozirgi vaqtda o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish eng muhim siyosiy vazifalardan biriga aylandi.

Siyosatshunoslikda o'z-o'zini boshqarish menejmentning ob'ekti va sub'ekti mos keladigan boshqaruv turi sifatida qaraladi. Siyosatshunoslarning fikriga ko'ra o'zini o'zi boshqarish erkinlik, tenglik va boshqaruvda bevosita ishtirok etish tamoyillariga asoslanadi. O'z-o'zini boshqarish an'anaviy ravishda davlat boshqaruviga alternativa sifatida qaraladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyatini tashkil etishning eng muhim elementidir. Uning o'ziga xosligi, ilmiy adabiyotlarda ta'kidlanganidek, uning ikki tomonlama siyosiy xususiyatidir. Bir tomondan, o'zini o'zi boshqarish organlari mamlakatni boshqarishning yagona davlat mexanizmiga birlashtirilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonunlar va boshqa me'yoriy hujjatlar asosida ishlaydigan, "qonunchilikda institutsional zo'ravonlik vositalaridan" foydalanish huquqiga ega bo'lgan apparatga ega; u mustaqil ravishda byudjetni shakllantirishi, soliqlarni belgilashi va yig'ishi mumkin. Boshqa tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolik jamiyatining muhim elementi, mahalliy jamoalarning siyosiy o'zini o'zi tashkil etish shakli (boshqalar qatorida to'g'ridan-to'g'ri demokratiya mexanizmlaridan foydalangan holda). Shuning uchun u quyidagilar bilan tavsiflanadi: ham davlat hokimiyati organlaridan, ham nodavlat tuzilmalardan nisbiy mustaqillik (ikki turdagi muxtoriyat); o'z manfaatlarini himoya qilish va ularga erishish uchun jamoaviy harakatlarni amalga oshirish qobiliyati (jamoaviy harakatlar); umuman siyosatni boshqarish funktsiyalarini o'zlashtirishga intilishning etishmasligi (boshqa odamlarning vakolatlarini o'zlashtirmaslik); amaldagi fuqarolik va huquqiy normalar (fuqarolik) doirasida harakat qilishga tayyorlik.

Ham federal organlar, ham Federatsiya sub'ektlari vakolatlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazish imkoniyati Rossiya federal davlatining tarkibiy qismlaridan biri sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining rolini belgilaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish uchun aholining fuqarolik tashabbuslari asosida federal markazning ko'magi, uning siyosiy qarorlari kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirishga amaldagi qonunchilik bazasining nomukammalligi bilan bog'liq bir qator hal qilinmagan muammolar to'sqinlik qilmoqda, shu jumladan: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish bo'yicha bir qator normalarini amalga oshirishni ta'minlaydigan federal normativ-huquqiy reglamentning yo'qligi; davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida vakolatlarning aniq me'yoriy-huquqiy taqsimotining yo'qligi; Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi ichki kelishmovchiligi va tartibsiz qonunchiligi; munitsipalitetlarning moliyaviy va iqtisodiy mustaqilligini qonunchilik ta'minotining samarasizligi; mahalliy hokimiyat manfaatlarini sud tomonidan himoya qilish tizimining nomukammalligi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish davlat vakolatlarini, birinchi navbatda, ijtimoiy sohada - aholi uchun eng yaqin va og'riqli bo'lgan institutni rivojlantirishni talab qiladi. Ayni paytda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga davlat vakolatlari, shu jumladan, ijtimoiy sohada vakolat berish masalalari yaxshi o'rganilmagan.

Shu bilan birga, surunkali beparvolik, davlat hokimiyatiga, aholi hayotiga nisbatan deyarli befarq munosabat tanqidiy nuqtaga etib keldi, bu ko'ngilsiz, ammo afsuski, bugungi kunda davlat hokimiyati o'zining ijtimoiy maqsadini bajarmayapti degan asosli xulosaga keldi. Albatta, mahalliy hukumat davlat ijtimoiy siyosatidagi bo'shliqlarni bartaraf eta olmaydi.

Ijtimoiy soha - bu davlat, har bir inson manfaatlari yo'lida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o'rtasida aniq va intensiv o'zaro bog'liqlik bo'lishi kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vazifasi - jamiyatning har bir a'zosiga ijtimoiy qulaylik yaratish, ijtimoiy davlatning asosiy shiori - inson uchun munosib turmush darajasini yaratish.

Parlament demokratiyasi o'zini hamma joyda buzib tashlagan hozirgi sharoitda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy ma'nosi, maqsadi ham shundan iborat. A. I. Kovler adolatli ravishda ta'kidlaganidek, "vakillik demokratiyasi tobora qimmat marosimga aylanib bormoqda, davlat tobora ko'proq sohalarni bermoqda ijtimoiy himoya xususiy kompaniyalar rahm-shafqatida. "Bunday sharoitda, albatta, mahalliy hokimiyatning roli oshishi kerak.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarida boshqarish qobiliyati muammoli bo'lib qolmoqda. Amaliyot federal hukumat organlarining mahalliy boshqaruv organlari faoliyatiga ta'sir doirasidagi rolini kuchaytirish masalasini ko'taradi. Va, ehtimol, ushbu maqsadlar uchun federal hukumat organlari tomonidan shahar hokimligi mansabdor shaxslari faoliyati ustidan nazorat shakllarini o'rnatish, shuningdek, federal hukumat organlariga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ayrim muhim masalalarni hal qilishda qatnashish huquqini berish, shu bilan birga chegarani belgilash maqsadga muvofiqdir. bunday masalalarni davlat tomonidan tartibga solish.

Bizning fikrimizcha, u go'yoki davlat hokimiyati chegaralarini belgilashi kerakligi haqidagi bayonot mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ijtimoiy maqsadlariga mos kelmaydi.

Bizning fikrimizcha, mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlatchilikka qarshi turish tubdan noto'g'ri. Rossiyada va chet ellarda o'zini o'zi boshqarishning tarixiy tajribasi ko'rsatib turibdiki, davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishi va rivojlanishining kafolati sifatida harakat qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat, jamiyat institutlari, inson va fuqarolarning huquqlari va erkinliklari instituti bilan aloqalari haqida gapirganda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratiyaning shakllaridan biri - to'g'ridan-to'g'ri va vakillik ekanligini ta'kidlash kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishdagi ijtimoiy tamoyillar aholining davlat va jamiyat ishlarini boshqarish masalalarini hal qilishdagi faolligini oshirishga qaratilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishda jamoatchilik fuqarolarning o'zini o'zi boshqarishning bir qator funktsiyalarini (yig'ilishlar, yig'ilishlar, saylovlar, referendumlar) shakllantirish va amalga oshirishda bevosita ishtirok etishida namoyon bo'ladi. U davlat tamoyili bilan bir qatorda, Xartiya, konstitutsiya, qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlar normalarida mustahkamlangan.

O'z-o'zini boshqarishda davlat va jamoat birlashishi juda muhimdir amaliy jihatdan... Ushbu ikki tamoyilning birligi yordamida eng muhim ijtimoiy va davlat vazifalari hal qilinmoqda.

Shunday qilib, agar biz muammoga keng ko'lamda qaraydigan bo'lsak, unda biz davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini butun jamiyat hayotiy faoliyatini ta'minlaydigan ijtimoiy boshqaruv, davlat hokimiyatining yagona tizimining elementlari sifatida talqin qilishimiz mumkin. Davlat qanchalik katta bo'lsa, o'zini markazlashgan byurokratik boshqaruv bilan cheklash shunchalik qiyin bo'lsa, o'z-o'zini boshqarish elementlari umumiy boshqaruvga shunchalik zarur kiradi.

Kerakli ko'rinadi:

Davlat va mahalliy boshqaruv organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlari va manfaatlarini ularning faoliyatiga mansabdor shaxslar va davlat organlari tomonidan asossiz aralashishdan himoya qilishning huquqiy kafolatlari tizimini yaratish.

Bizning nuqtai nazarimizdan dolzarb masalalar qatorida mahalliy hokimiyatlarga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga o'z vakolatlari va fuqarolarning qonuniy huquqlari bo'yicha to'g'ridan-to'g'ri murojaat qilish huquqini berish masalasi kiradi.

Shuningdek, federal hukumat organlarining hududiy tuzilmalarining Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro munosabatlarining printsiplari va tartibini qonuniylashtirish zarur.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi va uning raisi maqomini oshirishga qaratilgan qonunchilik mexanizmini yaratish zarur.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy jamoalar hayoti va faoliyatidagi vakolatiga oid masalalarni mustaqil ravishda hal qilishadi. Bu federal va mintaqaviy hokimiyat organlariga o'zlari uchun mas'ul bo'lgan umumiy etakchilik, muvofiqlashtirish va nazorat qilish masalalariga e'tiborni qaratishlariga imkon beradi.

Aholining asosiy, dolzarb ehtiyojlarini qondirish uchun ishlab chiqilgan moliyaviy va iqtisodiy kafolatlarga ega bo'lgan shahar hokimiyati ijtimoiy inqirozlar holatida barqarorlashtiruvchi omilga aylanishi mumkin. Rossiyaning zamonaviy sharoitida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ahamiyati uning integratsiyalashuvchi omil sifatida uning imkoniyatlari bilan belgilanadi: u munitsipalitet chegaralarida yashovchi odamlarni birlashtiradi, shaxslarning ijtimoiy mavqei, millati, siyosiy afzalliklari va boshqalaridan qat'iy nazar umumiy muammolarni hal qilish uchun teng imkoniyatlar yaratadi. ... Bu milliy va diniy ziddiyatlarning oldini olishga yordam beradi, chunki u etnik va konfessional asosda qurilmagan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida ishlash Rossiya siyosiy elitasining yangi avlodini tanlash mexanizmiga aylanishi mumkin - bu yosh energetik siyosatchilar, shahar saylovlari "elagidan" o'tgan, aholining haqiqiy muammolarini biladigan va ularni samarali echish qobiliyatini namoyish etgan menejerlar bo'ladi.

Shunday qilib, jamiyat, davlat, mahalliy boshqaruv, shaxsiyatning o'zaro bog'liqligi muammolarini tahlil qilish bizni mahalliy hukumat fuqarolik jamiyatining nisbatan mustaqil instituti, fuqarolik jamiyati tizimida hududiy-ma'muriy tarkibiy qism sifatida harakat qiladi degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. Ushbu lavozimda mahalliy hokimiyat markazlashgan va markazlashmagan boshqaruv tizimining bo'g'ini bo'lib xizmat qiladi. O'z vakolatlari doirasida u o'zini o'zi tashkil etish va o'zini anglashning turli shakllaridan foydalangan holda mahalliy ishlarni mustaqil ravishda boshqaradi, unga berilgan individual davlat vakolatlarini hal qiladi.


Xulosa

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixan kommunal tizimning asosiy xususiyatlarini saqlab qoladi, ularda u davlatdan oldingi tuzilmalarda paydo bo'lgan va faoliyat ko'rsatgan. Davlat uyushgan jamiyatda u bir vaqtning o'zida ijtimoiy ijtimoiy element sifatini yo'qotmasdan yangi xususiyatlarga ega bo'ladi. Shu bilan birga, biz mahalliy o'zini o'zi boshqarish ijtimoiy institut sifatida fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etishining turli shakllari uchun imkoniyatlarga ega bo'lishi kerak degan fikrdan kelib chiqamiz; bu mahalliy darajada ommaning jonli ijodkorligi to'liq namoyon bo'lishi kerak, shu bilan birga u qonunchilik zanjiri bilan cheklanib qolmasligi kerak. Qonunning biznesi - odamlarning tashabbuskorligi, ijodiy turtkisi uchun maydon ochish va uning kanallari va shakllari qanday bo'lishidan qat'i nazar, ularning ehtiyojlari va manfaatlari, an'analari va turmush tarzi, tarixiy tajribasi va milliy xususiyatlaridan kelib chiqqan holda odamlarning o'zlari, har bir mahalliy jamoaning ishidir.

Fuqarolik jamiyati instituti sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qanday namoyon bo'lishi mumkin?

Bu mahalliy darajada, ko'pincha mahalliy hukumat bilan bir xil hududiy chegaralarda ishlaydigan fuqarolik jamiyatining boshqa tarkibiy elementlari bilan yaqin aloqada va o'zaro bog'liqdir. Bular jamoat birlashmalari, diniy tashkilotlar, ommaviy axborot vositalari, korxonalar va turli xil bo'ysunishdagi va turli xil mulkchilik shaklidagi boshqa iqtisodiy tuzilmalar, madaniyat muassasalari, ta'lim, sog'liqni saqlash, sport va boshqalar.

Ba'zi hollarda, bunday tuzilmalar qatori bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari teng huquqli sherik sifatida, boshqalarda - ularning ba'zilarining mavjud bo'lish manbai bo'lgan mahalliy hokimiyat sifatida, muassis sifatida, uchinchidan - bo'ysunish, muvofiqlashtirish asosida harakat qiluvchi boshqaruv organi sifatida harakat qilishadi. , ma'muriy aralashuv.

Amalga oshirilgan tahlillarga asoslanib, munitsipalitet tarkibida faoliyat yuritadigan eng muhim jamoat va boshqa tuzilmalarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillik organlarida ularga tegishli tuzilmalardan vakillarni topshirish orqali vakilligini ta'minlash zarur degan xulosaga kelish mumkin.

Rossiya taraqqiyotining hozirgi bosqichining o'ziga xos xususiyati - bu markazlashtirish, markazlashtirish, markazlashtirish, markazlashtirish, markazlashtirish, markazlashtirish, markazlashtirish, markazlashtirish, markazlashtirish, markazlashtirish va markazsizlashtirishni birlashtirishning maqbul usullarini izlash. Shu munosabat bilan hududlarni o'zini o'zi tashkil etish omili islohotlarni yanada amalga oshirishning eng muhim shartiga aylanadi. Rossiya mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining "qiyin bolaligi", GV Barabashevning obrazli ifodasi bilan, hali tugamagan, demak, u barcha "bolalik kasalliklari" ga duchor bo'lmagan.


Adabiyotlar ro'yxati

1. Avakyan SA davlati, Rossiyada mahalliy boshqaruvning muammolari va istiqbollari // Rossiyada mahalliy boshqaruv: holati, muammolari, istiqbollari, 2003. - 210 b.

2. Barabashev G.V. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - Rossiyaning qiyin bolasi // Rossiyadagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish, muammolari, istiqbollari: Ilmiy-amaliy materiallar. konf. 1990 yil 25 yanvar - M., 1990. –143 b.

3. O'z-o'zini boshqarish institutlari: tarixiy va huquqiy tadqiqotlar / Otv. tahrir. L.S. Mamut. M., 1995. –84 b.

4. Kirpichnikov VA. Rossiya haqiqati va mahalliy boshqaruv to'g'risida // Mahalliy boshqaruv: muammolar va echimlar: Xalqaro ishlar. hamdardlik. -M., 1996. -54 b.

5. Koveshnikov E.M. Rossiyadagi davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish: o'zaro ta'sirning nazariy va huquqiy asoslari.- Moskva: Norma, 2002.- 272 b.

6. Kovler A.I. Demokratiyaning inqirozi. 19-asrning boshlarida demokratiya. -M., 1997. - 90 p.

7. Shahar islohotlari va o'zini o'zi boshqarish: nazariya, tajriba, tarix. -M., 1996.- 155 b.

8. Nersesyants VS Huquq va davlatning umumiy nazariyasi. - M., 2000. - 285 p ..

9. Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlari faoliyatining huquqiy asoslari.- Moskva: Delo, 2003.- 78 b.

10. Pylin V.V. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga davlat vakolatlarini berish muammolari // Davlat va qonun. - 1999. - № 9. - S. 13-20

11. Soljenitsin A.I. Rossiya qulab tushmoqda. - M., 1998. - 198 b.

12. Utkin E.A. Davlat va munitsipal boshqaruv .- M.: Norma, 2001 .- 155 p.


Soljenitsin A.I. Rossiya qulab tushmoqda. M., 1998 SS 198.

Avakyan S.A. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlati, muammolari va istiqbollari // Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish: holati, muammolari, istiqbollari, 2003.- 210 b.

SZ RF. 1999. № 42. Art. 5011.

Avakyan S.A. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlati, muammolari va istiqbollari // Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish: holati, muammolari, istiqbollari, 43-bet.

Kovler A.I. Demokratiyaning inqirozi. 19-asrning boshlarida demokratiya. M., 1997. p. 90.

Shahar islohotlari va o'zini o'zi boshqarish: nazariya, tajriba, tarix. M., 1996. C.3.

Nersesyants V.S.Huquq va davlatning umumiy nazariyasi. M., 2000.S. 285.

Barabashev G.V. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu Rossiyaning qiyin bolasi // Rossiyadagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish, muammolari, istiqbollari: Ilmiy-amaliy materiallar. konf. 1990 yil 25-yanvar M., 1990.S.17.

Siz ham qiziqishingiz mumkin
Avtoulovni ro'yxatdan o'tkazish uchun ariza shakli: qanday hujjatlar kerak
Avtoulovni ro'yxatdan o'tkazish uchun ariza shakli: qanday hujjatlar kerak
Avtotransport vositasini sotib olayotganda, yangi ishlab chiqarilgan avtomobil egasi uni ro'yxatdan o'tkazishi kerak ....
Yuridik shaxsning bankrotlik bosqichlari, hujjatlari va natijalari
Yuridik shaxsning bankrotlik bosqichlari, hujjatlari va natijalari
Qonunda quyidagi asosiy bankrotlik protseduralari ko'zda tutilgan: nazorat, tashqi boshqaruv, bankrotlik ...